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警惕日本版REACH對(duì)我國企業(yè)的影響

來源：　時(shí)間：2012-01-24 19:02　點(diǎn)擊：

　　戰(zhàn)后初期的日本，始終通過對(duì)劇毒物質(zhì)的生產(chǎn)和使用的管理或?qū)ε欧艢怏w和排放污水等的控制，防止因直接接觸化學(xué)物質(zhì)對(duì)人體造成傷害。但這一管理理念在日本發(fā)生化學(xué)品中毒事件后崩潰了。1968年，日本福岡發(fā)生“油癥事件”，即食用油中混入化學(xué)物質(zhì)多氯聯(lián)苯（PCB）而致人中毒，原因是那些非傳統(tǒng)限制對(duì)象、具有穩(wěn)定且難分解的化學(xué)物質(zhì)長期滯留人體中會(huì)逐漸損害人體健康。因此，這一事件不但引發(fā)了日本國民對(duì)政府管理化學(xué)品的信任危機(jī)，而且以往的化學(xué)物質(zhì)管理理念也遭到了強(qiáng)烈質(zhì)疑。

　　日本版REACH將在2010年實(shí)施，這將促使日本國內(nèi)化學(xué)品管理徹底變革，同時(shí)由于它所涉及的化工、家電、紡織、玩具等產(chǎn)品在中國對(duì)日貿(mào)易中占有很大比例。預(yù)計(jì)日本版REACH對(duì)中國企業(yè)的殺傷力不可小視，企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)。

　　□邊紅彪 鐘湘志

　　日本《化學(xué)物質(zhì)審查規(guī)制法》的立法背景

　　隨著化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，日本感到以往的管理理念無法適應(yīng)化學(xué)工業(yè)的發(fā)展。在新的化學(xué)物質(zhì)不斷出現(xiàn)的情況下，這對(duì)類似于多氯聯(lián)苯（PCB）這種自然條件下難以分解且具有高濃縮特性的化學(xué)物質(zhì)，要求必須確定其安全性，對(duì)可能損害人體健康的化學(xué)物質(zhì)限制生產(chǎn)和進(jìn)口?；谶@一思路，1973年，原日本厚生省和通產(chǎn)省（現(xiàn)為厚生勞動(dòng)省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。┞?lián)合制定了管理化學(xué)物質(zhì)審查和制造的法律《化學(xué)物質(zhì)審查規(guī)制法》（簡稱化審法，1973年法律第117號(hào)）以及二口惡英類對(duì)策特別措施法、毒物以及劇物取締法等相關(guān)法律。該法是世界上首部對(duì)新的化學(xué)物質(zhì)制定事前審查制度的法律。在提交審查的新的化學(xué)物質(zhì)中，該法將那些難以在自然條件下分解、高濃縮型、長期毒性的化學(xué)物質(zhì)制定為特定化學(xué)物質(zhì)。（現(xiàn)為‘第一種特定化學(xué)物質(zhì)’），并限制其生產(chǎn)與進(jìn)口（事實(shí)上禁止生產(chǎn)和進(jìn)口）。用法律形式對(duì)多氯聯(lián)苯進(jìn)行了限制和管理。

　　1986年，為了適應(yīng)不斷出現(xiàn)的新的化學(xué)物質(zhì)，日本有關(guān)部門將該法律中的傳統(tǒng)“特定化學(xué)物質(zhì)”、修訂為“第一種特定化學(xué)物質(zhì)。以三氯乙烯和四氯乙烯會(huì)導(dǎo)致地下水污染為契機(jī)，又將那些不具有高濃縮型、但具有難分解性和長期毒性的化學(xué)物質(zhì)制定為”第二種特定化學(xué)物質(zhì)。并對(duì)其采取了限制管理措施。除此之外，還將那些不具有高濃縮性，但擔(dān)心可能具有難分解性和長期毒性的化學(xué)物質(zhì)指定為指定化學(xué)物質(zhì)（現(xiàn)為“第二種監(jiān)視化學(xué)物質(zhì)”）。規(guī)定必須對(duì)其采取措施加以管理。

　　據(jù)日本有關(guān)方面介紹，《化審法》的限制對(duì)象化學(xué)物質(zhì)為放射性物質(zhì)、《毒物及劇物取締法》、《麻藥以及精神藥品取締法》等法律法規(guī)所規(guī)定以外的物質(zhì)、以及由該化學(xué)元素或化合物發(fā)生化學(xué)反應(yīng)而形成的化合物，2008年3月1日，日本厚生勞動(dòng)大臣和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣以及環(huán)境大臣對(duì)這一些種類的物質(zhì)進(jìn)行了指定，并將其分為幾個(gè)種類。

