十二五氨氮,氮氧化物國家下硬性指標(biāo)5年內(nèi)減排

　　“十二五”期間，污染物約束性指標(biāo)中，有望加入“新成員”。

　　本報記者從權(quán)威渠道獲悉，正在擬定中的“十二五”環(huán)保規(guī)劃中，出現(xiàn)了兩個“實(shí)施總量控制”的新指標(biāo)，即氨氮和氮氧化物，這兩項物質(zhì)分別是水污染物和空氣污染物中的“大戶”。

　　具體減控指標(biāo)擬定為，氨氮排放總量控制目標(biāo)是比2010年減少10%，重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)氮氧化物排放總量比2010年減少10%。

　　“在污染物控制方面，我們逐步從單一污染物控制轉(zhuǎn)向多重污染物控制。這將大大提高高耗能企業(yè)的環(huán)保門檻，在一定程度上改善環(huán)境質(zhì)量。”環(huán)保部的一位官員對記者表示。

　　記者了解到，相比氨氮，氮氧化物的控制局面將更為復(fù)雜，難度很大。因為中國城市群大氣污染，正從煤煙型向煤煙型與機(jī)動車尾氣污染共存的復(fù)合污染轉(zhuǎn)化。

　　如要完成氮氧化物減排目標(biāo)，多位大氣污染治理專家建議，在“十二五”期間，應(yīng)開展電力行業(yè)強(qiáng)制脫硝試點(diǎn)，并在機(jī)動車大氣污染問題突出的重點(diǎn)城市，開展機(jī)動車保有量總量控制試點(diǎn)。

　　多元污染物控制提上日程

　　環(huán)保部總量司司長趙華林曾公開表示，“十一五”期間污染物減排取得了階段性成果，中國局部地區(qū)環(huán)境有所改善，但是環(huán)境整體惡化的趨勢仍在繼續(xù)。

　　“以現(xiàn)在的情況來看，完成‘十一五’期間二氧化硫（SO2）和化學(xué)需氧量（COD）的減排目標(biāo)，應(yīng)該難度不大，但環(huán)境的問題依然突出。氨氮和當(dāng)氧化物的高排放一定程度上抵消了COD和二氧化硫的減排效果。”一位地方環(huán)保系統(tǒng)的官員對記者坦承。

　　事實(shí)上，影響“環(huán)境質(zhì)量”的是一系列污染物，僅僅靠約束二氧化硫和化學(xué)需氧量是難以見效的。

　　以治理水污染為例，通過對COD的總量控制，COD逐年走低，但水中污染物氨氮超標(biāo)現(xiàn)象日益突出。近年的環(huán)境質(zhì)量狀況公報顯示，地表水中的氨氮已經(jīng)逐步成為最主要的污染項目，甚至已超過化學(xué)需氧量成為影響地表水水環(huán)境質(zhì)量的首要指標(biāo)。

　　這種情況也同樣存在于大氣污染治理中。衛(wèi)星監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，2006年后我國上空的SO2開始急劇下降，降幅大約在20%，但空氣中氮氧化物的濃度卻在增加，結(jié)果酸雨和灰霾現(xiàn)象并沒有減輕，一些地區(qū)反而變得更加嚴(yán)重。

　　以江蘇為例，某些地區(qū)的酸雨發(fā)生頻率依然較高，由于氮氧化物沒有得到有效的控制，酸雨類型從硫酸型向硝酸型轉(zhuǎn)變。2010年上半年酸雨發(fā)生率達(dá)到了近4年的最高值。

　　在這種情況下，將氨氮和氮氧化物納入總量控制就顯得非常必要?！斑@同時表明國家要在改善環(huán)境質(zhì)量上發(fā)力，否則無法實(shí)現(xiàn)2020年環(huán)境小康目標(biāo)?！杯h(huán)保部的前述官員對記者表示。

　　氨氮納入總量控制，將會對化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、紡織業(yè)、皮革毛皮羽毛(絨)及其制品業(yè)、飲料制造業(yè)、食品制造業(yè)這8個行業(yè)產(chǎn)生重大影響。

　　根據(jù)2010年年初公布的《中國第一次全國污染源普查公報》（以下簡稱《公報》），上述8個行業(yè)氨氮排放量合計占工業(yè)廢水廠區(qū)排放口氨氮排放量的85.9%。這也意味著，其中的一些氨氮排放不達(dá)標(biāo)或者難達(dá)標(biāo)的中小企業(yè)，將被迫關(guān)閉、停產(chǎn)或者轉(zhuǎn)產(chǎn)。

　　電力行業(yè)或強(qiáng)制脫硝

　　和氨氮的減排目標(biāo)不同，氮氧化物的減排目標(biāo)多了“重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)”的限制。

　　“某種意義上而言，氮氧化物污染并不是全國性問題，而應(yīng)定位于區(qū)域性問題，畢竟我國除東部地區(qū)外，中西部許多地區(qū)氮氧化物污染問題并不突出。”環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南曾公開表示。

　　記者了解到，所謂重點(diǎn)地區(qū)主要集中在長三角、珠三角、京津冀和成渝等地區(qū)，而所謂重點(diǎn)行業(yè)，根據(jù)《公報》顯示氮氧化物排放比較高的行業(yè)，主要集中在電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工煉焦及核燃料加工業(yè)這5個行業(yè)。其中，又以電力行業(yè)為主。

