認(rèn)證認(rèn)可：搭建與世界共贏的信任之橋

　　為使認(rèn)證認(rèn)可體系與國際接軌，我國于2001年8月成立了國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)。十年來，認(rèn)證認(rèn)可體系發(fā)生了哪些變化？認(rèn)監(jiān)委發(fā)揮著怎樣的作用？記者就此對(duì)國家質(zhì)檢總局副局長、認(rèn)監(jiān)委主任孫大偉進(jìn)行了專訪。

　　遵循世貿(mào)規(guī)則，建立與國際接軌的認(rèn)證認(rèn)可體系

　　記者：我們可不可以理解為，認(rèn)監(jiān)委是中國加入世貿(mào)組織的產(chǎn)物？請(qǐng)問當(dāng)時(shí)成立認(rèn)監(jiān)委是為了解決哪些問題？

　　孫大偉：最直接的目的，是按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的需要，解決國內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施不同的認(rèn)證制度和市場準(zhǔn)入條件的問題，建立與國際接軌的認(rèn)證認(rèn)可體系，按照WTO規(guī)則實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易措施。

　　在加入世貿(mào)組織之前，我國的認(rèn)證認(rèn)可制度與國際并不完全接軌。最突出的一點(diǎn)，就是國內(nèi)產(chǎn)品安全認(rèn)證（“長城”認(rèn)證標(biāo)志）和進(jìn)口產(chǎn)品安全許可（“CCIB”認(rèn)證標(biāo)志）這兩套產(chǎn)品認(rèn)證制度并存。在加入世貿(mào)組織談判中，我國承諾在規(guī)定期限內(nèi)，按照WTO規(guī)則建立統(tǒng)一的認(rèn)證認(rèn)可體系。

　　2001年，國家組建了認(rèn)監(jiān)委，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國認(rèn)證認(rèn)可工作。隨后，相繼建立了強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合的認(rèn)證制度、集中統(tǒng)一的認(rèn)可制度、實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定制度，逐步形成了統(tǒng)一規(guī)范、開放透明的認(rèn)證認(rèn)可體系。

　　記者：認(rèn)監(jiān)委成立以后，我國認(rèn)證認(rèn)可體系發(fā)生了哪些變化？

　　孫大偉：國家認(rèn)監(jiān)委全面履行了我國加入WTO有關(guān)承諾，建立了既符合國際規(guī)則、又具有中國特色的認(rèn)證認(rèn)可體系。

　　在規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)方面，遵循一致性原則，建立了與國際接軌的認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。我國全部等同采用了國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定的21項(xiàng)合格評(píng)定國際標(biāo)準(zhǔn)，并在認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)全過程遵循國際通行準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則與國際全面接軌。

　　在實(shí)施主體方面，遵循非歧視原則，適時(shí)開放認(rèn)證檢測服務(wù)市場，鼓勵(lì)包括外資機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)各方公平參與認(rèn)證認(rèn)可活動(dòng)。我國已批準(zhǔn)外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)37家、外資檢測機(jī)構(gòu)47家。我國認(rèn)證認(rèn)可制度已具有很強(qiáng)的開放性。以CCC認(rèn)證為例，迄今已有19個(gè)境外機(jī)構(gòu)承擔(dān)了工廠檢查的委托業(yè)務(wù)，占全部境外任務(wù)的76%；技術(shù)專家組中外方代表人數(shù)占到了近10%。

　　在實(shí)施程序方面，遵循透明度原則，做好認(rèn)證認(rèn)可的WTO通報(bào)、咨詢和評(píng)議工作。加入世貿(mào)組織以來，累計(jì)完成WTO通報(bào)43次，接受國外咨詢、開展評(píng)議100多次，我國認(rèn)證認(rèn)可制度贏得了WTO成員各方的理解、信任和支持。

　　推進(jìn)國際互認(rèn)，消除貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)國際話語權(quán)

　　記者：2011年我國有31.7%的出口企業(yè)遭受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響。在世貿(mào)組織通報(bào)的技術(shù)性貿(mào)易措施中，約1/3與認(rèn)證認(rèn)可有關(guān)，且呈逐年增多趨勢。請(qǐng)問，在消除貿(mào)易壁壘方面，認(rèn)證認(rèn)可起到了哪些作用？

