SA8000，新貿(mào)易壁壘的應對之策

作為一項國際標準，SA8000對于發(fā)展中國家，尤其像我國這樣一個勞動力資源豐富、勞動密集型產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中占有很大比重、且不少企業(yè)的勞動生產(chǎn)環(huán)境和條件尚待繼續(xù)改善的國家來說，確實是一個嚴峻挑戰(zhàn)。就目前我國企業(yè)現(xiàn)狀而言，按照SA8000規(guī)定，生產(chǎn)企業(yè)如果達不到其要求，相關的進口方就可能阻止其產(chǎn)品的進口。事實上，據(jù)統(tǒng)計，截至2003年8月，我國共有42家企業(yè)通過了SA8000認證。這些企業(yè)主要分布在東南沿海貿(mào)易較發(fā)達的省份。耐人尋味的是，這些企業(yè)通過SA8000認證的推動力不是來自企業(yè)內(nèi)部或歐美的那些部門，而是來自國外的采購方。顯然，我國一些外貿(mào)企業(yè)已經(jīng)感受到來自SA8000咄咄逼人的壓力，這將對我國的出口貿(mào)易造成沖擊，同時也會影響企業(yè)的經(jīng)濟利益以及勞動者的切身利益。
牐 面對SA8000，是主動采取策略應對還是被動接受，都是一個無可回避的考驗。值得注意的是，我國最高立法機構已經(jīng)通過相關的三個國際公約和憲法修訂，大大改善了SA8000標準在中國轉化的社會經(jīng)濟環(huán)境。在2003年11月世界經(jīng)濟論壇的中國企業(yè)高峰年會上，國務院副總理黃菊曾呼吁跨國企業(yè)應該超越單純的經(jīng)濟活動，擔負起更加廣泛、更加體現(xiàn)人本精神的社會責任，企業(yè)只有具備高度的社會意識，才能獲得廣泛的社會認可，實現(xiàn)長遠、持續(xù)的發(fā)展。對中國工會組織來說，面對SA8000這一涉及勞動者權益的新興標準，必須重視它并深入研究它，利用好這一標準，更好地維護我國勞動者的權益。
為此，我們一要加強和改善職業(yè)安全衛(wèi)生管理，加強勞動保護的檢查力度，積極改善國內(nèi)企業(yè)的勞動環(huán)境和生產(chǎn)條件，以迎接來自國際上各種復雜的形勢和挑戰(zhàn)；二要加強對SA8000的研究力度，使企業(yè)了解這個標準內(nèi)容以及所帶來的挑戰(zhàn)，樹立危機意識。同時，應立足于我國企業(yè)的實際狀況，如我國勞動密集型企業(yè)在推動經(jīng)濟發(fā)展、吸納就業(yè)人員和保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮積極作用。但其中不少企業(yè)目前并不具備SA8000所要求的條件，如果按照SA8000的標準要求，這些企業(yè)原有的勞動力優(yōu)勢將勢必喪失，企業(yè)勞動者利益也將相應地受到損害，所以，在應對SA8000的挑戰(zhàn)時，應根據(jù)不同類型的企業(yè)有不同的要求，而不是一切盲目地順應；三要積極配合政府，以此為契機，進一步貫徹今年"兩會"的精神，要落實最低工資制度，對于使用童工、違反工資和工時規(guī)定、存在嚴重職業(yè)安全的企業(yè)處以重罰。 
根據(jù)我們的研究，應對SA8000，關鍵在于企業(yè)全面提高綜合競爭力，提高產(chǎn)品的技術含量和檔次，加強環(huán)境、勞動和職業(yè)安全管理，樹立可持續(xù)發(fā)展理念，從綜合能力上縮短與發(fā)達國家企業(yè)的差距。針對SA8000對我國影響的現(xiàn)狀和趨勢，我們宜采取如下應對SA8000的對策思路：
政府對策（小標題）
制定出口可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)成為我國的基本戰(zhàn)略，出口貿(mào)易也必須服從于這個基本戰(zhàn)略，這就要求不僅要追求出口增長的數(shù)量，還要追求出口增長的質量，及其與生態(tài)環(huán)境保護、勞動條件和整個社會的協(xié)調發(fā)展。加快建立可持續(xù)發(fā)展評估指標體系，扶持部分在出口可持續(xù)發(fā)展上尤其是在勞工管理方面作出貢獻的典型企業(yè)。
   建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品認證認可體系
