國外政府吹起“綠色采購”風

　　劉建瓊

　　所謂政府綠色采購，就是通過政府龐大的采購力量，優(yōu)先購買對環(huán)境影響較少的環(huán)境標志產(chǎn)品，促進企業(yè)環(huán)境行為的改善，推動國家循環(huán)經(jīng)濟及其具體措施的落實，同時對社會綠色消費起到巨大的推動和示范作用。從全球情況來看，世界各國政府采購在國民生產(chǎn)總值（GDP）中所占比例很大，足以影響某些產(chǎn)品的市場份額和消費者取向。據(jù)統(tǒng)計，歐盟等發(fā)達國家政府采購額占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的15%～25%。進入20世紀90年代以來，綠色政府采購蓬勃興起，并成為引領可持續(xù)消費的首選手段。iso9001認證

　　首先，國外政府綠色采購在其財政支出中所占比重越來越大。政府“綠色采購”是公共財政的一個重要組成部分，支持環(huán)保，購買節(jié)能降耗的產(chǎn)品是公共財政的重要職能。從國際上看，近年財政結(jié)構(gòu)變化的一個重大趨勢是，社會性支出和環(huán)保支出在財政支出中所占的比重越來越大，很多國家占到了50%～60%，甚至超過70%。

　　其次，國外政府綠色采購支持綠色技術(shù)開發(fā)力度越來越大。近年來，綠色技術(shù)迅速發(fā)展，在防治污染、回收資源、節(jié)約能源三大方面形成了一個龐大市場，覆蓋產(chǎn)品開發(fā)、信息服務和工程承包等多個重要領域。據(jù)不完全統(tǒng)計，綠色技術(shù)與產(chǎn)品的全球市場已超過2500億美元。在這一市場角逐中，發(fā)達國家占絕對優(yōu)勢，如美國的脫硫、脫氨技術(shù)，日本的煙塵、垃圾處理技術(shù)，德國的污染處理技術(shù)在世界上領先。

　　再次，國外政府綠色采購加大支持綠色認證強度，開始推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品的環(huán)保認證標準，這表明綠色產(chǎn)品將在國際市場上占主導地位，而不符合環(huán)保認證標準的產(chǎn)品將不受歡迎，并將淘汰出國際市場。早在1998年紐約發(fā)行的《正式再生產(chǎn)品手冊》中，就列舉了177種可再生的產(chǎn)品，至目前已擴大到1580種。再生產(chǎn)品范圍已不再局限于包裝材料，就連建筑材料、美化環(huán)境材料、橡膠塑料產(chǎn)品等都包括在內(nèi)。美國政府對實施綠色認證制度十分支持，政府各機構(gòu)今后不再采購未經(jīng)綠色認證的產(chǎn)品，包括每年訂購價值達11億美元的辦公電腦在消耗、無公害、可回收等方面達到環(huán)保要求；歐洲正在實施和完善綠色認證政策和法規(guī)，目前已有8個國家開始執(zhí)行綠色認證制度；日本是資源節(jié)約型國家，在實施綠色認證制度上更是努力，日本政府先后頒布了4項可回收的200多種商品目錄，并在產(chǎn)品包裝上要求更為嚴格，有近千種商品的包裝規(guī)定了回收要求。

　　同時，國外政府綠色采購支持綠色標志意圖越來越明顯。綠色標志，亦稱環(huán)境標志或生態(tài)標志，是指由政府部門或公共、行業(yè)團體依據(jù)一定的環(huán)境標準，向有關(guān)廠家頒布證書，證明其產(chǎn)品的生產(chǎn)使用及處置過程全部符合環(huán)保要求，對環(huán)境無害或危害極少，同時有利于資源的再生和回收利用。許多國家在推動其政府綠色采購時是以環(huán)境標志計劃（或稱生態(tài)標志計劃）為基礎的，環(huán)境標志認證標準以及環(huán)境標志認證產(chǎn)品正在成為許多國家綠色產(chǎn)品標準的依據(jù)和綠色產(chǎn)品清單中最優(yōu)先考慮的產(chǎn)品。目前世界上應用較成功的生態(tài)標志是德國的《藍色天使》、挪威的《白天鵝》和日本的《生態(tài)標志》；德國已為81類產(chǎn)品制定了生態(tài)標志標準，批準使用的標志覆蓋61類共4300多種產(chǎn)品；而日本批準使用生態(tài)產(chǎn)品達63類2300多種。

