公安工作具有整體性、系統(tǒng)性、連續(xù)性的重要特點(diǎn)，要想全面抓好公安工作質(zhì)量，不能“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”，而應(yīng)積極采取標(biāo)本兼治的整體性系統(tǒng)的“中醫(yī)療法”。也就是說，要從病源上把脈下藥，從整體上系統(tǒng)治療。比如，執(zhí)法質(zhì)量問題，這是公安工作的常見病，為什么常治常犯？其原因就是總下一種、一類藥，專門去治一個(gè)部位的病，其結(jié)果是使此病產(chǎn)生了“抗體”。那么，采取什么辦法去綜合治理？筆者認(rèn)為，將世界公認(rèn)、實(shí)踐證明可行、高效的“ISO9000”模式引入公安全面質(zhì)量管理，應(yīng)該是比較現(xiàn)實(shí)的明智之舉。

　        什么是“ISO9000”？“ISO”是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織簡稱?！?000”是質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)。

　        “ISO9000”系列標(biāo)準(zhǔn)是各國質(zhì)量管理與標(biāo)準(zhǔn)化專家在國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上對科學(xué)的管理實(shí)踐的總結(jié)和提高，既系統(tǒng)、全面、完整，又簡明扼要，是對各行各業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理適用很強(qiáng)的指導(dǎo)性管理辦法。

　        將“ISO9000”引入公安質(zhì)量管理的目的，主要是學(xué)習(xí)和借鑒其科學(xué)管理的內(nèi)容和方法，克服公安機(jī)關(guān)長期傳統(tǒng)的單一、局部的公安質(zhì)量管理弊端，建立以質(zhì)量求生存、以信譽(yù)求發(fā)展的公安長效機(jī)制。

　        那么，公安工作如何將“ISO9000”引入全面質(zhì)量管理？公安工作實(shí)踐使筆者體會(huì)到，一個(gè)現(xiàn)代化的公安機(jī)關(guān)必須建立系統(tǒng)、開放、高效的管理體系，公安工作的每一部分都應(yīng)納入這個(gè)大的體系之中，這就要求我們找到一個(gè)公安管理的結(jié)合點(diǎn)，使用系統(tǒng)管理的方法。引入國際標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量管理體系，即“ISO9000”質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，是一個(gè)很好的結(jié)合點(diǎn)，它的特殊作用在于：使上級(jí)公安機(jī)關(guān)對基層實(shí)行的宏觀管理不是表現(xiàn)為搖擺不定的支配力度，而是反映在系統(tǒng)規(guī)范的引導(dǎo)效果上；使基層公安機(jī)關(guān)在新形勢下自主加強(qiáng)微觀管理，不是表現(xiàn)為疲于應(yīng)付落實(shí)，而是反映在積極實(shí)施公安管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的目標(biāo)管理上。

　        一、公安管理質(zhì)量引入“ISO9000”的參數(shù)依據(jù)

　        一些國家的政府和企業(yè)，從20世紀(jì)90年代就開始普遍實(shí)施了“ISO9000”質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。例如，美國政府為了提高和改進(jìn)工作質(zhì)量，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門都要投入到質(zhì)量運(yùn)動(dòng)中來，用質(zhì)量管理的方法，去解決美國政府工作效率低的問題。再如，1989年以來，馬來西亞政府廣泛采用了TAC（全面質(zhì)量管理）方法，制定了在政府機(jī)構(gòu)中實(shí)施“ISO9000”系列國際標(biāo)準(zhǔn)化的計(jì)劃，為公共事業(yè)提供了一種統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系方法。我國自改革開放以來，在物質(zhì)生產(chǎn)和非物質(zhì)生產(chǎn)各部門中，也先后開始實(shí)施“ISO9000”質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。特別是國有大型企業(yè)建立市場經(jīng)濟(jì)體制后，在改革、改造、發(fā)展的進(jìn)程中，普遍實(shí)施了“ISO9000”質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)在全面提高質(zhì)量過程中不斷快速發(fā)展。國家政府機(jī)關(guān)在國民經(jīng)濟(jì)賬戶體系（SNA）中被劃為第三產(chǎn)業(yè)的第四層次，屬于非物質(zhì)生產(chǎn)部門中為社會(huì)公共需要服務(wù)的部門，而公安機(jī)關(guān)是政府的職能部門，其工作職能效率直接體現(xiàn)在為公共服務(wù)的質(zhì)量上。因此，在新形勢下，公安管理引入“ISO9000”質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。

　        二、公安管理實(shí)施“ISO9000”質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

　        在按照“ISO9000”質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)建立公安工作全面質(zhì)量管理體系的過程中，筆者認(rèn)為，根據(jù)公安工作的特點(diǎn)，從總體來講應(yīng)側(cè)重在三個(gè)方面：一是執(zhí)法質(zhì)量管理體系，解決的問題是提高警務(wù)效率；二是標(biāo)準(zhǔn)化工作管理體系，解決的問題是改善人民警察形象；三是警務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，解決的是減少民警因公傷亡，合理發(fā)放傷亡撫恤金等問題。在實(shí)施各項(xiàng)管理體系中，核心內(nèi)容主要有六大要素：一是初始狀態(tài)評(píng)審；二是公安方針確定；三是目標(biāo)規(guī)劃設(shè)計(jì)；四是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行；五是檢查與改進(jìn)；六是考核與評(píng)定。

　        三、公安管理推行“ISO9000”質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的方法與步驟

　        推行“ISO9000”質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的基本方法是實(shí)現(xiàn)公安工作全面質(zhì)量管理體系的持續(xù)改進(jìn)，通過周而復(fù)始的計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)測、評(píng)審，使體系功能不斷加強(qiáng)。這里的關(guān)鍵是公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施部門要有始終堅(jiān)持和不斷改進(jìn)的意識(shí)，對體系不斷修正和完善，以此保證公安工作各項(xiàng)計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。