認證是證明企業(yè)所生產(chǎn)的終端產(chǎn)品及生產(chǎn)管理體系符合某種法規(guī)和標準的合格評定程序。雖然大多數(shù)認證是自愿性的，但是它在國際貿(mào)易中的地位越來越重要。產(chǎn)品認證和管理體系認證、質量認證及環(huán)境認證，都是企業(yè)通向國際市場的一盞綠燈。很多企業(yè)產(chǎn)品就是因為缺少認證而被國際市場拒之門外。所以政府須建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品認證認可體系，確保認證機構的公正性和權威性。堅決取締不嚴肅的認證機構，鼓勵國內(nèi)認證機構發(fā)展壯大并積極與國外知名認證機構建立合作關系，建立與國際和國外權威機構認證的相互認可機制。相互承認彼此的認證是消除貿(mào)易認證帶來的技術壁壘的通行作法。例如，歐盟以外的認證機構可通過政府和認證機構間相互承認合格評定的協(xié)議獲得歐共體授予的"被指定機構"資格，從而使自己的產(chǎn)品在國內(nèi)獲得認證后即可順利進入歐洲統(tǒng)一市場。因此，我國應積極開展這項工作，提高我國產(chǎn)品聲譽，節(jié)省產(chǎn)品在重復認證中的巨額花費。同時著手社會責任標準認證機構的建設，注意重視認證機構作為獨立第三方認證主體的服務功能，擴大認證范圍，打造認證工作在國內(nèi)外的影響力和權威性，實現(xiàn)國際互認，為社會、為企業(yè)提供全方位的SA8000的相關服務。
建立SA8000的預警機制。
建立新貿(mào)易壁壘的預警機制對于我國對外貿(mào)易健康發(fā)展意義重大，因為國際標準化機構和各國政府及其標準化機構經(jīng)常對其技術法規(guī)和標準進行修訂，如果企業(yè)信息不暢，不能按照已經(jīng)變化了的法規(guī)和標準要求生產(chǎn)產(chǎn)品，在出口時就會遭遇壁壘。因此，建議有關政府部門盡快建立SA8000的預警機制，收集、跟蹤國外的SA8000的相關措施，建立SA8000信息中心和數(shù)據(jù)庫。同時，認真研究SA8000對我國主要出口產(chǎn)品的影響，采取積極的應對措施，創(chuàng)造良好的出口環(huán)境。在獲取國外SA8000信息方面，我們應充分利用駐外商務參贊處等機構及時收集SA8000信息。建立相關的面向全社會公開的信息數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)站，方便企業(yè)查詢，為企業(yè)提供相關咨詢服務。
發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、進出口商會等中介組織的作用。
行業(yè)中介組織應在信息情報支持、組織企業(yè)應訴等方面發(fā)揮政府和企業(yè)無法替代的作用，行業(yè)協(xié)會等中介組織應樹立為企業(yè)服務的理念，積極幫助企業(yè)應對SA8000。應積極參加國際勞工組織關于貿(mào)易與勞工標準、經(jīng)濟全球化的討論，但堅決反對美國等發(fā)達國家以實施SA8000為名推行貿(mào)易保護主義。
在社會條款問題上，除了我國政府與有關進口國政府進行交涉外，企業(yè)商會和行業(yè)協(xié)會也應主動與進口國有關實行社會條款的非政府組織建立起對話聯(lián)系，與其溝通，增進相互了解，盡可能減少這些條款對我國出口的影響。同時，建議國內(nèi)有關非政府機構（如商協(xié)會）參加ITCB組織的非政府組織對話，使進口國有關組織進一步了解我國面臨的困難和現(xiàn)狀。出口企業(yè)也應及時向政府或有關商會和行業(yè)協(xié)會反映出口中遇到的上述問題。
加強對SA8000知識的研究、宣傳、培訓和普及工作。
加強對SA8000的研究力度，使企業(yè)了解并樹立危機意識，自覺提高勞工標準。由于多數(shù)企業(yè)對SA8000沒有足夠的認識，所以應加強SA8000的研究和人才的培養(yǎng)，加強SA8000知識的宣傳和培訓普及工作，讓出口企業(yè)越來越重視SA8000并及時采取措施應對。
加強國內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生和勞工管理，改善國內(nèi)勞工條件。