　　并且，政府綠色采購保護環(huán)境意識越來越突出。政府通過各種法律對環(huán)境進行保護，使之達到食物天然化、環(huán)境綠色化、空氣水源純凈化、森林生物多樣化的綠色要求。目前國際上已簽訂了150多個多邊環(huán)保協(xié)定，其中有將近20個含有貿(mào)易條款，旨在通過貿(mào)易手段達到實施環(huán)保法規(guī)的目的。各國對進口產(chǎn)品也競相制訂越來越復雜且嚴格的環(huán)保技術(shù)標準。對進口產(chǎn)品的環(huán)保要求也正波及機電產(chǎn)品，越來越多的機電產(chǎn)品被要求在生產(chǎn)和使用過程中對環(huán)境無污染或污染減少，如美國要求所有進口汽車必須裝有防污裝置，否則拒絕進口。與此同時，ISO14000環(huán)境管理體系也在世界203個國家得以認可和采用。實踐證明，綠色認證不僅僅是一種驗證性工具，如森林認證就已經(jīng)促使森林經(jīng)營產(chǎn)生了很多實質(zhì)性的變化，這種影響體現(xiàn)在環(huán)境意識上是非常突出的，如促進高保護價值森林和生物多樣性的發(fā)展，減少營林活動對環(huán)境的影響，提高森林環(huán)境服務功能等。

　　最后，政府逐步加強綠色采購教育培訓力度。美國通過采取課堂教學、培訓、舉辦研討會和發(fā)行出版物等多種途徑，對聯(lián)邦政府采購政策制定人員和執(zhí)行人員經(jīng)常進行綠色采購教育及培訓。培訓主要分為兩種，一是環(huán)境執(zhí)行機構(gòu)每年為其所在的聯(lián)邦采購機構(gòu)制定詳細的綠色采購培訓計劃，對政府采購具體執(zhí)行人員進行培訓，內(nèi)容包括政府綠色采購法規(guī)、綠色采購標準和政府綠色采購中的成功案例介紹等，目的是提高采購人員對綠色采購政策的把握，增強其綠色采購技能。為保證綠色采購培訓如實進行，聯(lián)邦采購政策辦公室和聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)行處還負責對聯(lián)邦采購機構(gòu)的綠色采購培訓計劃、培訓內(nèi)容、培訓執(zhí)行情況進行監(jiān)督和評估。二是聯(lián)邦采購政策辦公室經(jīng)常舉辦研討會，就政府綠色采購中的一些重大問題，邀請政府采購相關(guān)機構(gòu)負責人、相關(guān)領域的專家學者參加，通過專家學者的深入分析，提高了政府采購政策制定人員和政策執(zhí)行主管人員的綠色意識。三是在美國各大學開設的政府采購專業(yè)中，政府綠色采購是一門必不可少的專業(yè)課程。四是美國聯(lián)邦采購協(xié)會在網(wǎng)上開辦免費培訓課程、出版發(fā)行政府綠色采購刊物并向相關(guān)機構(gòu)和人員免費發(fā)放等各種方式介紹綠色采購知識，推廣綠色采購的成功經(jīng)驗。

　?。ㄗ髡邌挝唬汉鲜∥h校湖南行政學院經(jīng)濟學部）

本頁關(guān)鍵詞：國外政府吹起“綠色采購”風