浙江：文明執(zhí)政 于無聲處見和諧 浙江政府部門

浙江：文明執(zhí)政 于無聲處見和諧 浙江政府部門iso9001認(rèn)證咨詢

 有人說，和諧社會(huì)有三個(gè)層次：第一個(gè)層次是人與自然的和諧；第二個(gè)層次是體現(xiàn)人與社會(huì)的和諧，第三個(gè)層次是公共治理和諧，即政府公共治理必須達(dá)到和諧。 

                           
                        浙江從２００３年１０月起，在全市全面推行規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，一年多來規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)已取得階段性成果。政府公共治理在規(guī)范、高效、廉潔運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，已轉(zhuǎn)化為提升城市競爭力的又一支點(diǎn)，并為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定良好基石。 

                           
                        ２００５年２月２３日。這一天是浙江市政務(wù)服務(wù)中心１周歲的生日。在全國唯一一個(gè)省、市同址辦公的政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)，傳出一個(gè)振奮人心的好消息：從中心全面啟動(dòng)以來至今，共辦理１４萬多筆“業(yè)務(wù)”，其中，即辦件達(dá)到７萬多件，占總“業(yè)務(wù)量”的５５％。 

                           
                        “５５％的即辦件傳遞出的信息是，老百姓跑的路少了，留下的笑容和贊揚(yáng)多了?！痹谡?wù)服務(wù)中心只用了２０多分鐘就拿到了工商許可證的何小姐笑著說，“現(xiàn)在到這里來辦事很舒心。”這一少一多的對比及量化的數(shù)據(jù)讓我們初步領(lǐng)略到浙江規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的成效。” 

                           
                        有人說，規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)一脈相承。規(guī)范化服務(wù)型政府就是從行政管理理念到具體行政方式的深刻變革。其核心是轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，實(shí)施陽光行政，把為人民服務(wù)宗旨具體化。而政府服務(wù)中心的服務(wù)質(zhì)量如何，從某種意義上來說，已成為市民了解一個(gè)城市如何和諧執(zhí)政的重要窗口。透過這個(gè)窗口，與４４個(gè)市級部門面對面，您能從中感覺到從市委、市政府到各級各部門，一股為民提供規(guī)范服務(wù)的管理之風(fēng)撲面而來，合力奏出一曲波瀾壯闊的和諧之歌。 

                        　　序曲
                            服務(wù)型政府建設(shè)是政府的歸位
                           
                        這首和諧之歌是從何處奏響的呢？其改革之路又是如何破題的呢？在浙江，很多經(jīng)常與政府各部門打交道的辦事者都曾經(jīng)用“不堪回首”４個(gè)字，總結(jié)過去的“艱辛”經(jīng)歷。 

                           
                        ２００５年６月２０日，曾經(jīng)在某大型國有企業(yè)從事基建工作的張成告訴記者：５年前，單位要修一幢房子，從到建委辦工程建設(shè)許可證，到最后大功告成可以挖坑，前前后后跑了兩個(gè)月，至少蓋了３０多個(gè)章。 

                            事實(shí)上，與張成一樣，當(dāng)時(shí)有著相同感受的人不在少數(shù)。怎樣才能“破冰”呢？
                           
                        省委常委、市委書記李春城，曾十分形象地道破了規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的初衷：“我們的政府是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府。它應(yīng)該是一個(gè)為人民服務(wù)的政府?！匀藶楸尽强茖W(xué)發(fā)展觀的核心和基礎(chǔ)，‘執(zhí)政為民’是政府的神圣職責(zé)。從這個(gè)意義上講，服務(wù)型政府建設(shè)其實(shí)是政府歸位，就是把全心全意為人民服務(wù)的宗旨具體化。而且它不應(yīng)該局限在展開便民服務(wù)的表象層面，而是從政府服務(wù)理念、到行為方式的一次深刻變革。” 

                           
                        基于這樣的著力點(diǎn)，從２０００年５月開始，浙江大刀闊斧地推出了包括審批體制改革、投融資體制改革和機(jī)構(gòu)改革在內(nèi)的三大改革，并于２００１年底提出建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府，委托四川大學(xué)課題組設(shè)計(jì)總體方案。２００２年８月，市工商局、公安局、公用局率先試點(diǎn)。２００３年１０月，市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作的意見》，并相繼出臺９個(gè)配套文件。至此，規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)在全市全面鋪開。 

