以環(huán)境標準建設(shè)提升環(huán)境管理內(nèi)涵

為更好地宣傳環(huán)境標準，進一步發(fā)揮環(huán)境標準在環(huán)境保護中的技術(shù)法規(guī)作用，使環(huán)境執(zhí)法人員更好地掌握和實施環(huán)境標準，指導環(huán)境執(zhí)法中的標準適用工作，中國環(huán)境報社《法苑版》與中國環(huán)境科學研究院環(huán)境標準研究所共同開設(shè)了“環(huán)境標準與技術(shù)法規(guī)論壇”專欄?！　趯⒀堄嘘P(guān)專家、環(huán)境標準制定者和環(huán)境執(zhí)法者等就我國環(huán)境標準的發(fā)展戰(zhàn)略方向、法律定位和體系建設(shè)方案，國外環(huán)境標準動態(tài)，環(huán)境標準的制定方法學，環(huán)境標準的實施程序，環(huán)境標準實施中存在的問題及學理性解釋等問題進行探討和研究，同時歡迎廣大讀者參與和支持該專欄的活動?；顒咏Y(jié)束時，將對在專欄中刊發(fā)的優(yōu)秀稿件進行評選?！　∫弧⑽覈h(huán)境標準的基本現(xiàn)狀　　環(huán)境標準是為了防治環(huán)境污染、維護生態(tài)平衡、保護人體健康，依照法律規(guī)定的程序，由立法機構(gòu)或政府環(huán)保部門對環(huán)境保護領(lǐng)域中需要統(tǒng)一和規(guī)范的事項所制定的含有技術(shù)要求及相關(guān)管理規(guī)定的文件總稱。　　我國的《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《放射性污染防治法》都賦予了國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門和省級人民政府制定各類國家環(huán)境標準的職責，主要以國家環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準為主。　　我國環(huán)境標準已經(jīng)成為環(huán)境法律、法規(guī)體系的重要組成部分。從國家發(fā)布第一項環(huán)境標準《工業(yè)三廢”排放”試行標準》（GBJ4－73）開始，經(jīng)過30年的實踐發(fā)展，我國初步建成了以國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家污染物排放標準為主體，以環(huán)境方法標準、標準樣品標準和基礎(chǔ)標準相配套，以地方環(huán)境標準和環(huán)保行業(yè)標準為補充的環(huán)境標準體系。截至2003年12月31日，國家環(huán)保部門制定公布的有效強制性國家環(huán)境標準共計113項，與之配套的推薦性國家環(huán)境標準和環(huán)保行業(yè)標準共計405項，近20個省、自治區(qū)、直轄市曾發(fā)布過地方標準?！　《h(huán)境標準的作用　　各項環(huán)境管理工作，如城市環(huán)境綜合整治定量考核、建設(shè)項目環(huán)境影響評價、排污申報登記、污染源限期治理等制度的實施，都需要采用環(huán)境標準特別是國家環(huán)境質(zhì)量標準或國家污染物排放標準，環(huán)境標準成為這些制度的法定依據(jù)和基礎(chǔ)。　　污染物排放標準推動了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，拉動了環(huán)境投資，遏制了污染物總量增長。近20年來，我國GDP年增長保持在8%左右，但全國污染物排放總量并沒有相應(yīng)增長。這說明污染物排放標準發(fā)揮了應(yīng)有的執(zhí)法功能?！　⊥瑫r，國家不斷調(diào)整和完善環(huán)境質(zhì)量標準，城市人民政府為執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量標準，投入巨資開展城市環(huán)境綜合整治，不斷提高環(huán)境質(zhì)量達標率?！　∪?、新時期對環(huán)境標準有關(guān)問題的思考　　在新的歷史時期，由于國家發(fā)展戰(zhàn)略目標、環(huán)境法律以及環(huán)境管理的科學內(nèi)涵等要求不斷提升，對環(huán)境標準工作提出了更高的要求?！　〉谝?，應(yīng)當重視環(huán)境質(zhì)量標準對實現(xiàn)環(huán)境保護戰(zhàn)略目標的核心指導作用?！　“l(fā)達國家的環(huán)境管理實踐證明，環(huán)境質(zhì)量標準在指導實現(xiàn)環(huán)境保護戰(zhàn)略目標中發(fā)揮著核心作用，并隨著國家發(fā)展戰(zhàn)略的變化而調(diào)整。然而，當前我國環(huán)境質(zhì)量標準的法律地位還不很明確，有待提升；標準內(nèi)容單一，有待豐富。我國的國家環(huán)境質(zhì)量標準還缺少指導實施和應(yīng)用的管理規(guī)定，如地表水質(zhì)量標準從內(nèi)容上相當于美國的水質(zhì)基準，但缺乏環(huán)境功能分區(qū)以及防止環(huán)境質(zhì)量惡化的措施規(guī)定等相關(guān)管理內(nèi)容。我們應(yīng)站在環(huán)保戰(zhàn)略目標的高度，認識和發(fā)揮環(huán)境質(zhì)量標準的核心作用?！　