廈門“低碳”經(jīng)濟報告：建低碳城市注重低碳生

　　自從經(jīng)濟特區(qū)創(chuàng)建以來，福建省廈門市針對地域小、資源(能源)缺乏等實際情況，始終把可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，在全國率先樹立“建設(shè)低碳城市”的目標，并取得顯著成效。通過“六個注重”突出抓好“低碳”經(jīng)濟，先后獲得國家衛(wèi)生城市、國際花園城市、國家環(huán)境保護模范城市、聯(lián)合國人居獎、全國文明城市等一系列榮譽，基本實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、人口與資源環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

iso9000認證

　　1 注重低碳機構(gòu)、法規(guī)建設(shè)

　　廈門市逐步健全組織機構(gòu)。1985年成立計劃用水節(jié)約用水辦公室，1990年成立節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心(節(jié)能監(jiān)察中心)，2002年成立資源綜合利用認定委員會，2007年成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組、節(jié)約能源辦公室，2008年成立應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)小組及辦公室等，形成政府牽頭，各部門分工協(xié)作，全市上下共同推進的有效工作機制。

　　不斷完善法律法規(guī)。從2002年開始，廈門市先后出臺了資源綜合利用認定管理、創(chuàng)建節(jié)水型城市、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型城市、應(yīng)對氣候變化、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查、節(jié)約能源等一系列政策法規(guī)，從制度層面上規(guī)范政府、企業(yè)、公眾的行為。

　　同時突出總體發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)。廈門市“十五”計劃明確提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，“十一五”規(guī)劃進一步明確發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)約型社會，建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的宜居城市，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。廈門市堅持城市與自然生態(tài)環(huán)境相互融合的布局結(jié)構(gòu)模式，形成組團式海灣城市，引導(dǎo)居民在組團內(nèi)就近就地解決生產(chǎn)、生活問題，減少碳排放，有效降低城市“熱島效應(yīng)”。

　　2 注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化

　　廈門市促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，堅持把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，不斷促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。2011年三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為1.0:51.4:47.6，旅游會展、軟件與信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷向高端和節(jié)能方向升級，光電、電子信息、生物與新醫(yī)藥、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

　　同時，嚴把產(chǎn)業(yè)項目準入關(guān)。堅持項目審批執(zhí)行防污減排的政策措施，以環(huán)保為基準，抬高項目準入門檻。招商理念由招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，大力引進環(huán)保型、科技型產(chǎn)業(yè)。從2008年起，廈門市嚴格執(zhí)行“四不批”規(guī)定，即不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目不批；高耗能、高污染的項目不批；不符合清潔生產(chǎn)和綜合利用的項目不批；市民反映強烈的項目不批。

　　努力建設(shè)一批低碳工業(yè)示范園區(qū)。在島外建設(shè)專業(yè)工業(yè)園區(qū)，促進同類企業(yè)向相關(guān)工業(yè)區(qū)聚集；同時，在工業(yè)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)集中供熱(冷)、集中處理“三廢”、集中原材料配送等配套公共基礎(chǔ)設(shè)施，提高資源利用率，減少區(qū)域碳排放量。現(xiàn)已形成火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(以電子、光機電一體化、生物醫(yī)藥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè))、國家半導(dǎo)體示范基地(以LED為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè))、機械工業(yè)集中區(qū)(以汽車、工程機械產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè))、輕工食品工業(yè)區(qū)(以食品、飲料為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè))等特色園區(qū)，實現(xiàn)了較高的產(chǎn)出效率，火炬高新區(qū)每平方公里工業(yè)產(chǎn)值可達百億元以上。

　　進一步強化清潔生產(chǎn)。通過工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)組織形式，實現(xiàn)能耗、物耗的降低。比如，嵩嶼電廠火電機組全部完成脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保技術(shù)改造，并利用粉煤灰渣研制生產(chǎn)新型環(huán)保建筑材料，再利用率可達90%以上。通過推行強制淘汰、區(qū)域禁批限批制度，逐步淘汰落后工藝、技術(shù)和重污染行業(yè)，工業(yè)用能比例不斷下降，萬元工業(yè)增加值能耗0.43噸標準煤，在全國處于領(lǐng)先水平。

　　3 注重低碳產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)

