國(guó)外政府吹起“綠色采購”風(fēng)

　　劉建瓊

　　所謂政府綠色采購，就是通過政府龐大的采購力量，優(yōu)先購買對(duì)環(huán)境影響較少的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為的改善，推動(dòng)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其具體措施的落實(shí)，同時(shí)對(duì)社會(huì)綠色消費(fèi)起到巨大的推動(dòng)和示范作用。從全球情況來看，世界各國(guó)政府采購在國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）中所占比例很大，足以影響某些產(chǎn)品的市場(chǎng)份額和消費(fèi)者取向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購額占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的15%～25%。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，綠色政府采購蓬勃興起，并成為引領(lǐng)可持續(xù)消費(fèi)的首選手段。iso9001認(rèn)證

　　首先，國(guó)外政府綠色采購在其財(cái)政支出中所占比重越來越大。政府“綠色采購”是公共財(cái)政的一個(gè)重要組成部分，支持環(huán)保，購買節(jié)能降耗的產(chǎn)品是公共財(cái)政的重要職能。從國(guó)際上看，近年財(cái)政結(jié)構(gòu)變化的一個(gè)重大趨勢(shì)是，社會(huì)性支出和環(huán)保支出在財(cái)政支出中所占的比重越來越大，很多國(guó)家占到了50%～60%，甚至超過70%。

　　其次，國(guó)外政府綠色采購支持綠色技術(shù)開發(fā)力度越來越大。近年來，綠色技術(shù)迅速發(fā)展，在防治污染、回收資源、節(jié)約能源三大方面形成了一個(gè)龐大市場(chǎng)，覆蓋產(chǎn)品開發(fā)、信息服務(wù)和工程承包等多個(gè)重要領(lǐng)域。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，綠色技術(shù)與產(chǎn)品的全球市場(chǎng)已超過2500億美元。在這一市場(chǎng)角逐中，發(fā)達(dá)國(guó)家占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，如美國(guó)的脫硫、脫氨技術(shù)，日本的煙塵、垃圾處理技術(shù)，德國(guó)的污染處理技術(shù)在世界上領(lǐng)先。

　　再次，國(guó)外政府綠色采購加大支持綠色認(rèn)證強(qiáng)度，開始推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品的環(huán)保認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，這表明綠色產(chǎn)品將在國(guó)際市場(chǎng)上占主導(dǎo)地位，而不符合環(huán)保認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品將不受歡迎，并將淘汰出國(guó)際市場(chǎng)。早在1998年紐約發(fā)行的《正式再生產(chǎn)品手冊(cè)》中，就列舉了177種可再生的產(chǎn)品，至目前已擴(kuò)大到1580種。再生產(chǎn)品范圍已不再局限于包裝材料，就連建筑材料、美化環(huán)境材料、橡膠塑料產(chǎn)品等都包括在內(nèi)。美國(guó)政府對(duì)實(shí)施綠色認(rèn)證制度十分支持，政府各機(jī)構(gòu)今后不再采購未經(jīng)綠色認(rèn)證的產(chǎn)品，包括每年訂購價(jià)值達(dá)11億美元的辦公電腦在消耗、無公害、可回收等方面達(dá)到環(huán)保要求；歐洲正在實(shí)施和完善綠色認(rèn)證政策和法規(guī)，目前已有8個(gè)國(guó)家開始執(zhí)行綠色認(rèn)證制度；日本是資源節(jié)約型國(guó)家，在實(shí)施綠色認(rèn)證制度上更是努力，日本政府先后頒布了4項(xiàng)可回收的200多種商品目錄，并在產(chǎn)品包裝上要求更為嚴(yán)格，有近千種商品的包裝規(guī)定了回收要求。

