市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)信委關(guān)于進一步推動杭州

市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)信委關(guān)于進一步推動杭州市創(chuàng)建中國軟件名城實施意見的通知 iso9001認證

2012-10-10 來源：“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站

杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)信委
關(guān)于進一步推動杭州市創(chuàng)建中國軟件名城
實施意見的通知

杭政辦函〔2012〕258號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
    市經(jīng)信委《關(guān)于進一步推動杭州市創(chuàng)建中國軟件名城的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

杭州市人民政府辦公廳
2012年9月29日

關(guān)于進一步推動杭州市創(chuàng)建中國軟件名城
的實施意見

（市經(jīng)信委  2012年8月29日）

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)〔2011〕4號），進一步加快我市軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步推動我市創(chuàng)建中國軟件名城工作提出如下實施意見：
　　一、指導思想和基本原則
　?。ㄒ唬┲笇枷搿?BR>　　以科學發(fā)展觀為指導，以促進工業(yè)化和信息化“兩化”深度融合與服務(wù)業(yè)提升為導向，以創(chuàng)建中國軟件名城為目標，以自主創(chuàng)新、集聚要素、整合資源、優(yōu)化環(huán)境為著力點，以“一港四區(qū)多點”為重點，加快軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)做強、做大，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進“智慧杭州”建設(shè)，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，為打造東方品質(zhì)之城、建設(shè)幸福和諧杭州奠定基礎(chǔ)。
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　1.堅持統(tǒng)籌兼顧、重點發(fā)展。結(jié)合杭州軟件和信息服務(wù)業(yè)的特色和優(yōu)勢，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)，先行先試，以點帶面，推進創(chuàng)建工作深入實施。
　　2.堅持優(yōu)化布局、集聚發(fā)展。加快形成特色明顯、布局合理的區(qū)域一體化發(fā)展格局，在國家軟件產(chǎn)業(yè)基地和各特色軟件園建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過中國軟件名城的建設(shè)，進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
　　3.堅持應(yīng)用牽引、融合發(fā)展。努力把握“兩化”融合和經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化發(fā)展帶來的新需求、新機遇，加快推進軟件與硬件、軟件與網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品與服務(wù)、軟件和信息服務(wù)業(yè)與其他服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。
　　4.堅持培育骨干、協(xié)同發(fā)展。加強培育具有國際市場競爭力的骨干企業(yè)，充分發(fā)揮骨干企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的推動作用，促進中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
　　二、發(fā)展目標與重點
　　（一）發(fā)展目標。到2015年，全市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達到3000億元（其中軟件業(yè)務(wù)收入2600億元）以上，年均增長30%以上；在全國的占比達到5%以上；增加值占全市GDP比重達到10%以上，占全部電子信息產(chǎn)業(yè)GDP的比重達到45%以上，成為我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)；行業(yè)從業(yè)人員超過15萬人，年均新增就業(yè)2萬人以上。保持我市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)核心競爭力在全國大中城市中的第一方陣地位，成為特色明顯、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢突出、國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的軟件名城。
　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)重點。培育和打造一批名品、名企、名園、名人，建立覆蓋通信、集成電路設(shè)計、軟件、動漫游戲、數(shù)字電視、電子商務(wù)以及移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、信息安全領(lǐng)域（簡稱“6+4”）完善的產(chǎn)業(yè)體系，推動軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)向服務(wù)化、高端化、集群化、特色化、國際化方向發(fā)展。
　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)布局。依托區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以“信息港”為核心，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（濱江）、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（下沙）、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為龍頭，承接研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化和大項目的落地，支持區(qū)內(nèi)規(guī)劃軟件和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展；鼓勵城區(qū)大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，發(fā)揮五縣（市）產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色，形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的“一港四區(qū)多點”產(chǎn)業(yè)布局，進一步增強產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
