隨著電子電機(jī)產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新及普及化,廢棄后的電子電機(jī)產(chǎn)品所造成的回收、處理等環(huán)境議題,也逐漸受到先進(jìn)國(guó)家環(huán)保人士的關(guān)切及重視,在延長(zhǎng)生產(chǎn)者責(zé)任原則(Extended Producer Responsibility, EPR)的考量下,歐盟于2003年1月27日正式公告RoHS指令,作為減少電子電機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、使用及廢棄后可能對(duì)環(huán)境及人體健康造成不良沖擊之因應(yīng)政策。
廢棄后之電子電機(jī)產(chǎn)品回收處理問(wèn)題影響層面廣
RoHS指令要求自2006年7月1日起,輸入歐盟市場(chǎng)的納管電子電機(jī)產(chǎn)品及其零組件所含有的六大有害物質(zhì)(鉛、鎘、汞、六價(jià)鉻、PBB以及PBDE)不得超過(guò)管制的標(biāo)準(zhǔn)。受該指令影響的包括直接輸入歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品及間接輸入(注:間接輸入是指產(chǎn)品或零組件輸入對(duì)象雖非歐盟會(huì)員國(guó),但該產(chǎn)品或零組件經(jīng)加工或包裝后輸入歐盟市場(chǎng)販?zhǔn)郏擃惍a(chǎn)品亦受到歐盟指令的規(guī)范要求)的產(chǎn)品,由于影響層面極廣,國(guó)內(nèi)相關(guān)業(yè)者近年來(lái)無(wú)不積極尋求并導(dǎo)入相關(guān)因應(yīng)方案。
RoHS指令因應(yīng)方案茲分為「產(chǎn)品驗(yàn)證」與「系統(tǒng)管理」兩大類
整體來(lái)說(shuō),目前產(chǎn)業(yè)界對(duì)于RoHS指令要求的因應(yīng)策略可分為「產(chǎn)品驗(yàn)證」及「系統(tǒng)管理」兩大類?!府a(chǎn)品驗(yàn)證」主要指針對(duì)需檢測(cè)(具高風(fēng)險(xiǎn)性)的樣品進(jìn)行「破壞性」或「非破壞性」的檢測(cè),「破壞性」的檢測(cè)方式是指將需檢測(cè)的產(chǎn)品或零組件分解成均質(zhì)材質(zhì),經(jīng)研磨等前處理后以光譜儀或是氣相層析質(zhì)譜儀等設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)分析;「非破壞性」的檢測(cè)方式則是以手提式的檢測(cè)設(shè)備(EDXRF、WDXRF等)進(jìn)行檢測(cè)。經(jīng)比較后,「破壞性」檢測(cè)方式成本較高,但檢測(cè)結(jié)果較精準(zhǔn);「非破壞性」檢測(cè)對(duì)廠商而言較方便,但檢測(cè)結(jié)果僅能作初步判斷之用。
「系統(tǒng)管理」則是透過(guò)管理系統(tǒng)的建立與推動(dòng),控制并減少組織(廠商)違反RoHS要求的風(fēng)險(xiǎn)。由于產(chǎn)品檢測(cè)主要視各廠商實(shí)際需求來(lái)進(jìn)行,因此透過(guò)管理系統(tǒng)的應(yīng)用來(lái)探討RoHS指令要求的因應(yīng)方案將較為適切。
以品質(zhì)管理系統(tǒng)為基石,組織將RoHS指令視為客戶要求與品質(zhì)目標(biāo)
產(chǎn)業(yè)界因應(yīng)RoHS指令要求,可透過(guò)ISO9001品質(zhì)管理系統(tǒng)(Quality Management System, QMS)或是
ISO14001環(huán)境管理系統(tǒng)(Environment Management System, EMS)的原則進(jìn)行。我國(guó)產(chǎn)業(yè)界目前大多以品質(zhì)管理中符合客戶要求的理念作為推動(dòng)的依據(jù),目前常被提起的QC080000有害物質(zhì)制程管理系統(tǒng)(Hazardous Substance Process Management System, HSPM)及綠色產(chǎn)品管理系統(tǒng)(Green Product Management System, GPMS)都屬于這一類的管理系統(tǒng)。在品質(zhì)管理系統(tǒng)的概念下,企業(yè)組織將RoHS指令視為客戶要求或(及)品質(zhì)目標(biāo),或在品質(zhì)政策中由高階管理者公開(kāi)承諾符合ROHS指令的要求,并由相關(guān)部門訂定目標(biāo)、標(biāo)的及方案,透過(guò)戴明循環(huán)(Deming Cycle)PDCA原理的應(yīng)用,達(dá)到符合RoHS要求的目的。組織透過(guò)ISO9001品質(zhì)管理系統(tǒng)因應(yīng)RoHS指令要求時(shí),應(yīng)注意的相關(guān)條文要求匯整如表一所示。