　　同時(shí)，國(guó)外政府綠色采購支持綠色標(biāo)志意圖越來越明顯。綠色標(biāo)志，亦稱環(huán)境標(biāo)志或生態(tài)標(biāo)志，是指由政府部門或公共、行業(yè)團(tuán)體依據(jù)一定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，向有關(guān)廠家頒布證書，證明其產(chǎn)品的生產(chǎn)使用及處置過程全部符合環(huán)保要求，對(duì)環(huán)境無害或危害極少，同時(shí)有利于資源的再生和回收利用。許多國(guó)家在推動(dòng)其政府綠色采購時(shí)是以環(huán)境標(biāo)志計(jì)劃（或稱生態(tài)標(biāo)志計(jì)劃）為基礎(chǔ)的，環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品正在成為許多國(guó)家綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)和綠色產(chǎn)品清單中最優(yōu)先考慮的產(chǎn)品。目前世界上應(yīng)用較成功的生態(tài)標(biāo)志是德國(guó)的《藍(lán)色天使》、挪威的《白天鵝》和日本的《生態(tài)標(biāo)志》；德國(guó)已為81類產(chǎn)品制定了生態(tài)標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)，批準(zhǔn)使用的標(biāo)志覆蓋61類共4300多種產(chǎn)品；而日本批準(zhǔn)使用生態(tài)產(chǎn)品達(dá)63類2300多種。

　　并且，政府綠色采購保護(hù)環(huán)境意識(shí)越來越突出。政府通過各種法律對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，使之達(dá)到食物天然化、環(huán)境綠色化、空氣水源純凈化、森林生物多樣化的綠色要求。目前國(guó)際上已簽訂了150多個(gè)多邊環(huán)保協(xié)定，其中有將近20個(gè)含有貿(mào)易條款，旨在通過貿(mào)易手段達(dá)到實(shí)施環(huán)保法規(guī)的目的。各國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品也競(jìng)相制訂越來越復(fù)雜且嚴(yán)格的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的環(huán)保要求也正波及機(jī)電產(chǎn)品，越來越多的機(jī)電產(chǎn)品被要求在生產(chǎn)和使用過程中對(duì)環(huán)境無污染或污染減少，如美國(guó)要求所有進(jìn)口汽車必須裝有防污裝置，否則拒絕進(jìn)口。與此同時(shí)，ISO14000環(huán)境管理體系也在世界203個(gè)國(guó)家得以認(rèn)可和采用。實(shí)踐證明，綠色認(rèn)證不僅僅是一種驗(yàn)證性工具，如森林認(rèn)證就已經(jīng)促使森林經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了很多實(shí)質(zhì)性的變化，這種影響體現(xiàn)在環(huán)境意識(shí)上是非常突出的，如促進(jìn)高保護(hù)價(jià)值森林和生物多樣性的發(fā)展，減少營(yíng)林活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，提高森林環(huán)境服務(wù)功能等。

　　最后，政府逐步加強(qiáng)綠色采購教育培訓(xùn)力度。美國(guó)通過采取課堂教學(xué)、培訓(xùn)、舉辦研討會(huì)和發(fā)行出版物等多種途徑，對(duì)聯(lián)邦政府采購政策制定人員和執(zhí)行人員經(jīng)常進(jìn)行綠色采購教育及培訓(xùn)。培訓(xùn)主要分為兩種，一是環(huán)境執(zhí)行機(jī)構(gòu)每年為其所在的聯(lián)邦采購機(jī)構(gòu)制定詳細(xì)的綠色采購培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)政府采購具體執(zhí)行人員進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容包括政府綠色采購法規(guī)、綠色采購標(biāo)準(zhǔn)和政府綠色采購中的成功案例介紹等，目的是提高采購人員對(duì)綠色采購政策的把握，增強(qiáng)其綠色采購技能。為保證綠色采購培訓(xùn)如實(shí)進(jìn)行，聯(lián)邦采購政策辦公室和聯(lián)邦環(huán)境執(zhí)行處還負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)邦采購機(jī)構(gòu)的綠色采購培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。二是聯(lián)邦采購政策辦公室經(jīng)常舉辦研討會(huì)，就政府綠色采購中的一些重大問題，邀請(qǐng)政府采購相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者參加，通過專家學(xué)者的深入分析，提高了政府采購政策制定人員和政策執(zhí)行主管人員的綠色意識(shí)。三是在美國(guó)各大學(xué)開設(shè)的政府采購專業(yè)中，政府綠色采購是一門必不可少的專業(yè)課程。四是美國(guó)聯(lián)邦采購協(xié)會(huì)在網(wǎng)上開辦免費(fèi)培訓(xùn)課程、出版發(fā)行政府綠色采購刊物并向相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員免費(fèi)發(fā)放等各種方式介紹綠色采購知識(shí)，推廣綠色采購的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　（作者單位：湖南省委黨校湖南行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部）

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