　　三、工作舉措
　?。ㄒ唬┘哟笳叻龀至Χ?。市本級財政每年的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金集中用于支持軟件創(chuàng)新研發(fā)、軟件出口和離岸軟件外包、重點人才和項目引進、重點企業(yè)培育、重點公共服務(wù)平臺建設(shè)運營等方面，并以此帶動企業(yè)、社會加大對軟件產(chǎn)業(yè)的投入。同時，加大對符合條件軟件企業(yè)的退稅與獎勵力度。各區(qū)、縣（市）也要設(shè)立信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，做好相應(yīng)資金配套工作。
　　大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)預(yù)留土地的30%應(yīng)優(yōu)先用于發(fā)展軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。有條件的區(qū)、縣（市）要建設(shè)相對集中的軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
　?。ǘ┘訌娙瞬排囵B(yǎng)。創(chuàng)新軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)機制，加大政策扶持力度。把軟件和信息服務(wù)業(yè)人才納入杭州市“131”專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工程，用3-5年時間，培養(yǎng)一批在國內(nèi)或省內(nèi)具有領(lǐng)先水平的學術(shù)技術(shù)帶頭人、后備學術(shù)技術(shù)帶頭人和優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)骨干，符合條件的享受“131”專業(yè)技術(shù)人才扶持政策。加快培養(yǎng)步伐，進一步擴大國內(nèi)外深造、交流的規(guī)模。進一步加大軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)人才引進力度，對引進的緊缺人才，符合相關(guān)規(guī)定的，享受住房、安家補助和子女就學等方面的扶持政策。
　?。ㄈ┍Ｗo知識產(chǎn)權(quán)。鼓勵軟件企業(yè)進行著作權(quán)登記，支持軟件企業(yè)依法申請國外知識產(chǎn)權(quán)；落實知識產(chǎn)權(quán)保護制度，積極開發(fā)和應(yīng)用正版軟件網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護技術(shù)，依法打擊各類侵權(quán)行為；進一步推進軟件正版化工作，全面落實政府機關(guān)使用正版軟件，將軟件購置經(jīng)費納入財政預(yù)算，對通用軟件實行政府集中采購，加強對軟件資產(chǎn)的管理。
　?。ㄋ模娀瘎?chuàng)新驅(qū)動。實施品牌戰(zhàn)略，努力創(chuàng)建“杭州軟件”品牌。推進軟件標準化、商品化、國際化進程，鼓勵企業(yè)獲取能力成熟度模型(CMMI)、信息安全管理（ISO27001/BS7799）、IT服務(wù)管理（ISO20000）、中國信息技術(shù)服務(wù)標準（ITSS）等資質(zhì)認證。強化我市在行業(yè)應(yīng)用軟件和解決方案領(lǐng)域的特色優(yōu)勢，帶動金融、財稅、交通、工業(yè)控制、醫(yī)療衛(wèi)生、紡織印染、安防監(jiān)控等行業(yè)應(yīng)用軟件開發(fā)。以國家核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品重大專項為契機，鼓勵研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場潛力大、產(chǎn)業(yè)帶動作用強的基礎(chǔ)軟件和應(yīng)用軟件，促進關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、核心技術(shù)研發(fā)項目的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
　?。ㄎ澹┡嘤攸c骨干企業(yè)。重點扶持具有自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件企業(yè)和國家規(guī)劃布局內(nèi)的重點軟件企業(yè)。支持大企業(yè)申請國家、省扶持資金和重點項目，鼓勵其投標大型國企、國家大型信息化建設(shè)應(yīng)用項目。鼓勵重點骨干企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，申請建設(shè)國家、省或市級工程（技術(shù)）研究中心、重點實驗室、軟件企業(yè)技術(shù)中心等。
　?。┓龀种行∑髽I(yè)發(fā)展。加強中小軟件企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導資金和信用擔保體系建設(shè)，引導社會資金投資軟件產(chǎn)業(yè)，支持高校畢業(yè)生和留學人員在杭創(chuàng)辦軟件企業(yè)；整合在杭高校、科研院所以及軟件園區(qū)和企業(yè)資源，建立面向全市、覆蓋各層次和各專業(yè)的軟件測試評估公共服務(wù)平臺，為中小軟件企業(yè)發(fā)展提供支撐。
　?。ㄆ撸┩茝V軟件產(chǎn)品應(yīng)用。圍繞“智慧城市”、“兩化”深度融合和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，積極研發(fā)和實施改善民生、增強城市服務(wù)功能、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的軟件與信息服務(wù)業(yè)項目。引導軟件服務(wù)企業(yè)與其他行業(yè)企業(yè)開展多層次、全方位的合作，大力推進“電子商務(wù)進農(nóng)村”工程，深化面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化水平。積極培育信息技術(shù)服務(wù)市場，推進政府和企事業(yè)單位的信息服務(wù)外包。
　?。ò耍┕膭铋_展專業(yè)培訓。優(yōu)化整合高校、企業(yè)、社會軟件教育資源，加快示范性軟件學院建設(shè)，支持軟件人才實訓、實習基地和示范性軟件人才培養(yǎng)基地建設(shè)，構(gòu)筑學歷教育、職業(yè)培訓、實訓基地三級軟件人才培養(yǎng)體系。大力實施校企對接工程，促進企業(yè)、高校、社會培訓機構(gòu)聯(lián)合開展就業(yè)培訓和崗前培訓，重點培養(yǎng)復合型經(jīng)營管理人才、高層次技術(shù)人才和實用型技能人才，每年培訓各類軟件人才5萬人次以上。