積極采取有效措施使企業(yè)了解并樹立危機意識，自覺提高勞工標準。依據(jù)我國目前已有的相關行業(yè)和工業(yè)勞動標準，不定期地對企業(yè)進行抽查；為工人反映情況創(chuàng)造便利的渠道，以保護勞工的權利。
提高出口產(chǎn)品的勞動工資成本，改善中國工人的勞動待遇。對外資企業(yè)率先引進SA8000社會責任標準，加大中國勞工組織的作用，提高中國勞工的談判地位。建議各級政府和企業(yè)認真學習SA8000這套體現(xiàn)企業(yè)社會責任的標準。不能簡單地把這套標準看作是發(fā)達國家遏制發(fā)展中國家的手段，也應看成是發(fā)展中國家與外商爭奪利潤的手段。
 建議政府可以聯(lián)合其他一些發(fā)展中國家在國際上與一些國際性機構談判，通過談判達成一個"階梯性"的要求，而不是一步到位。
   企業(yè)對策（小標題）
   對策一，充分認識SA8000的客觀存在和重要性，積極看待和重視SA8000的認證，及時改善生產(chǎn)環(huán)境和勞動條件，提高勞工待遇。SA8000已經(jīng)逐步成為我國勞動密集型產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展的主要障礙之一，對此我們要有清醒的認識。對外經(jīng)貿(mào)企業(yè)應注意把握科技發(fā)展動態(tài)和質量動態(tài)，及時調整質量戰(zhàn)略，加快出口商品結構向深加工制成品轉變；依靠科技進步，加快科技成果轉化和技術引進，提高商品的科技含量和附加值，從根本上改變出口主要依靠數(shù)量增長方式，走質量效益型發(fā)展道路。提高技術水平、注重環(huán)境保護和改善勞工標準，從整體上提高企業(yè)競爭力，從根本上突破SA8000貿(mào)易壁壘。
   對策二，我國已經(jīng)有不少企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境和勞動標準具有相當高的水平，其出口產(chǎn)品應積極申請并取得SA8000認證，進一步改善國外對我國勞動標準的片面看法。特別是要重視貿(mào)易對象國的產(chǎn)品認證要求，根據(jù)進口商要求的標準提供產(chǎn)品。
    對策三，企業(yè)應重視本行業(yè)勞工標準等信息的收集和分析工作，要善于充分發(fā)揮國外代理商和當?shù)貭I銷人員便利收集信息的作用，及早發(fā)現(xiàn)問題并及時采取對策措施。
    對策四，積極爭取與國外SA8000認證權威機構合作，爭取成為其代理，受理委托檢驗、下廠驗貨、產(chǎn)品認證等業(yè)務，有利于企業(yè)消除壁壘，促進出口，由于他們出具的檢驗結果在國際上具有權威性，有利于沖破SA8000的壁壘。
    對策五，在企業(yè)管理理論的建設中注意做好以下幾方面的工作：
    首先，認真組織好社會責任管理理論的研究，盡量科學地反映中國社會問題解決機制對企業(yè)的要求，企業(yè)管理影響力對社會影響的程度等問題，在理論上設定社會責任管理的范圍；
   其次，在當前企業(yè)治理結構理論問題研究內(nèi)容中關注社會責任管理的組織架構體系，不應讓爭取利潤最大化成為董事會及管理層維護的唯一中心目標，把握好企業(yè)個體在社會大環(huán)境中的定位，從制度上保證社會責任管理目標的順利實現(xiàn)；
    第三，在企業(yè)管理組織結構的層次中，要把社會責任管理貫徹到從上到下的各個層次，這不是像傳統(tǒng)企業(yè)的公共關系模式那樣，在上層設置一個架構就可以應付各種社會交往，特別不同的是，要在管理組織的底層加強社會責任管理目標的組織落實，避免重大的管理事故和控制小的責任事故發(fā)生,從而降低企業(yè)處理危機的管理成本。
   對策六，在企業(yè)的實踐中，應一方面嚴格執(zhí)行社會責任標準的規(guī)范，學習借鑒西方國家企業(yè)處理生產(chǎn)成本增加與承擔企業(yè)社會責任二者關系的成熟經(jīng)驗；另一方面參照西方國家企業(yè)的做法，采用財務、環(huán)境、社會責任三者結合的業(yè)績匯報模式，以透明的方式向社會發(fā)布企業(yè)運作的綜合效果，使企業(yè)贏得公眾的信任和支持。

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