表一 ISO9001標(biāo)準(zhǔn)與RoHS指令要求的對(duì)應(yīng)條文
條文編號(hào) 條文內(nèi)容 對(duì)應(yīng)關(guān)系
5.2 最高管理者應(yīng)以增進(jìn)顧客滿意為目的,確保顧客的要求得到確定并予以滿足 ROHS指令的要求對(duì)象雖然只針對(duì)歐盟市場(chǎng)銷售的品牌商及進(jìn)口商,然而,對(duì)國(guó)內(nèi)大多數(shù)的零組件供貨商或是OEM/ODM廠商而言,這些品牌商或是進(jìn)口商就是他們的客戶,這些客戶對(duì)于符合RoHS指令的需求,便是供貨商或是OEM/ODM廠商之應(yīng)符合目標(biāo)。
7.2.1 c) 與產(chǎn)品有關(guān)的法律法規(guī)的要求組織應(yīng)確定 在歐盟指令的要求下,ROHS指令將被歐盟會(huì)員國(guó)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法規(guī),故銷往歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品或零組件都必須符合RoHS指令的要求。
7.3.2 b) 產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)輸入必須包括適用的法律與法規(guī)要求 同7.2.1 c)
在品質(zhì)管理系統(tǒng)架構(gòu)下,組織可透過(guò)產(chǎn)品設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)規(guī)劃的審查(如透過(guò)內(nèi)部物料管理系統(tǒng)將不符合RoHS要求的物料列為禁用物料),產(chǎn)品品質(zhì)/進(jìn)料品質(zhì)的量測(cè)與監(jiān)督(非破壞性/破壞性產(chǎn)品檢測(cè)),搬運(yùn)與儲(chǔ)存過(guò)程,出貨或開(kāi)始使用產(chǎn)品后,廠內(nèi)發(fā)現(xiàn)不符合無(wú)有害物質(zhì)(Hazardous Substances Free, HSF)要求的通報(bào)與召回,以及供貨商管理(要求供貨商承諾符合ROHS指令要求及提供相關(guān)資料)等方式以達(dá)RoHS指令之要求。而代工廠必須特別注意客戶財(cái)產(chǎn)的保護(hù),避免客戶提供之無(wú)有害物質(zhì)材料在加工過(guò)程受到有害物質(zhì)污染,造成客戶損失。
企業(yè)可以以環(huán)境管理系統(tǒng)為基底,將RoHS視為應(yīng)遵守之環(huán)保法令規(guī)章
除了透過(guò)品質(zhì)管理系統(tǒng)架構(gòu),環(huán)境管理系統(tǒng)的建置與推動(dòng),更是產(chǎn)業(yè)界因應(yīng)全球環(huán)保訴求及綠色產(chǎn)品趨勢(shì)的重要工具,然而很多人誤將環(huán)境管理系統(tǒng)視為企業(yè)推行環(huán)保運(yùn)動(dòng)的指針,其實(shí)是一場(chǎng)美麗的誤會(huì),因?yàn)槠髽I(yè)推動(dòng)環(huán)境管理系統(tǒng)主要功能在于降低因環(huán)保法規(guī)或是環(huán)境沖擊對(duì)企業(yè)本身所造成的風(fēng)險(xiǎn)。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),推動(dòng)環(huán)境管理系統(tǒng)為企業(yè)因應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)保要求及趨勢(shì)的執(zhí)行工具,在環(huán)境管理系統(tǒng)的概念下,企業(yè)組織應(yīng)將RoHS指令視為組織應(yīng)遵守的環(huán)保法令規(guī)章及其它要求事項(xiàng),透過(guò)內(nèi)部溝通及相關(guān)教育訓(xùn)練來(lái)提升相關(guān)人員對(duì)于RoHS要求的認(rèn)知,減少組織違反RoHS指令要求的風(fēng)險(xiǎn)。此外,組織在進(jìn)行先期環(huán)境審查時(shí),也應(yīng)將與RoHS指令相關(guān)的作業(yè)及活動(dòng)納入重大環(huán)境考量面,并透過(guò)程序書及作業(yè)管制來(lái)確保相關(guān)作業(yè)活動(dòng)之結(jié)果,進(jìn)而落實(shí)ROHS指令要求。組織透過(guò)ISO14001環(huán)境管理系統(tǒng)因應(yīng)RoHS指令要求時(shí),應(yīng)注意的相關(guān)條文要求匯整如表二所示。
