環(huán)境管理體系認(rèn)證與環(huán)境保護(hù)

1996年，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）頒布了ISO14001、ISO14004等5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，同年，被我國(guó)等同轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。原國(guó)家環(huán)境保護(hù)局適時(shí)組織開展環(huán)境管理體系試點(diǎn)認(rèn)證工作，建立了中國(guó)環(huán)境管理體系認(rèn)證制度。
　　ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)是一套體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思想的先進(jìn)的管理標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也是實(shí)施清潔生產(chǎn)的具體方法和手段，實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)的根本目的，是通過(guò)它與貿(mào)易的緊密聯(lián)系，吸引和引導(dǎo)企業(yè)自愿建立環(huán)境管理體系并有效實(shí)施，提高企業(yè)或組織的環(huán)境管理水平，減少污染物產(chǎn)生與排放，合理利用能源、資源，最終改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況。
　　ISO14000標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展工作起到了推動(dòng)作用
　　10年來(lái)ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的推行和環(huán)境管理體系認(rèn)證的管理實(shí)踐證明，它的實(shí)施對(duì)于推動(dòng)我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展有較大作用。其作用主要體現(xiàn)3個(gè)方面。
　　一是促進(jìn)企業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)從加強(qiáng)環(huán)境管理入手,促使企業(yè)把環(huán)境保護(hù)納入其總體管理方針與目標(biāo),充分考慮其活動(dòng)、產(chǎn)品或服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)所包含的環(huán)境因素,找出具有重大環(huán)境影響的因素,控制并降低其環(huán)境負(fù)面影響。它為促使企業(yè)充分、合理地利用資源與能源,保證在最低消耗下來(lái)完成其生產(chǎn)或活動(dòng)過(guò)程,為企業(yè)降低成本、減少?gòu)U物產(chǎn)生與污染物排放提供了一套系統(tǒng)的管理工具。正確實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理體系認(rèn)證，有效地推動(dòng)了我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　二是推動(dòng)了清潔生產(chǎn)的發(fā)展。清潔生產(chǎn)是走可持續(xù)發(fā)展之路和使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。我國(guó)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定，超標(biāo)和超總量的企業(yè)、使用和排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)都必須強(qiáng)制實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。在近期,提高原材料、能源利用率,在生產(chǎn)過(guò)程中預(yù)防污染的產(chǎn)生,實(shí)行生產(chǎn)全過(guò)程控制是實(shí)施清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略的目標(biāo)。建立和運(yùn)行環(huán)境管理體系則為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了制度上的保障。ISO14001從管理體系的高度強(qiáng)調(diào)了污染預(yù)防,在環(huán)境方針、環(huán)境因素識(shí)別和評(píng)價(jià)、運(yùn)行控制、糾正與預(yù)防措施等體系要素中都貫穿了污染預(yù)防的原則。按照這一原則建立起的環(huán)境管理系統(tǒng),推動(dòng)企業(yè)從根本上實(shí)現(xiàn)污染預(yù)防和環(huán)境行為的持續(xù)改進(jìn)，推動(dòng)了企業(yè)開發(fā)清潔產(chǎn)品、采用清潔工藝、采用高效設(shè)備、綜合利用廢物的工作。
　　三是通過(guò)深化環(huán)境管理,協(xié)調(diào)政府職能與企業(yè)自主管理的關(guān)系。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)將遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的承諾納入其環(huán)境方針,作為企業(yè)活動(dòng)的指導(dǎo)思想。這就將環(huán)境守法行為變被動(dòng)執(zhí)行為主動(dòng)遵守。
　　各級(jí)環(huán)保部門在推進(jìn)ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)工作中，積極研究我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保制度如環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”制度等與ISO14000標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的結(jié)合問(wèn)題，其中部分研究成果已經(jīng)在日常的環(huán)境管理工作中予以推行。例如，曾經(jīng)廣泛實(shí)施的由地方環(huán)保行政主管部門為環(huán)境管理體系認(rèn)證企業(yè)出具環(huán)境保護(hù)守法證明，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)觀察員等措施，為中國(guó)的環(huán)境管理體系認(rèn)證的規(guī)范發(fā)展起到了有效的促進(jìn)作用，也是認(rèn)證工作與日常環(huán)境保護(hù)行政管理、行政執(zhí)法有機(jī)結(jié)合的良好范例。
