從SA8000看當前國際技術貿易壁壘的新趨勢及我們
一、以SA8000看當前國際技術貿易壁壘的新趨勢
（一）多樣性
近年來對中國使用技術貿易壁壘的國家越來越多。日本設置了名目繁多的技術性檢驗檢疫措施，嚴重影響了中國農產品出口。歐盟對中國禽肉等動物源性產品的進口尚未完全解禁；美國以反恐為名，將于2003年１２月開始執(zhí)行食品注冊通報制度；俄羅斯從2003年開始對肉類產品實行進口配額管理；近年來，加拿大、墨西哥、匈牙利等國均采取了各種貿易技術性措施。種種跡象表明，當前國際技術貿易壁壘呈多樣化趨勢，SA8000也是一種新型的貿易壁壘。
（二）隱秘性
技術貿易壁壘與其他非關稅壁壘如進口配額、許可證等相比，不僅隱蔽地回避了分配不合理、歧視性等分歧，而且各種技術標準極為復雜，往往使出口國難以應付和適應。技術貿易壁壘措施對國別沒有限制，一視同仁，不存在配額問題。而且技術貿易壁壘措施是以高科技基礎上的技術標準為基礎，科技水平不高的發(fā)展中國家難以作出判斷。一些技術標準還具有不確定性而且涉及面很廣，令人無從談起、無法把握，很難全面顧及。更何況象SA8000就把貿易保護的實現轉移到勞工標準、人類健康保護上，具有更大的隱蔽性和欺騙性。由于技術貿易壁壘措施具有不確定性和可塑性，因此在具體實施和操作時很容易被發(fā)達國家用來對外國產品制定針對性的技術標準，可以對進口產品隨心所欲地刁難和抵制，從而具備了實施活性的特點。
（三）廣泛性
技術貿易壁壘表現形式極具廣泛性，既涉及國際或區(qū)域性協(xié)議、國家法律、法令、規(guī)定、要求、指南、準則、程序等強制性的措施，也包括非政府組織等制定的自愿性措施等方方面面。從產品角度看，不僅涉及資源環(huán)境、勞工標準與人類健康有關的初級產品，而且涉及所有的中間產品和工業(yè)制成品，產品的加工程度和技術水平越高，所受的制約和影響也越顯著；從過程角度來看，包括研究開發(fā)、生產、加工、包裝、運輸、銷售和消費整個產品的生命周期；從領域來看，已從有形商品擴展到金融、信息等服務貿易、投資、知識產權及環(huán)境保護等各個領域；技術貿易壁壘措施的表現形式也涉及到法律、法令、規(guī)定、要求、程序、強制性或自愿性措施等各個方面。
（四）系統(tǒng)性
技術貿易壁壘是一個系統(tǒng)，不但包括 WTO 《貿易技術壁壘協(xié)議》 規(guī)定的內容，而且還包括《衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)議》、《服務貿易總協(xié)定》等規(guī)定的措施；《建立世界貿易組織協(xié)議》、《補貼和反補貼措施協(xié)定》、《農業(yè)協(xié)定》、《與貿易有關的知識產權協(xié)定》等都對環(huán)境問題進行了規(guī)定。除 WTO 以外的其他國際公約、國際組織等規(guī)定的許多對貿易產生影響的技術性措施也都屬于技術貿易壁壘體系的范圍。
（五）合法性
目前國際上已簽定150多個多邊環(huán)保協(xié)定。發(fā)達國家積極制定技術標準和技術法規(guī)，為技術貿易壁壘提供法律支持。比如美國職業(yè)安全與健康管理局、消費者產品安全委員會、環(huán)境保護局、聯邦貿易委員會、商業(yè)部、能源效率標準局等都各自頒布有法規(guī)，包括《聯邦危險品法》、《家庭冷藏法》、《控制放射性的健康與安全法》、《植物檢疫法》、《聯邦植物蟲害法》、《動物福利法》等，其中有些條例是專門針對進口國家或商品而制定的。 WTO 也正在制定國際性的技術標準和技術法規(guī)，一旦被通過，對發(fā)展中國家的影響很大，從而技術貿易壁壘有了形式上的合法性。美國的某些利益集團辯解說，SA8000不是政府制定的，而是民間組織制定并推行的，因此SA8000不是美國限制發(fā)展中國家勞動密集型產品進口的貿易壁壘，這就為合法性尋找了借口。
（六）雙重性
實行技術貿易壁壘有其合理性，即真正為了實現規(guī)定的合法目標是可以采取合適的壁壘措施的。正常的技術貿易壁壘是指合法合理地采取技術性措施以達到合理保護人類健康和安全及生態(tài)環(huán)境的目的，如禁止危險廢物越境轉移可以保護進口國的生態(tài)環(huán)境，強制規(guī)定產品的安全標準可以保護消費者的健康甚至生命等等；但另一方面，一些國家，特別是美國、日本、歐盟等國憑借其自身的技術、經濟優(yōu)勢，制定比國際標準更為苛刻的技術標準、技術法規(guī)和技術認證制度等，以技術貿易壁壘之名，行貿易保護主義之實。