　　“因此，在工業(yè)領(lǐng)域治理氮氧化物，主要是在電力行業(yè)進(jìn)行脫銷?！鼻笆鰧W(xué)者對記者分析，“而目前電力排放氮氧化物限制的標(biāo)準(zhǔn)比較低，有待提高?！?/P>

　　記者了解到，2004年施行的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB13223－2003)，則按時段和燃料特性分別規(guī)定了燃煤、燃油鍋爐的氮氧化物排放限值，但這一原則是基于低氮燃燒技術(shù)能達(dá)到的排放水平來制訂的。

　　“如果按照這一標(biāo)準(zhǔn)，10%的削減目標(biāo)肯定難以實(shí)現(xiàn)?！币晃徊辉竿嘎缎彰碾娏π袠I(yè)的工作人員對記者表示。

　　對此，國電環(huán)境保護(hù)研究所副所長朱法華曾在媒體上表示，氮氧化物可以借鑒電力行業(yè)強(qiáng)制脫硫的經(jīng)驗，試點(diǎn)強(qiáng)制脫硝。

　　他建議，除在新疆、西藏等區(qū)域內(nèi)偏遠(yuǎn)的地區(qū)以外，所有新建100MW以上的燃煤機(jī)組(包括熱電機(jī)組)氮氧化物的排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格到200mg/m3，即要求在低氮燃燒的基礎(chǔ)上同步加裝煙氣脫硝裝置。

　　強(qiáng)制脫銷的配套政策也不可或缺。“電力行業(yè)脫硫效果好，是因為有電價補(bǔ)貼政策，即安裝脫硫設(shè)施后，上網(wǎng)電價在現(xiàn)行上網(wǎng)電價基礎(chǔ)上每千瓦時加價０．０１５元的脫硫加補(bǔ)貼政策?！敝貞c一家環(huán)保工程公司的一位工作人員說，“強(qiáng)制脫硝也應(yīng)該有配套的補(bǔ)貼，否則企業(yè)無法上脫硝設(shè)施?！?

　　在去年年底舉辦的一個產(chǎn)業(yè)論壇上，國家發(fā)改委環(huán)資司副巡視員趙鵬高也透露， 國家發(fā)改委正在制定脫硝的經(jīng)濟(jì)政策和電價政策。

　　機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)提高

　　除工業(yè)排放源中的電廠，生活源中的機(jī)動車也是氮氧化物的重點(diǎn)排放源。

　　根據(jù)《公報》，大氣中的30%的氮氧化物都來自機(jī)動車尾氣的排放。資料顯示，北京、上海、廣州等機(jī)動車保有量位于前40名的城市中，約50%的氮氧化物污染來自于機(jī)動車尾氣排放；深圳市機(jī)動車排放的氮氧化物占全市排放量的56.4％。

　　本報記者獲悉，擬定中的“十二五”環(huán)保規(guī)劃，對此也給出了解決思路。即國家將在“十二五”期間推行“車油協(xié)同”控制的治理手段，即通過提高排放標(biāo)準(zhǔn)，減少尾氣的排放；通過提高燃油的品質(zhì)，降低尾氣中氮氧化物的濃度。

　　就排放標(biāo)準(zhǔn)而言，將提高機(jī)動車市場準(zhǔn)入門檻。即禁止不符合國家機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的生產(chǎn)、 銷售和注冊登記，同時嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動車強(qiáng)制淘汰制度，繼續(xù)推進(jìn)汽車“以舊換新”，加速淘汰“黃標(biāo)車”。2015年前全部淘汰京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域“黃標(biāo)車”。

　　同時，規(guī)劃草擬稿中還顯示出一組控制時間表。即自2011年，在全國范圍內(nèi)嚴(yán)格實(shí)施國家第Ⅳ階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)。2013年，全國范圍內(nèi)重型柴油車嚴(yán)格實(shí)施國家第Ⅴ階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉逼陂g部分重點(diǎn)區(qū)域和城市提前實(shí)施國家第Ⅴ階段排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　在車的排放標(biāo)準(zhǔn)之外，對機(jī)動車的燃油品質(zhì)也或?qū)?yán)格控制。規(guī)劃草案稿顯示，從2011年起，全國范圍內(nèi)供應(yīng)國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油，在京津冀、長三角、珠三角三大重點(diǎn)區(qū)域供應(yīng)國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油，2015年前，全國范圍供應(yīng)國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油，重點(diǎn)區(qū)域供應(yīng)國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用燃油。。

　　考慮到機(jī)動車增長過快，國家環(huán)境規(guī)劃院總工程師王金南曾表示，在機(jī)動車大氣污染問題突出的重點(diǎn)城市，開展機(jī)動車保有量總量控制試點(diǎn)。

　　王金南的看法得到了著名大氣污染控制專家、中國工程院院士郝吉明的認(rèn)同。郝吉明認(rèn)為，試點(diǎn)城市應(yīng)選機(jī)動車保有量增長幅度過快、交通環(huán)境壓力巨大的千萬人口以上的城市。

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