　　ISO14000國(guó)家示范區(qū)創(chuàng)建工作，是國(guó)際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作緊密結(jié)合的成功創(chuàng)舉
　　自從1999年啟動(dòng)ISO14000國(guó)家示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)以來(lái)，已經(jīng)批準(zhǔn)的32個(gè)示范區(qū)，在科學(xué)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境質(zhì)量改善、提升區(qū)域國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面都發(fā)揮了重要的示范作用。
　　ISO14000國(guó)家示范區(qū)創(chuàng)建工作是ISO14000管理體系與中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作相結(jié)合，在區(qū)域環(huán)境管理方面的一種創(chuàng)新，創(chuàng)建示范區(qū)工作不僅促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，還帶動(dòng)了周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。環(huán)境質(zhì)量作為ISO14000國(guó)家示范區(qū)創(chuàng)建條件重要指標(biāo)之一，示范區(qū)在創(chuàng)建過(guò)程中都給予了高度重視，不僅制定了目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案，強(qiáng)化了對(duì)污染源的控制管理，而且還撥專款用于污染防治項(xiàng)目，各區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，都達(dá)到和超過(guò)了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。良好的環(huán)境質(zhì)量，給示范區(qū)帶來(lái)了可觀的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。
　　創(chuàng)建工作的實(shí)施，豐富和充實(shí)了開發(fā)區(qū)環(huán)境管理的手段，使開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境管理由單純強(qiáng)制指令型逐步向強(qiáng)制指令型和指導(dǎo)參與型結(jié)合的管理方式發(fā)展，做到政府管理、企業(yè)參與，變被動(dòng)治理為主動(dòng)防治，形成自我約束、自我完善的新機(jī)制，對(duì)優(yōu)化管理資源配置、降低管理成本，提高管理效率，加快開發(fā)區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境管理國(guó)際化進(jìn)程具有積極的推動(dòng)作用。
　　環(huán)境管理體系認(rèn)證緊密圍繞我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作
　　我國(guó)環(huán)境保護(hù)近20多年來(lái)取得了積極進(jìn)展，但環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻：主要污染物排放量超過(guò)環(huán)境承載能力，許多城市空氣污染嚴(yán)重，持久性有機(jī)污染物的危害開始顯現(xiàn)，土壤污染面積擴(kuò)大，近岸海域污染加劇，核輻射環(huán)境安全存在隱患。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)近20多年來(lái)集中出現(xiàn)。未來(lái)15年，我國(guó)人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來(lái)越大。
　　我國(guó)政府高度重視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，明確要求要以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，全國(guó)人大通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定了主要污染物排放總量5年減少 10％的約束性指標(biāo)。各地各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于新時(shí)期環(huán)保工作的部署，層層分解減排指標(biāo)，大力推進(jìn)污染防治，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件，加強(qiáng)環(huán)境能力建設(shè)，環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時(shí)期。
　　為了完成“十一五”環(huán)保目標(biāo)，各級(jí)環(huán)保部門在多方面開展了卓有成效的工作。2006年，全國(guó)共出動(dòng)執(zhí)法人員167萬(wàn)人次，檢查企業(yè)72萬(wàn)多家，檢查工業(yè)園區(qū)1900多個(gè)、園區(qū)企業(yè)近3萬(wàn)家，立案2.8萬(wàn)件，查處違法企業(yè)4000多家。在受到查處的企業(yè)中，有一些是通過(guò)ISO14001認(rèn)證的企業(yè)。這說(shuō)明個(gè)別企業(yè)并未按照ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，遵守國(guó)家的環(huán)境法律、法規(guī)。同時(shí)也說(shuō)明，實(shí)施ISO14000標(biāo)準(zhǔn)單靠認(rèn)證認(rèn)可機(jī)制難以保證認(rèn)證質(zhì)量。要有效解決此類問(wèn)題，必須利用現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理渠道加以監(jiān)督，才能保證環(huán)境管理體系認(rèn)證有可靠的質(zhì)量，降低環(huán)境認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)。
　?。ㄈ巍＄妫?

本頁(yè)關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體系認(rèn)證與環(huán)境保護(hù)