                            第一樂章
                            改革讓辦事者嘗到甜頭
                           
                        規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)并不是一蹴而就，艱辛的改革讓辦事者嘗到了甜頭。一個(gè)個(gè)人性化的措施，足以說明變革的決心和力度—— 

                           
                        市公安局推出了細(xì)節(jié)化服務(wù)。２００４年６月３日，到市公安局出入境辦證大廳辦理護(hù)照申請的四川大學(xué)學(xué)生曹婧告訴記者，第一次到這里申請護(hù)照，感覺卻并不陌生。“除了工作人員服務(wù)態(tài)度好、讓人覺得親切外，大廳內(nèi)詳細(xì)的填表指南以及便民臺上的膠水、相片刀、老光眼鏡等服務(wù)措施，讓自己從細(xì)節(jié)中仿佛看到了一個(gè)特別為民著想的政府?！?nbsp;

                           
                        市國土局在“政務(wù)公開”中下足功夫。２００４年６月２日，６３歲的周同新著急地前來詢問自己所購房屋的土地情況。原來他買的房子拿到了房屋產(chǎn)權(quán)證，土地使用證卻遲遲沒拿到手。得到窗口工作人員一次性清楚答復(fù)后，周老第一次來到了“觸摸屏”前，點(diǎn)擊“土地登記查詢”窗口進(jìn)行土地信息查詢，屏幕上立即清楚地顯示出老人所購房屋的土地信息。 

                           
                        市房管局推出預(yù)約上門服務(wù)。凡是年滿７０周歲的老人以及殘疾人、因病臥床及住院治療行動(dòng)不便的人士都可享受房屋登記、贈(zèng)與、買賣、交換、繼承、分割、補(bǔ)正、復(fù)丈、改（擴(kuò)）建、更名、更正、抵押等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的上門登記受理。 

                           
                        與此同時(shí)，從２０００年９月《浙江市人民政府關(guān)于做好清理行政審批事項(xiàng)工作的通知》正式出臺至今，浙江已先后進(jìn)行了７次清理，先后共取消（調(diào)整）不符合行政許可法、妨礙公平競爭的行政審批事項(xiàng)７５８項(xiàng)，改革后企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營的平均辦證數(shù)從原來的１５．９個(gè)減少到５．７８個(gè)。一系列人性化、高效率的服務(wù)讓前來辦事的市民稱贊連連。 

                            第二樂章
                            大流程１６個(gè)部門一盤棋
                           
                        ２００５年４月，已是規(guī)范化服務(wù)型政府全面實(shí)施的第１８個(gè)月。規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)已取得階段性成果，如何進(jìn)一步完善和深化規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)工作，成為了市委、市政府及市級各部門思考的問題。 

                           
                        ２００５年４月１９日，省委常委、市委書記李春城，市委副書記、市長葛紅林在百忙之中來到市政務(wù)服務(wù)中心，隨機(jī)檢查工作人員服務(wù)質(zhì)量和市級部門新流程運(yùn)轉(zhuǎn)情況，聽取企業(yè)對投資服務(wù)工作的意見和建議。 

                           
                        “承諾的時(shí)限是多少天？為什么超了？”“讓服務(wù)對象跑了三次，說明我們的服務(wù)還存在問題?！痹诜?wù)大廳，李春城、葛紅林隨機(jī)檢查了市衛(wèi)生局、市林業(yè)局、市工商局服務(wù)窗口的辦事流程和服務(wù)效果?！白屇銈兌嗯苈?，責(zé)任在服務(wù)部門?！痹诜?wù)窗口，書記、市長誠懇地聽取正在排隊(duì)的群眾的意見和建議，“我市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)成效明顯，任重道遠(yuǎn)，希望大家多提意見和建議，只有形成互動(dòng)，才能不斷改進(jìn)我們的工作?！?BR>                           
                        ２００５年６月２１日，我們在攀成鋼公司計(jì)劃發(fā)展部部長彭礦林的手中看到了這樣一份“白皮書——《浙江市工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目行政審批（核準(zhǔn)、備案）事項(xiàng)辦事流程及辦事指南（試行）》。彭礦林告訴記者，有了“白皮書”，他們至少節(jié)約了項(xiàng)目辦理時(shí)間及工程時(shí)間２個(gè)月！ 