（七）爭議性
各國采取的技術壁壘措施(特別是綠色技術壁壘措施)經常變化，且各國差異較大，使發(fā)展中國家的出口廠家難以適應。比如法國規(guī)定服裝含毛率只需達到 85% 以上就可以算作純毛服裝了；而比利時的規(guī)定含毛率必須達到97%；聯邦德國則要求更高，含毛率必須達到99% 時，才能稱為純毛服裝。由于技術貿易壁壘涉及面非常廣泛，有些還相當復雜，加上其形式上的合法性和實施過程中的隱蔽性，結果不同國家從不同角度有不同的評定標準，因而國與國之間相互較難協(xié)調，容易引起爭議，并且解決爭議的時滯較長。
（八）強制性
在技術性貿易壁壘領域，有許多自愿性的措施，如ISO9000、ISO14000、各種環(huán)境標志認證、有機食品認證等，以生產者自愿為原則決定是否申請認證。2002年以來，有些自愿性措施正在與強制性措施結合并有向強制性法規(guī)方向轉化的趨勢。如歐盟2002年5月12日通過的"生態(tài)紡織品標簽"指令就是典型例子。
二、面對當前國際技術貿易壁壘浪潮，我們應采取的對策。
根據WTO有關協(xié)定要求，在運用技術貿易壁壘時，不得任意采取不合理的歧視手段，也不能對國際貿易構成變相的限制。但實際上，由于很難界定合法性和歧視性，加上技術貿易壁壘涉及面廣，有關風險評估、科學論證及合理保護水平等常常引起爭議，技術貿易壁壘較易被濫用，成為貿易保護主義的工具。
（一）制定出口可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經成為我國國家的基本戰(zhàn)略，出口貿易也就必須服從于這個基本戰(zhàn)略，這就要求出口不僅要追求增長的數量，還要追求增長的質量，及其與生態(tài)環(huán)境保護、勞動條件和整個社會的協(xié)調發(fā)展。加快建立可持續(xù)發(fā)展評估指標體系，樹立部分在出口可持續(xù)發(fā)展上作出貢獻的典型企業(yè)。
（二）建立我國技術法規(guī)體系。
積極采用國際標準，健全和完善認證制度，建立有效完善的國內技術貿易壁壘體系。一方面促使我國國內企業(yè)加強對技術貿易壁壘的認識，改進產品以適應各種先進標準，盡快通過國際標準與質量認證，主動攻破國際貿易中的"技術壁壘"；另一方面應針對加入WTO的新情況，借鑒發(fā)達國家的成功經驗，建立健全技術法規(guī)與標準體系，并適時構筑我國國內技術貿易壁壘體系，使外國因害怕報復而盡量減少歧視性的技術規(guī)定。
筆者認為：應對SA8000的最迫切也最有效的緊急方法是趁美國SA8000在當前還沒有成為國際標準、很多國家對其有異議的情況下，盡快在我國現有相關法規(guī)的基礎上，出臺實施我國社會責任國際標準體系，先從技術層面上進行對話，最終抑制美國SA8000的普及和認可程度。
同時，筆者認為，SA8000在中國的快速推行，主要的力量來自于進口商，但境外的認證機構、中介公司在國內的直接經營活動和進口商的某些有償"人權查廠活動"屬非法活動，有關部門應予以狠狠的打擊，從而挫傷進口商的囂張氣焰。
（三）統(tǒng)一技術標準加快國際接軌
隨著我國逐步經濟國際化，我們在積極向國際技術法規(guī)靠攏的同時，還應積極參與或承擔國際標準的制定。如果由自己制定就會考慮自身的條件，并提出對國際標準體系的看法。其次，我國當前還要制定自己統(tǒng)一的技術標準和法規(guī)，以提高我國的產品質量。如怎么應對SA8000貿易壁壘就應參考職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（OHSAS18001）和SA8000中的合理成分，在中國建立類似的管理體系；在勞動密集型的出口行業(yè)推廣應用并開展認證。