　　注重低碳產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)，將低碳產(chǎn)品銷往全國。廈門市重點發(fā)展的節(jié)能燈、LED照明及LCD平板顯示等產(chǎn)業(yè)，為全國降低碳排放作出貢獻。作為首批“國家半導(dǎo)體照明工程產(chǎn)業(yè)化基地”，廈門是我國節(jié)能燈三大生產(chǎn)基地之一，產(chǎn)銷量約占全國節(jié)能燈的20%~30%，是國內(nèi)LED外延片芯片的最大生產(chǎn)基地，已基本形成從外延、芯片到封裝、應(yīng)用產(chǎn)品的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)化程度及技術(shù)水平居全國前列。

　　廈門太陽能光伏產(chǎn)業(yè)主要致力于太陽能電池的硅料生產(chǎn)和封裝，年產(chǎn)值約20億元，占福建省光伏產(chǎn)業(yè)一半以上；主要生產(chǎn)CNG、LPG、LNG以及混合動力、純電動客車的廈門金龍客車作為國內(nèi)新能源汽車的先行者之一，2009年新能源客車出口1561臺，銷售總值達12億元，位列全國客車行業(yè)出口排名前列。

　　廈門市大力開展減碳技術(shù)創(chuàng)新，將低碳技術(shù)研發(fā)服務(wù)全國，已擁有含銀固體廢物綜合開發(fā)技術(shù)、PTA氧化殘渣資源化、鎢廢料回收利用等多項達到國際先進水平的自主知識產(chǎn)權(quán)。擁有國家海洋局第三海洋研究所、中科院城市環(huán)境研究所、廈門大學(xué)新能源中心、廈門大學(xué)海洋環(huán)境國家重點試驗室等研究機構(gòu)，其中，中科院城市環(huán)境研究所是國家設(shè)立的唯一以城市環(huán)境為主要領(lǐng)域的科研機構(gòu)。這些研究機構(gòu)在海洋碳匯、微藻固碳產(chǎn)油、細菌產(chǎn)氫、醇醚酯化工清潔生產(chǎn)、城市環(huán)境等低碳領(lǐng)域形成了一批較高水平的研究成果，為低碳技術(shù)研發(fā)及推廣應(yīng)用提供了廣闊前景。

　　4 注重發(fā)展綠色交通

　　廈門市積極發(fā)展公共交通。大力發(fā)展BRT(快速公交)等大運量、集約節(jié)能的交通方式，優(yōu)化城市路網(wǎng)和公交線路建設(shè)，目前常規(guī)公交、BRT和農(nóng)村客運線等公共交通方式的出行比例達到31%。積極開展軌道交通建設(shè)前期工作。

　　加強交通節(jié)能降耗。推廣使用新能源和清潔能源車輛，加快淘汰技術(shù)落后、污染嚴重、效能低下的運輸裝備。在2005年組織投放出租車時，將出租車的營運年限由原來的8年縮短為6年，將公交車輛的營運年限從10~8年縮短至8~6年；同時，積極指導(dǎo)、扶持道路運輸企業(yè)選擇符合國Ⅲ標準以上的車輛投入營運，僅公交集團2006~2009年就投放了1386臺國Ⅲ標準的公交車輛。

　　2011年，公交集團又采購564輛國Ⅲ及以上排放標準的公交車，其中CNG清潔能源車輛94輛，油電混合節(jié)能型新能源車輛126輛；在投放的1000輛出租車中，998輛為CNG雙燃料車型，全部達到國Ⅳ排放標準。廈門市還同時大力發(fā)展多式聯(lián)運，促進公路、鐵路、海運、航空等多種運輸方式的有機銜接，有效提高多種運輸方式之間轉(zhuǎn)運的效率，降低能耗。

　　5 注重城市建設(shè)低碳化

　　大力降低建筑能耗。出臺《廈門市節(jié)約能源條例》、《廈門市建筑節(jié)能五年規(guī)劃(2006-2010)》等10多項建筑節(jié)能的制度和法規(guī)，對新建建筑全部實施節(jié)能50%的設(shè)計標準，對舊建筑在分類管理基礎(chǔ)上推行合同能源管理試點，在照明、空調(diào)、電梯等系統(tǒng)進行節(jié)能改造，降低能耗，居住建筑和中小型公共建筑耗能在全國13個建筑統(tǒng)計城市中處于最低水平。同時，作為國家首批“十城萬盞”試點城市，大力推廣建筑節(jié)能照明，開展文園路等4條道路LED路燈應(yīng)用示范，比傳統(tǒng)路燈節(jié)能30%以上。