表二 ISO14001標(biāo)準(zhǔn)與RoHS指令要求的對(duì)應(yīng)條文
條文編號(hào) 條文內(nèi)容 對(duì)應(yīng)關(guān)系
4.2 c) 高階管理者應(yīng)界定組織的環(huán)境政策,并確認(rèn)該政策包括對(duì)遵守適用的環(huán)保法令規(guī)章以及組織必須遵守的其它要求事項(xiàng)之承諾。 RoHS指令應(yīng)被視為應(yīng)遵守的法規(guī)規(guī)章,或其它要求的承諾事項(xiàng)(視組織業(yè)務(wù)及市場(chǎng)定位)。
4.3.2 a) 組織應(yīng)建立、實(shí)現(xiàn)并維持一個(gè)或多個(gè)程序鑒別以及取得適用得法令規(guī)章和其它要求,以確定組織環(huán)境考量面符合相關(guān)要求。 同4.2 c)
4.3.2 b) 組織應(yīng)建立、實(shí)現(xiàn)并維持一個(gè)或多個(gè)程序,決定如何讓這些要求應(yīng)用在環(huán)境考量面上。 同4.2 c)
4.6 a) 管理審查的輸入必須包括稽核和遵從法令及其它要求的評(píng)估結(jié)果。 同4.2 c)
在推動(dòng)環(huán)境管理系統(tǒng)時(shí),組織可透過(guò)制定一個(gè)全面性的指導(dǎo)綱要,規(guī)劃針對(duì)RoHS指令要求的因應(yīng)方案。因應(yīng)方案內(nèi)容可包括外部資料搜集匯整程序(ROHS指令及排除項(xiàng)目相關(guān)條文及信息的搜集匯整);有害物質(zhì)管理程序(如:有害物質(zhì)采購(gòu)、貯存、標(biāo)示、使用、搬運(yùn)與儲(chǔ)存過(guò)程;出貨或開(kāi)始使用產(chǎn)品后,廠內(nèi)才發(fā)現(xiàn)不符合HSF要求的通報(bào)、召回及管理的作業(yè)程序);以及制程作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范(S.O.P)等方式,以確保組織的運(yùn)作符合RoHS指令的要求。
除此之外,由于ISO14001:2004 條文4.3.2 a) 要求組織應(yīng)建立、實(shí)現(xiàn)并維持一個(gè)或多個(gè)程序,鑒別以及取得適用的法令規(guī)章與要求,因此推行環(huán)境管理系統(tǒng)的組織對(duì)于相關(guān)法規(guī)及其它要求的搜集及更新更應(yīng)特別注意。由于RoHS指令有針對(duì)納管物質(zhì)及產(chǎn)品進(jìn)行審查評(píng)估,其納管對(duì)象或排除項(xiàng)目可能產(chǎn)生更動(dòng)或變化,因而企業(yè)組織應(yīng)保持定期追蹤及鑒定作業(yè)流程,以確認(rèn)組織符合該指令的最新要求。
隨著國(guó)際環(huán)保意識(shí)的提升以及消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)綠色產(chǎn)品的要求,國(guó)際大廠為提升企業(yè)形象,皆分別透過(guò)「綠色伙伴」或「綠色采購(gòu)」等策略要求配合的廠商及供貨商除了提供高品質(zhì)的產(chǎn)品外,還必須符合環(huán)境保護(hù)的世界潮流。對(duì)于國(guó)內(nèi)的中小型廠商而言,若能透過(guò)品質(zhì)管理系統(tǒng)(QMS)或(及)環(huán)境管理系統(tǒng)(EMS)的建置,并落實(shí)PDCA理念的推動(dòng)與執(zhí)行,不但可以因應(yīng)日漸繁雜的產(chǎn)品要求(品質(zhì)、安全、環(huán)境、社會(huì)責(zé)任等),也可有效控制并降低組織營(yíng)運(yùn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
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杜振輝:清云科技大學(xué)副教授兼總務(wù)長(zhǎng),研究專長(zhǎng)包括品質(zhì)管理、制程管制與改善,以及環(huán)境管理。
黃重元:貝爾國(guó)際驗(yàn)證機(jī)構(gòu)RoHS及QC 080000項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,同時(shí)為國(guó)際認(rèn)可之ISO 9001及ISO 14001稽核員。
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