　?。ň牛┙ㄔO(shè)公共服務(wù)平臺。建立杭州軟件和信息技術(shù)生產(chǎn)力促進中心，鼓勵和推動中小企業(yè)圍繞電子商務(wù)新應(yīng)用、下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和空間地理等新興領(lǐng)域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善中小企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，為企業(yè)提供信息咨詢、融資擔保、創(chuàng)業(yè)輔導、人員培訓、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、市場開拓、知識產(chǎn)權(quán)和法律援助等服務(wù)，降低中小企業(yè)運營成本，營造良好發(fā)展環(huán)境。打造虛擬產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺，以信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計直報數(shù)據(jù)為支撐，以虛擬技術(shù)展示全市各特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)及入駐企業(yè)風貌，實現(xiàn)“物理分散、邏輯集中”的管理服務(wù)模式。
　　（十）支持企業(yè)開拓市場。鼓勵軟件企業(yè)提升技術(shù)含量，推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品和信息技術(shù)服務(wù)出口，做大軟件出口和國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模，向軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸；鼓勵企業(yè)申請國內(nèi)國際資質(zhì)認證，爭創(chuàng)國家、省、市優(yōu)秀軟件產(chǎn)品；鼓勵企業(yè)通過參展、國際洽談等方式拓展承接外包項目，重點開展IT外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）業(yè)務(wù)，進一步開拓以技術(shù)性知識流程為主的知識流程外包（KPO）業(yè)務(wù)。高水平舉辦中國杭州電子信息博覽會，并通過各類展覽會議、專題招商活動、新聞發(fā)布會等平臺，借助國際媒體、中央媒體等多種新聞媒體，大力宣傳我市的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、投資環(huán)境、載體平臺、品牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品和領(lǐng)軍人物，不斷提升“杭州軟件”的知名度和影響力。
　?。ㄊ唬┕膭钫畠?yōu)先采購。市政府參與投資的重大工程、重點應(yīng)用系統(tǒng)和機關(guān)事業(yè)單位的建設(shè)項目, 鼓勵在同等條件下優(yōu)先采購本地名優(yōu)軟件產(chǎn)品和服務(wù)，市各類專項資金優(yōu)先扶持采用本市軟件和服務(wù)的建設(shè)項目。軟件企業(yè)符合條件的自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，在政府投資項目招投標過程中，采用首臺（套）重大技術(shù)裝備首購、訂購政策。
　?。ㄊ┙⑼晟仆度谫Y機制。鼓勵和引導各類金融機構(gòu)加大對軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)的支持力度，加快開展軟件服務(wù)企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、合同質(zhì)押、信用保險等業(yè)務(wù)。支持軟件服務(wù)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、股份制改造、上市和發(fā)行債券等形式融資。完善“杭州市信息服務(wù)業(yè)專項資金管理辦法”，突出扶持重點，加大對小微企業(yè)的培育扶持力度。加強中小企業(yè)投融資平臺的宣傳推廣，引導全市軟件企業(yè)充分享受政策。完善中小企業(yè)信用擔保體系，健全財政資金對融資擔保機構(gòu)的風險準備金補助機制，支持擔保機構(gòu)為軟件服務(wù)企業(yè)提供擔保服務(wù)。
　　（十三）提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)服務(wù)。建設(shè)具有國際先進水平的寬帶城域網(wǎng)，加快部署有線無線相結(jié)合、全程全網(wǎng)、互聯(lián)互通、可管可控的下一代信息網(wǎng)絡(luò)，全面推進百兆光纖到戶、三網(wǎng)融合發(fā)展等工作，打造第三代移動通信技術(shù)（3G）網(wǎng)全覆蓋和無線局域網(wǎng)絡(luò)（WLAN）深度覆蓋的城市無線通信網(wǎng)絡(luò)，適時推進第四代移動通信技術(shù)（4G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造高效、可靠的信息通信網(wǎng)絡(luò)；加快城市信息網(wǎng)絡(luò)云平臺建設(shè)，整合建設(shè)面向?qū)嶋H應(yīng)用的城市公共云計算設(shè)施，提高信息資源與網(wǎng)絡(luò)資源使用效率，增強支持軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。
　　四、工作要求
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。成立以市主要領(lǐng)導為組長，市政府領(lǐng)導和相關(guān)部門負責人為成員的杭州市中國軟件名城創(chuàng)建領(lǐng)導小組，建立市級協(xié)調(diào)會商機制，定期研究推進中國軟件名城創(chuàng)建工作；領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市經(jīng)信委）。各區(qū)、縣（市）要設(shè)立相應(yīng)的組織機構(gòu)，建立健全市、區(qū)（縣、市）兩級工作協(xié)調(diào)機制。
　?。ǘ┞鋵嵐ぷ髫熑沃贫取８鲄^(qū)、縣（市）及市各有關(guān)部門要進一步統(tǒng)一思想，加強溝通和聯(lián)系。市各有關(guān)部門要根據(jù)創(chuàng)建工作的總體部署，結(jié)合各自職能，加大對創(chuàng)建工作的支持力度，及時解決創(chuàng)建工作中遇到的問題，為創(chuàng)建工作營造良好的環(huán)境。
　　（三）完善產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系。要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計平臺，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)運行分析報告，編制并發(fā)布產(chǎn)業(yè)導向目錄，為軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供科學的決策依據(jù)和正確的導向。建立企業(yè)信譽監(jiān)督平臺，定期統(tǒng)計公布軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)在融資、招投標、履行合同等信譽狀況的信息，提升杭州軟件信譽度。
　　本意見自公布之日起30日后施行，由市經(jīng)信委負責牽頭組織實施。

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