〉诙?，應(yīng)當重新審視污染物排放標準的制定依據(jù)?！　?000年4月29日，十屆全國人大第十五次會議對《大氣污染防治法》進行了修訂，規(guī)定“超標違法”，使大氣污染物排放標準已經(jīng)上升為具有強制約束力的環(huán)境監(jiān)督管理法律規(guī)范，“超標違法”的思想當然成為大氣污染物排放標準制定、修訂中掌握的準則。我們認為，這也應(yīng)該成為其他強制性排放（控制）標準的編制準則。這不僅能提高環(huán)境標準的法律地位，同時也將對環(huán)境標準制（修）訂過程、批準和發(fā)布程序等提出新的要求?！　‘斍?，我國排放標準在制定過程中存在的一些問題，影響到其法律的嚴肅性，距離法律規(guī)范要求還有差距。首先，對污染物排放標準制定的程序和科學依據(jù)的廣度和深度要求還沒有形成規(guī)范。雖然制定國家排放標準的依據(jù)和原則在法律中是明確的，即根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準和經(jīng)濟技術(shù)條件制定污染物排放標準。但由于我國長期實行“超標排污收費”而非“超標違法”制度，加之國家規(guī)劃中一些污染物總量控制目標不具體，在確定排放限值時對必要性、科學性、合理性的綜合把握還有相當難度。其次，就具體標準來說，行業(yè)型排放標準數(shù)量太少，綜合型排放標準管理面太大，受研究中投入不足的影響，對有些污染源，標準定值與經(jīng)濟技術(shù)水平結(jié)合不緊密，分析論證不夠充分，執(zhí)行中存在一定難度。最后，我國有些排放標準指標設(shè)置的科學性也值得反思?！　〉谌?，應(yīng)研究解決排放標準不斷加嚴與信賴保護原則沖突的解決方法。　　經(jīng)濟學家認為，我國未來幾十年將是以重化工產(chǎn)業(yè)基本特征的工業(yè)經(jīng)濟加速期，新的污染源必然不斷增加，若維持現(xiàn)行標準不變，污染物排放也將會大幅度增加。為加強對污染物實施總量控制和削減戰(zhàn)略，需要不斷加嚴排放標準。因此要盡快研究解決與環(huán)境標準有關(guān)的法律制度和排放標準修訂層面的問題，例如，如何處理現(xiàn)有污染源排放標準不斷加嚴與信賴保護原則的關(guān)系等?！　〉谒?，把握環(huán)境標準的管理模式轉(zhuǎn)變的策略和時機?！　TO/TBT協(xié)定要求技術(shù)法規(guī)和標準分離，技術(shù)法規(guī)是強制執(zhí)行的，標準是自愿遵守的。我國環(huán)境強制性標準和自愿性環(huán)境技術(shù)標準均按標準化模式管理，不符合WTO/TBT規(guī)定，易引起國際貿(mào)易摩擦。如何轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)環(huán)境技術(shù)法規(guī)與自愿性環(huán)境技術(shù)標準的分離，應(yīng)該掌握好策略和時機?！　〉谖?，國際貿(mào)易與投資帶來的污染轉(zhuǎn)移對環(huán)境標準的挑戰(zhàn)。　　總體來說，與發(fā)達國家相比，我國排放標準相對寬松，還有很多生產(chǎn)工藝沒有排放標準，國內(nèi)工業(yè)排放污染問題遠遠沒有解決，又面臨著國際污染轉(zhuǎn)移的壓力。如何平衡包括國內(nèi)企業(yè)和跨國公司的生產(chǎn)成本和國家環(huán)境要求，是擺在我們面前的兩難選擇?！　〉珡牧硗庖环矫鎭砜?，我國環(huán)境標準又面對一個創(chuàng)新發(fā)展的大好機遇。第一，在國家戰(zhàn)略層次上，科學發(fā)展觀的確立為環(huán)境標準的發(fā)展創(chuàng)造前所未有的機遇；第二，排放標準在國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和引導走新型工業(yè)化道路進程中的作用，日益為政府經(jīng)濟調(diào)控部門和企業(yè)所重視；第三，國民經(jīng)濟和科學技術(shù)的發(fā)展，將為環(huán)境保護提供強大的技術(shù)理論和物質(zhì)基礎(chǔ)，以及創(chuàng)造嚴格環(huán)境標準的經(jīng)濟技術(shù)條件；第四，環(huán)境友好產(chǎn)品和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為環(huán)境標準的制定提供了技術(shù)基礎(chǔ)；第五，作為政府職能必須承擔的環(huán)境技術(shù)法規(guī)制定的財力投入已經(jīng)增強，環(huán)境標準5年工作規(guī)劃正在全面研究制定中；國家環(huán)?？偩譀Q定繼續(xù)加強國家環(huán)境標準隊伍建設(shè)；科學技術(shù)部正在實施包括國家標準在內(nèi)的三大科技戰(zhàn)略，環(huán)境標準發(fā)展戰(zhàn)略與體系建設(shè)研究課題正在推進。　　我們要抓住目前的機遇，共同推進我國環(huán)境保護標準的發(fā)展。 我要亮點咨詢： http://m.ubuntu365.com/ ***如有任何讀后感,請到http://bbs.51ldzx.com/論壇中與大家分享交流***

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