王全書(shū)委員說(shuō)，這個(gè)方案在重大領(lǐng)域有所突破，既要管住又要服務(wù)。王全書(shū)建議，一定要盡快拿出地方政府和事業(yè)單位改革的指導(dǎo)性意見(jiàn)，地方和中央可能有差異，但不能相距太遠(yuǎn)。

　　憂慮：改革動(dòng)真格困難不少

　　全國(guó)政協(xié)委員、江門市副市長(zhǎng)李崴說(shuō)，推行大部委制最大的困難，恐怕是官員的分流。組建一個(gè)大部，可能會(huì)多出10個(gè)副部級(jí)官員，那么局、處以下的官員呢？怕是數(shù)以千計(jì)了。李崴說(shuō)，自改革開(kāi)放以來(lái)，甚至從延安時(shí)期，我們就一直在推動(dòng)“精兵簡(jiǎn)政”。但政府機(jī)構(gòu)是越改越多，人員是越精簡(jiǎn)越臃腫。主要原因是政府本身是當(dāng)事人，對(duì)此既無(wú)動(dòng)力，又無(wú)壓力。

　　他說(shuō)，大部制政府機(jī)構(gòu)改革要?jiǎng)诱娓?，一是要先做好全?guó)調(diào)研，從績(jī)效管理目標(biāo)出發(fā)，制定裁減方案；二是可采取“砍事去權(quán)”的方式，如改革行政審批，將絕大多數(shù)審批事項(xiàng)和權(quán)力撤銷，機(jī)關(guān)養(yǎng)人自然會(huì)減少，機(jī)構(gòu)撤并也就水到渠成了；三是大部委制改革的重點(diǎn)不應(yīng)該在“大”，而應(yīng)在功能的整合。機(jī)構(gòu)設(shè)置的大小，必須充分考慮交易成本，宜大則大，宜小則小。即便是功能相近的機(jī)構(gòu)，合并也可分步到位；四是完善制衡機(jī)制。大部委一旦組建，毫無(wú)疑問(wèn)，它所掌握的資源會(huì)更多，權(quán)力會(huì)更大，權(quán)力失去制衡會(huì)滋生腐敗，因此，如何對(duì)大部委施以制衡是個(gè)大問(wèn)題。較積極的制衡最好是行政權(quán)分立，即決策、執(zhí)行、監(jiān)督分開(kāi)。

　　欣喜：“人才真正成了資源”

　　根據(jù)新一輪的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人事部將被整合成統(tǒng)一的人力資源和社會(huì)保障部。從人事管理到人力資源管理，政協(xié)委員們認(rèn)為是從計(jì)劃到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，“人才真正成了資源。”

　　李崴說(shuō)，政府也可以講成本、講效率、講服務(wù)，可以強(qiáng)化績(jī)效管理?！拔覀兺菩姓姓δ艿钠髽I(yè)化改造。”李崴說(shuō)，包括引進(jìn)ISO質(zhì)量管理體系，“區(qū)別就是企業(yè)講效益最大化，政府講公共利益最大化”。

　　前日全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)兼黨委書(shū)記吳江在接受媒體采訪時(shí)介紹，提出建立人力資源和社會(huì)保障部，就是要整合全國(guó)的人力資源市場(chǎng)，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位人力資源的開(kāi)發(fā)和管理，從而發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。

　　吳江說(shuō)，從人事管理的角度看，我們的人力資源是分開(kāi)管理的，因此在出臺(tái)政策的時(shí)候就存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的問(wèn)題。事業(yè)單位的管理權(quán)力屬于人事部，事業(yè)單位的人員容易進(jìn)來(lái)，但是不容易出去，因?yàn)槭紫让媾R一個(gè)社會(huì)保障體系不統(tǒng)一的問(wèn)題。因此，在這一方面，最突出的矛盾存在于事業(yè)單位。就公務(wù)員來(lái)說(shuō)，必須根據(jù)《公務(wù)員法》進(jìn)行管理，但是它也面臨著流動(dòng)問(wèn)題。如果辭職、辭退，以及最終的退休養(yǎng)老，都需要與社會(huì)化機(jī)制進(jìn)行統(tǒng)籌的問(wèn)題。在人力資源市場(chǎng)中，勞動(dòng)收入的分配在不同地區(qū)之間、不同性質(zhì)的機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位之間都存在不平衡的問(wèn)題。

　　“推行大部制，必然伴隨著設(shè)置一批執(zhí)行機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的相對(duì)分離。這一點(diǎn)我們必須完整地理解它?！彼f(shuō)。

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