　　孫大偉：認(rèn)監(jiān)委積極推進(jìn)國際互認(rèn)，減少了重復(fù)檢測、重復(fù)認(rèn)證，降低了貿(mào)易成本和風(fēng)險(xiǎn)。

　　在多邊互認(rèn)領(lǐng)域，我國已加入所有主要的國際合格評(píng)定組織，以及12個(gè)認(rèn)可、認(rèn)證、檢測多邊互認(rèn)體系。在雙邊互認(rèn)領(lǐng)域，與俄、美、歐、日、韓等25個(gè)國家簽署了82份雙邊互認(rèn)協(xié)議。這些多雙邊互認(rèn)安排覆蓋了我國主要的貿(mào)易伙伴和貿(mào)易領(lǐng)域。

　　我國頒發(fā)的認(rèn)證證書和檢測報(bào)告是多個(gè)國家進(jìn)口通關(guān)的有效憑證。截至2010年底，我國企業(yè)總計(jì)獲得了近30萬張國際承認(rèn)的產(chǎn)品或管理體系認(rèn)證證書，5648家出口食品企業(yè)獲得國外注冊。

　　以國際電工委員會(huì)電工產(chǎn)品安全認(rèn)證體系（IECEE/CB體系）為例，該體系每年頒發(fā)CB證書約7萬多張，其中有近3萬張?jiān)谥袊鴥?nèi)地，惠及出口企業(yè)2萬多家。

　　記者：入世十年來，我國在影響認(rèn)證認(rèn)可相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定方面，取得了哪些話語權(quán)？

　　孫大偉：我國在國際合格評(píng)定領(lǐng)域扮演著越來越重要的角色。目前，我國已有21人次擔(dān)任合格評(píng)定國際組織的管理層職務(wù)、74人次擔(dān)任工作組職務(wù)、34人次擔(dān)任國際同行評(píng)審員，全面參與了國際合格評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定和相關(guān)國際互認(rèn)體系的建設(shè)。

　　我國已成為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和國際電工委員會(huì)（IEC）的常任理事國，并擔(dān)任國際電工委員會(huì)電工產(chǎn)品認(rèn)證體系（IECEE）、防爆電氣產(chǎn)品安全認(rèn)證體系（IECEx）和國際認(rèn)可論壇（IAF）的副主席，標(biāo)志著我國在國際合格評(píng)定領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)性參與國際標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則制定等決策事務(wù)，為推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中國標(biāo)準(zhǔn)提升為國際標(biāo)準(zhǔn)、提升我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，提供了良好條件。

　　提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展

　　記者：在幫助中國企業(yè)提升市場競爭力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面，認(rèn)證認(rèn)可是如何發(fā)揮作用的？

　　孫大偉：認(rèn)證認(rèn)可不光是質(zhì)量管理的基礎(chǔ)手段，也是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)行為、服務(wù)政府監(jiān)管的重要手段。我國累計(jì)頒發(fā)各類認(rèn)證證書180多萬張，獲證組織60多萬家，產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。除了前面所講的促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展外，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　一是促進(jìn)了企業(yè)管理增效，提升了產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。我國已頒發(fā)有效的CCC證書29萬多張，ISO9000證書30余萬張，從整體上提升了企業(yè)質(zhì)量管理水平。CCC認(rèn)證獲證產(chǎn)品抽查合格率從2008年的84.2%提升至2010年的90.8%。獲得良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP認(rèn)證）的食品農(nóng)產(chǎn)品抽查合格率保持在97%以上。

　　二是促進(jìn)了節(jié)能減排等政策目標(biāo)落實(shí)，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國累計(jì)頒發(fā)節(jié)能、節(jié)水、可再生能源產(chǎn)品認(rèn)證證書9500張，涉及企業(yè)1400多家。2011年，以36種節(jié)能、節(jié)水和可再生能源認(rèn)證產(chǎn)品的資源節(jié)約量統(tǒng)計(jì)，共節(jié)約和替代電能901.18億千瓦時(shí)、節(jié)水161.81億噸。

　　三是促進(jìn)了政府管理創(chuàng)新，提升了行政管理效能。我國已有2000多個(gè)政府部門獲得了ISO9000認(rèn)證。

　　下一步，我們將加快完善國家認(rèn)證認(rèn)可制度，實(shí)施認(rèn)證認(rèn)可自主創(chuàng)新工程，爭取使我國自主研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)上升為國際標(biāo)準(zhǔn)。來源人民網(wǎng))

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