我國目前的標準體系非?；靵y，光是我國技術標準就有1.8萬個，目前采用國際標準達7000多個。其中有國家標準、地方標準、專業(yè)標準、企業(yè)標準等，這些所謂的標準因為不統(tǒng)一就變得很不標準，其中很多標準還與國際標準不相一致。另外，我國目前很迫切需要建立一個統(tǒng)一的規(guī)范的產品認證體系，引導企業(yè)進行認證，以保證認證機構的公正性和權威性。因此，對政府來說，目前關鍵是要加強這方面的法制建設。
（四）加快建立貿易壁壘預警機制
我國應加快建立技術貿易壁壘預警機制，對技術貿易壁壘造成多大影響要有一個預警。組織專門的人力、物力研究對外貿易技術貿易壁壘體系，及時收集、整理、跟蹤國外的技術貿易壁壘狀況，建立技術貿易壁壘數據庫。建立專門的技術貿易壁壘信息收集和咨詢機構，主要承擔技術法規(guī)、標準和合格評定程序的通報以及向企業(yè)傳遞有關信息，特別要發(fā)揮駐外經商機構、經貿研究機構EOI中心優(yōu)勢，定期收集、整理、發(fā)布國外技術貿易壁壘的最新動態(tài)，研究主要貿易對象技術貿易壁壘對我國出口貿易的影響，及時采取積極防御措施，打破壁壘，擴大出口。
另外，在SA8000課題的調研中發(fā)現，現在國外的一些相關機構頻繁在珠三角進行"人權查產"，收集廠家的經濟技術資料，拍攝所謂的"危害人權的證據"。在廣東某市，有一家化工廠的老板給筆者來電稱，"人權查廠專家"以化學成份可能危害工人生命健康為由，責令被查工廠提交技術資料和配方，不然就無法"工作"。類似這種情況作為"人權查廠專家"的基本動作頻頻發(fā)生，我們必須警惕這些機構利用SA8000竊取企業(yè)經濟技術情報的可能性，同時防止個別機構和人士借"翔實的證據"別有用心地散布和中傷廣東的生產環(huán)境的不良企圖。
（五）企業(yè)要走產品質量贏市場道路
在我國的出口商品結構中，粗加工、低附加值的初級水平仍占很大比例，相當一部分農副產品及工業(yè)品達不到進口國的產品環(huán)境標準。因此我們外經貿企業(yè)應提高環(huán)?？萍妓?，努力增加出口商品附加值，提高產品的技術標準、安全標準、衛(wèi)生標準和環(huán)保標準。提高自身技術水平和管理水平，優(yōu)化貿易商品結構。在進行產品開發(fā)時，在技術設施、生產設備、產品質量、包裝等方面，都必須支持主要以環(huán)境競爭力參與市場競爭。以環(huán)保產業(yè)作為提升出口產業(yè)結構的重點。政府應制定財政、信貸、稅收等方面的優(yōu)惠政策，支持和鼓勵環(huán)保產業(yè)的發(fā)展，把環(huán)保產業(yè)培育作為提升出口產業(yè)結構的重點和帶動國民經濟發(fā)展的新的經濟增長點；應設立"綠色銀行"和"綠色產業(yè)基金"，為環(huán)保產品的開發(fā)與出口提供專項貸款和信貸擔?；?。
我國企業(yè)應對技術貿易壁壘還存在有不太全面的認識。事實上與SA8000相近的貿易壁壘很多。但不管哪個國際標準體系，能在國際上得到大家的認同，肯定有他的先進性。在國際貿易領域中，貿易壁壘不會消失，而是越來越隱蔽且層出不窮。因此，企業(yè)關鍵是提高自己的產品質量，要實施以質取勝的方針，提高企業(yè)管理水平。特別外向型的和已經具備一定條件的企業(yè)，應積極爭取各種標準的認證。
（六）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、進出口商會等中介組織的作用。
行業(yè)中介組織應在信息情報支持、組織企業(yè)應訴等方面發(fā)揮政府和企業(yè)無法替代的作用，行業(yè)協(xié)會等中介組織應樹立為企業(yè)服務的理念，積極幫助企業(yè)應對技術貿易壁壘。在技術標準條款問題上，除了我國政府與有關進口國政府進行交涉外，企業(yè)商會和行業(yè)協(xié)會也應主動與進口國有關實行技術標準的組織建立起對話聯系，與其溝通，增進相互了解，盡可能減少這些條款對我國產品出口的影響。同時，建議國內有關商會和行業(yè)協(xié)會參加ITCB組織的非政府組織對話，使進口國有關組織進一步了解我國面臨的困難和現狀。出口企業(yè)也應及時向政府或有關商會和行業(yè)協(xié)會反映出口中遇到的上述問題。行業(yè)協(xié)會還要聯合企業(yè)對付進口商的無理壓價和防止進口商對生產鏈的控制。
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