　　促進主要污染物減排。積極推行熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，先后建成4家熱電廠和1家自備電站，替代企業(yè)中小燃煤鍋爐；完成了污水處理廠、嵩嶼電廠、污水處理廠等12家國控、省控重點污染源自動在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。2008年主要污染物SO2和COD就已經(jīng)實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標，但廈門市繼續(xù)深挖減排潛力，到2010年，廈門市全市二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別為4.498萬噸和4.675萬噸，排放總量持續(xù)降低，較2005年分別削減33.56%和15.92%，超額完成省政府下達的削減27.2%和11.1%的指標任務(wù)。

　　“十二五”開局，市委、市政府秉持“十一五”期間對減排工作的高度重視，繼續(xù)深入開展減排工作。2011年，廈門市化學(xué)需氧量比2010年減排2.59%，其中工業(yè)和生活化學(xué)需氧量減排1.45%、農(nóng)業(yè)化學(xué)需氧量減排5.12%；氨氮比2010年減排2.57%，其中工業(yè)和生活氨氮減排1.38%、農(nóng)業(yè)氨氮減排6.49%；二氧化硫比2010年減排5.51%；氮氧化物比2010年減排6.81%，完成年度既定減排目標任務(wù)。

　　提高垃圾污水處理水平。生活垃圾處理做到了日產(chǎn)日清、分類收集、集中收運、縮短運程、密閉運輸，生活垃圾無害化處理率為99.31%。東孚垃圾衛(wèi)生填埋場填埋氣體利用工程項目，是全國首家引入民間資本并進行清潔能源機制運作的項目，年發(fā)電量1600萬千瓦時。全市污水集中處理能力為83.34萬噸/日，出水水質(zhì)達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物控制排放標準》一級B標準。

　　廈門是全國惟一做到污泥全部安全處置的城市，目前年污泥產(chǎn)生量約為13.4萬噸，對2/3采用污泥深度脫水技術(shù)將含水率降至60%以下，用于園林綠化和填埋，另外1/3用于焚燒和制肥。中水回用效果顯著，已建成再生水生產(chǎn)能力為2.4萬噸/日，服務(wù)綠地澆灌面積約725公頃。

　　6 注重城市生活方式低碳化

　　推動廈門經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，污染減排是一個重要關(guān)鍵詞。近年來，廈門市人大出臺《進一步加強節(jié)能減排工作的決定》，以地方立法的形式，規(guī)范、推動廈門市強化目標責(zé)任、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。市政府出臺《廈門市主要污染物排放總量削減計劃及實施意見》、《進一步加強主要污染物總量減排工作的實施意見》、《廈門市“十二五”節(jié)能減排綜合性方案》和各年度減排計劃，明確各年度減排目標、工作機制、工作措施。市政府與省政府簽訂減排目標責(zé)任書，市環(huán)委會與區(qū)環(huán)委會簽訂責(zé)任書，區(qū)環(huán)保分局與重點減排企業(yè)簽訂責(zé)任書，強化了企業(yè)在污染減排工作中的實施主體責(zé)任。

　　近年來，廈門積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，開展“五個百家”工程建設(shè)(即百家企業(yè)節(jié)能工程、百家企業(yè)節(jié)水工程、百家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、百家企業(yè)ISO14000環(huán)境管理體系認證、百家規(guī)模化生態(tài)型畜禽養(yǎng)殖場)，初步建立了以清潔生產(chǎn)為核心的企業(yè)“小循環(huán)”和包括產(chǎn)業(yè)體系、人文生態(tài)和社會消費的循環(huán)型社會雛形的“大循環(huán)”。發(fā)展生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并著力引進光電、電子信息、軟件、生物醫(yī)藥等高效益、低污染、低消耗的高科技項目，目前高科技企業(yè)產(chǎn)值已占全市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的42%。

　　同時，廈門市積極開展清潔生產(chǎn)審核企業(yè)評估和驗收工作。通過工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、改進企業(yè)生產(chǎn)組織等形式，降低能耗、物耗，比如，嵩嶼電廠火電機組全部采用脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保技術(shù)改造，并利用粉煤灰渣研制生產(chǎn)新型環(huán)保建筑材料，再利用率達到90%以上。

　　廈門還積極提倡低碳生活和消費方式。實施狐尾山引污上山工程試點，利用生活污水，解決“山貧水富”生態(tài)矛盾，既減少污水處理碳排放又有效增加森林碳匯。市民在生活中注重低碳細節(jié)，自備購物袋、“剩菜打包”等節(jié)約消費行為已成為市民的生活習(xí)慣。

　　積極倡導(dǎo)綠色的出行方式。公交出行率達到31%，領(lǐng)先于國內(nèi)一般城市。步行、自行車等慢行交通方式的出行比例超過43%，成為廈門市居民最主要的交通方式。 　　記者 葉文建

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