淺析環(huán)境管理體系的持續(xù)改進

在ISO14001標準中，“持續(xù)改進”的定義為：“強化環(huán)境管理體系的過程，目的是根據(jù)組織的環(huán)境方針，改進整體的環(huán)境績效”，同時指出體系運行的評價應從三個方面考慮：充分性、適宜性和有效性[1]。由于許多組織在運行體系的過程中難以做到持續(xù)改進，所以在我國，ISO14001環(huán)境體系得不到很好的、廣泛的推行，組織也實施得不盡如人意，從而使得ISO14001標準的核心思想——污染預防和持續(xù)改進得不到很好的體現(xiàn)和落實，而只是把獲得認證當成最終目標，因而PDCA模式也只能是一種理想的狀態(tài)。

1 對核心要素實施情況的評價

組織在運行體系的過程中應不斷完善各項核心要素的功能，提高環(huán)境管理水平，包括環(huán)境因素的識別與評價的不斷深化、組織機構與職責的不斷完善、培訓內容的不斷深化與擴展、運行控制與應急響應程序的不斷完善、加強體系運行的監(jiān)督檢查、環(huán)境管理體系審核的不斷強化等。另外還要做好以下5個方面的評價工作：
1.1 法規(guī)適用性評價

ISO14001標準特別強調對法律法規(guī)的符合程度。實施ISO14001系列標準，要以中國的環(huán)境法律、法規(guī)以及各級政府部門有關環(huán)境保護的決定為依據(jù)。如果組織對自己適用的法律法規(guī)不清楚，就談不上遵法守法了。組織在建立體系時會收集幾百部甚至上千部法律法規(guī)，對其進行篩選和評級后得到適用于該組織的環(huán)境管理的法律法規(guī)、相關的規(guī)范性文件和各有關部門的其他要求的文件等。但是這項工作不是就此完成，在運行階段則要更加注意對法規(guī)適用性進行評價。法律法規(guī)不斷在更新修訂，不斷出現(xiàn)新版本和新條例條款，組織的生產(chǎn)范圍也在改變。所以組織也要加強內部和外部交流，注意跟蹤收集、評審現(xiàn)有法規(guī)的有效性，清理不適合的法規(guī)，通過多種途徑獲取新的版本和適用于組織目前的新的法律法規(guī)。
1.2 目標指標和管理方案驗收性評價

環(huán)境目標指標和管理方案（實質控制）是對重要環(huán)境因素實施控制的主要形式。目標指標和管理方案的類型通常有；改善型、管理型和監(jiān)控型。不管是哪種類型，都圍繞著重要環(huán)境因素，對目標指標和管理方案進行驗收，目的就是看對重要環(huán)境因素的控制情況。如果制定不合理、實施不到位、人財物沒有合理投入，那么方案就失敗，目標就落空。所以驗收性評價月是關鍵，發(fā)現(xiàn)問題才能解決問題，才能重新制定合理準確的目標指標和管理方案，以實現(xiàn)體系的持續(xù)改進。
1.3 文件適宜性評價

組織建立環(huán)境管理體系時編制了一套程序文件，但是運行時會發(fā)現(xiàn)實際情況或許與當初設想的有出入；又或者組織機構和職責因有調整而發(fā)生變化，對這些情況都應該即使作出相應的文件評審和修改。如審核時發(fā)現(xiàn)有組織建立體系之后部門有所調整，但相關的教育培訓程序文件卻沒有更新，組織缺少對應急準備和響應演戲后的文件適用性評價，使得程序文件流于形式，成為一紙空文。ISO14001環(huán)境管理體系是個文件化的體系，它強調是文件的適宜性、符合性和可行性，并要體現(xiàn)出其充分性和有效性，因此文件要適合組織自身的特點，與時俱進，不斷提高組織的管理水平和改善運行機制。