                            這究竟是怎樣的一份“白皮書”呢？２００５年６月２２日，我們來到了“白皮書”出臺的牽頭部門——市經(jīng)委。
                           
                           
                        市經(jīng)委副主任付學(xué)坤告訴記者，這份“白皮書”涉及包括計(jì)委、規(guī)劃、建委、環(huán)保、衛(wèi)生等在內(nèi)的１６個(gè)部門，分別涉及審批、核準(zhǔn)、備案三種情況在內(nèi)的９張表，企業(yè)來辦這些事情，只需要翻手冊，不但知道該怎么辦，而且知道在哪個(gè)地方要花多少時(shí)間，要找哪些部門?！耙蚱淠依巳泄I(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目所有辦理項(xiàng)目的全過程，所以被我們簡稱為‘大流程’?！?nbsp;

                           
                        通過更深入地采訪，我們了解到，“白皮書”的功能并非只有環(huán)節(jié)壓縮、節(jié)約時(shí)間這２項(xiàng)。“聯(lián)動(dòng)服務(wù)”是其又一個(gè)顯著特點(diǎn)。 

                           
                        企業(yè)來辦理工業(yè)固定資產(chǎn)投資是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，常常會(huì)出現(xiàn)辦事者到規(guī)劃局咨詢建委的事情，或在質(zhì)監(jiān)局咨詢工商局的事情。接受咨詢的工作人員也許只知道本部門的業(yè)務(wù)，或只把規(guī)劃、建委的業(yè)務(wù)解釋清楚，但對工商、稅務(wù)的事情并不清楚，辦事者多跑路的情況就會(huì)發(fā)生。但是，現(xiàn)在我們的公務(wù)員拿這個(gè)本子一學(xué)習(xí)，就可完完全全地給辦事者解釋清楚。大家一溝通，就形成了聯(lián)動(dòng)服務(wù)！ 

                            第三樂章
                            ｉｓｏ９００１引入政府管理中
                           
                        在浙江，規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的觸角不僅僅只停留在行政許可中，在進(jìn)一步完善的歷程里，處處可體會(huì)到行政執(zhí)法的規(guī)范服務(wù)。 

                           
                        ２００５年５月，市工商局在巡查過程中，發(fā)現(xiàn)佳樂美電器制造商（化名）在產(chǎn)品中沒有標(biāo)注生產(chǎn)地，按規(guī)定將被罰款１０萬元。市工商局的工作人員立即與該公司聯(lián)系，告知他們應(yīng)該怎樣整改。３天后再去查驗(yàn)時(shí)，所有電器的生產(chǎn)地清晰地標(biāo)注在商標(biāo)上。令公司老板感動(dòng)的是，市工商局因其整改效果明顯，并沒有罰款。 

                           
                        為什么在執(zhí)法中沒有以懲罰為主而以勸導(dǎo)為先？這是市工商局將規(guī)范化服務(wù)型政府向縱深推進(jìn)的一角。透過這個(gè)角，我們找到了規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)一步深化的支撐點(diǎn)——ｉｓｏ９００１質(zhì)量管理體系。 

                           
                        ２００５年６月２４日，記者來到市工商局。局長謝述鈞告訴我們，政府部門引入ｉｓｏ９００１質(zhì)量管理理念，不僅以滿足人民群眾的需求為服務(wù)目標(biāo)，還能以此為載體，深化自身規(guī)范化服務(wù)型政府的建設(shè)，確保為社會(huì)公眾提供精細(xì)化的服務(wù)。這是怎樣的精細(xì)化服務(wù)呢？謝述鈞說，“在行政許可中，我們自覺樹立了‘管理就是服務(wù)’的觀念，實(shí)現(xiàn)‘管理者’向‘服務(wù)者’的職能轉(zhuǎn)變；在行政執(zhí)法中，把服務(wù)引入執(zhí)法中，較好地實(shí)現(xiàn)了‘人治’向‘法治’的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)了行政執(zhí)法體制改革……” 

                           
                        付出總有收獲。２００４年年末市工商局發(fā)放了５０００份調(diào)查表，從依法辦事、政務(wù)公開、服務(wù)態(tài)度、工作作風(fēng)、清正廉潔５個(gè)方面進(jìn)行滿意度調(diào)查測評，服務(wù)對象滿意率達(dá)到９６．５４％，高于２００３年１６個(gè)百分點(diǎn)。引入ｉｓｏ９００１質(zhì)量管理理念后，市工商局在執(zhí)法中強(qiáng)調(diào)服務(wù)，處理的案子與２００４年同期相比，數(shù)量減少了５０％以上。逐年提高的滿意度與降低的案件量，成為了一個(gè)城市和諧社會(huì)構(gòu)建的有力見證。

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