1.4 應急準備和響應措施適用性評價

組織往往缺少對應急準備和響應措施的適用性評價和評定。應急準備和響應是對潛在的重要環(huán)境因素控制的一種特定形式，ISO14001標準中的其他要素都是圍繞重要環(huán)境因素來開展管理活動的。潛在的重要環(huán)境因素如火災事故、防汛防臺（風）、化學品使用及高溫高壓設備的使用等，只有不斷對應急措施作出修訂和完善，才能減少事故發(fā)生后造成的環(huán)境影響。比如一個企業(yè)車間很大，放有很多紗布等易燃物品，存放在火災的隱患，卻發(fā)現(xiàn)車間里只配備了兩和滅火器，還放在不顯眼的角落，這樣對事故的發(fā)生就不能進行很好的響應。事故的發(fā)生概率很低，但是必須做好發(fā)生的準備，要有足夠的措施來應急。

1.5 法規(guī)符合性評價

組織在進行4.5.1監(jiān)測與測量時，不知道如何對監(jiān)測與測量的結果進行評價，除了對運行表皮準的設定不準之外，更重要的是組織不懂所收集的法律法規(guī)如何運用，無法有效地對照法規(guī)條款來進行對體系運行情況的評價。筆者在參與一個咨詢項目時，咨詢專家首先將該組織適用的85部法律法規(guī)篩選后得到其中的58部重要的法律法規(guī)；然后對這58部法律法規(guī)進行內容摘要，并列粗適用的主要條款內容；再對該組織在防治水環(huán)境污染、防治大氣污染、防治噪聲環(huán)境污染、防治工業(yè)固廢污染、防治生活固廢污染、防治危險廢物污染、防治化學品污染、防治新污染源污染、資源能源綜合使用、節(jié)約能源、節(jié)約水資源、繁殖個突法性事故、保護生態(tài)環(huán)境、防治輻射等污染、污染源監(jiān)測與管理等15個方面分別列出評價條目和所涉重要法律法規(guī)。這樣，紛繁復雜的法律法規(guī)就變得條理清晰，可以運用自如了。根據(jù)條款摘編、分類和整理，組織就可以對其運行和活動進行檢測，定期評價有關法律法規(guī)的遵循情況。確保所有的運行操作始終符合環(huán)保法律法規(guī)的要求，也保證了組織對遵守適用環(huán)境法律法規(guī)和應遵守的其他要求的承諾。

2 對體系要素的更新
ISO14001標準要求建立動態(tài)的環(huán)境管理體系，對要素的更新就是一個動態(tài)的過程。

2.1 環(huán)境因素的更新

當組織活動和法律法規(guī)發(fā)生變化時都要重新識別評價環(huán)境因素，將新產(chǎn)生的環(huán)境影響減少到最低程度。環(huán)境是ISO14001環(huán)境管理體系的重要因素，也是環(huán)境管理體系得以建立的基石。另一方面，在建立EMS時如何人有效、充分地識別、評價環(huán)境因素，在實施審核時如何審查組織在這一方面的成效，也是EMS工作中最困難的任務之一，因為環(huán)境因素的識別與評價會對環(huán)境管理體系的有效性產(chǎn)生重大的影響。Robert C.Wilson[6]提出，ISO14001標準并未提供方法來決定重要環(huán)境因素，但組織應該為此設立一個評價體系來識別和判定出重要的環(huán)境因素。

2.2 目標指標和管理方案的更新

目標指標和管理方案應是動態(tài)的，當組織的活動、產(chǎn)品或服務發(fā)生變化，所對應的項目有變更時，就應該對目標指標和管理方案進行修正，使之與該項目相適應，保證持續(xù)有效。制定的目標指標要合理，符合組織的實際需求；管理方案要具體、詳細、切實可行，組織在完成方案的同時就可提高整體的環(huán)境效果。目標完成后重新制定中短期的目標指標，確定一套新的方案，對未能實現(xiàn)的目標指標和管理紡按應該查找原因，并不斷地進行改進。

2.3 應急準備和響應程序的更新

組織在演練或事故發(fā)生后要及時評審和修訂應急準備和響應措施，尋找差距所在，尋求機會，實現(xiàn)更進一步的改進。在完成演練預案或事故發(fā)生后，總能發(fā)現(xiàn)應急準備和響應程序上的不足和措施準備上欠缺的地方。不斷地更新程序，提出改進建議和措施，為將來運行體系打下良好充分的基礎，體系的實施也就有了可靠、有力的保障。

2.4 實施內審與管理評審

實施有效的內審與管理評審，目的是為了檢查體系的有效性、適宜性和充分性。通過體系的自我發(fā)現(xiàn)，可以衡量組織是否按要求建立了環(huán)境管理體系，體系是否按計劃要求運行實施，是否實現(xiàn)了持續(xù)改進和污染預防。我國現(xiàn)行的企業(yè)環(huán)境管理制度，缺乏一個由最高管理者對遵守法律法規(guī)、持續(xù)改進、預防污染承諾的環(huán)境方針，缺乏企業(yè)對環(huán)境管理體系進行評審、由企業(yè)最高管理者對環(huán)境管理體系進行評審、認證機構對企業(yè)環(huán)境管理體系進行認證的過程[7]。實施有效的內審和管理評審，總結成績和不足，提出改進的建議和方向，從而深入進行全過程的環(huán)境管理，使體系始終充滿生機和活力，很好地體現(xiàn)戴明的PDCA模式。

3 較難實施的8個要素

根據(jù)國內外不同組織的實踐經(jīng)驗[8]和審核咨詢專家的心得體會，往往發(fā)現(xiàn)體系中有8個要素是相對難以做好的，包括4.3.1環(huán)境因素、4.3.3目標和指標、4.3.4環(huán)境管理方案、4.4.2培訓、意識和能力、4.4.4環(huán)境管理體系文件、4.4.6運行控制、4.5.1監(jiān)測和測量及4.5.4環(huán)境管理體系審核。組織實施運行管理體系時應注意這些要素的建立、評價和更新完善，從而提高組織的管理水平，不斷改進環(huán)境管理體系，完善環(huán)境行為，實現(xiàn)污染預防和達到持續(xù)改進。

另一方面，ISO14001標準中有11個要素是要求建立并保持程序的，對這11個要素存在的問題可以從兩方面分析，一是程序建立得不符合，沒有建立程序或程序建立得不完善；二是程序保持得不符合，未按程序規(guī)定過程實施或者是實施的效果不佳[9]。這可以根據(jù)組織的實際狀況，在11個程序文件的基礎上增加若干個程序文件，以提高運行效果。另外在編制運行控制程序包時，應針對組織特點和重要環(huán)境因素，編制出適宜的、全面的運行控制程序文件。

4 關于ISO14001環(huán)境管理體系的有效性

許多審核員認為審核一個EMS的有效性包括兩方面[10]。一是體系的有效性，即體系能保證實現(xiàn)組織的環(huán)境方針和目標指標；對體系評價出的重要環(huán)境因素能實施有效控制；通過對體系的監(jiān)測測量、不符合項的糾正與預防、內審和管理評審等要素的實施，使組織的體系形成一套能自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正、自我完善的機制；員工通過體系墊肩里和實施提高了環(huán)境保護意識，并能夠自覺地遵守與本崗位有關的程序或作業(yè)指導書的規(guī)定。二是環(huán)境管理體系實施效果的有效性，即污染預防方面的績效；能源和資源消耗降低方面的成效；改進產(chǎn)品的性能、降低產(chǎn)品使用中對環(huán)境的影響，實現(xiàn)產(chǎn)品廢棄后的再生資源化，強化環(huán)境管理體系整體不斷改進的環(huán)境績效。

在17要素的主線上看是否有效，主要看環(huán)境因素識別是否全面和評價準確；目標指標是否包括全部與重要環(huán)境因素相關的產(chǎn)品和服務活動等；環(huán)境管理方案是否具有可操作性；運行控制是否與監(jiān)測和測量有邏輯上的關聯(lián)，與不符合、糾正和預防有反饋和交流，并設定好運行標準。

5 結語

組織在體系建立初期往往是告訴重視這項工作，投入了相當?shù)娜肆ξ锪ν瓿审w系的建立和認證工作，而對體系的保持則重視不夠。在組織的發(fā)展和規(guī)劃中也很少考慮體系的維護和改善的需要，在持續(xù)改進方面理解不深，還有很大的欠缺。新版的ISO14001標準即將出臺，環(huán)境管理工作者要開展研究工作，盡快制定出適合中國國情的實施ISO14000系列標準的具體辦法，使ISO14000系列標準的實施更具有中國特色，更符合中國國情。

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