　　據(jù)日本有關(guān)方面介紹，（2008年3月1日）指定的第一種監(jiān)視化學(xué)物質(zhì)具有難分解性、高濃縮性。共35種。第二種監(jiān)視化學(xué)物質(zhì)不具有難分解性和高濃縮性、但可能會(huì)對(duì)人體形成長期毒性的化學(xué)物質(zhì)。譬如三氯甲烷、二氧化碳等，共計(jì)909種。第三種監(jiān)視化學(xué)物質(zhì)具有難分解性、對(duì)普通動(dòng)植物具有毒性的化學(xué)物質(zhì)。該類化學(xué)物質(zhì)從2006年7月14日之后開始進(jìn)行公告，共計(jì)115種。

　　關(guān)于上述限制對(duì)象化學(xué)物質(zhì)，根據(jù)需要對(duì)其有害性進(jìn)行調(diào)查，如果明確其具有有害性，那么即指定其為下述情況。

　　第一種特定化學(xué)物質(zhì)：具有難分解性、高濃縮性、可能對(duì)人具有長期毒性、或者對(duì)食物鏈上方捕食動(dòng)物具有毒性的化學(xué)物質(zhì)。譬如多氯連笨（ＰＣＢ）、雙對(duì)氯苯基三氯乙烷（ＤＤＴ）等，共計(jì)16種。禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、使用（部分用途除外）。

　　第二種特定化學(xué)物質(zhì)：不具有難分解性和高濃縮性、但是可能對(duì)人具有長期毒性、或者其環(huán)境殘留對(duì)自然環(huán)境中動(dòng)植物具有毒性以及可能造成損害的化學(xué)物質(zhì)。譬如三氯乙烯、四氯化碳等，共計(jì)23種。對(duì)于該類化學(xué)物質(zhì)，相關(guān)企業(yè)有義務(wù)報(bào)告計(jì)劃生產(chǎn)或進(jìn)口數(shù)量、以及實(shí)際數(shù)量等情況，對(duì)其總量進(jìn)行限制。

　　日本化學(xué)品管理機(jī)構(gòu)的變化

　　1999年，日本行政機(jī)關(guān)重組，原“厚生省”改組為“厚生勞動(dòng)省”、原“通產(chǎn)省”改組為“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省”。與此同時(shí)，日本行政機(jī)關(guān)的職能也重新進(jìn)行了調(diào)整，除厚生勞動(dòng)省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省具有化學(xué)品的管理職能外，環(huán)境省也可以共同參與對(duì)化學(xué)品的管理工作。厚生勞動(dòng)省在其醫(yī)藥食品局審查管理課設(shè)有化學(xué)物質(zhì)安全對(duì)策室，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在其制造產(chǎn)業(yè)局化學(xué)物質(zhì)管理課設(shè)有化學(xué)物質(zhì)安全室，環(huán)境省在其綜合環(huán)境政策局環(huán)境保健部企畫課設(shè)有化學(xué)物質(zhì)審查室。這三個(gè)部門的職能既有區(qū)別，又有交叉，也不脫節(jié)，成為日本政府部門管理化學(xué)品的三駕馬車。

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　　此前日本實(shí)施的《化學(xué)物質(zhì)審查規(guī)制法》的目的僅僅是為了防止化學(xué)物質(zhì)以自然環(huán)境為渠道對(duì)人體健康造成損害，可能疏于化學(xué)物質(zhì)對(duì)自然環(huán)境中的普通動(dòng)植物的影響。有關(guān)人士認(rèn)為日本的《化審法》僅是為了保護(hù)生產(chǎn)，而疏忽了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，這是該部法律在結(jié)構(gòu)方面存在的缺陷。鑒于此，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（ＯＥＣＤ）針對(duì)日本的化學(xué)物質(zhì)管理政策獻(xiàn)言獻(xiàn)策，建議日本引進(jìn)“保護(hù)生態(tài)”的化學(xué)品管理理念。

　　因此，2003年，日本對(duì)有關(guān)《化審法》進(jìn)行了修改，引進(jìn)了評(píng)估化學(xué)物質(zhì)對(duì)動(dòng)植物所造成影響的制度（即第三種監(jiān)視化學(xué)物質(zhì)的指定和采取的措施），關(guān)注化學(xué)物質(zhì)可能向自然環(huán)境中排放的制度（即中間物質(zhì)的申請(qǐng)與確認(rèn)），并一直沿用至今。

　　2007年6月1日，歐盟化學(xué)品管理新法規(guī)（ＲＥＡＣＨ）全面實(shí)施。為了適應(yīng)國際上加強(qiáng)對(duì)化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行管理的潮流，日本有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)有《化審法》進(jìn)行修訂，預(yù)計(jì)在2009年提交國會(huì)審議，修訂后的法律形成日本ＲＥＡＣＨ版的雛形。預(yù)計(jì)屆時(shí)該法律即可稱之為日本版的ＲＥＡＣＨ（即歐盟關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)與管理的制度）制度。

　　日本版REACH預(yù)計(jì)實(shí)施時(shí)間和主要內(nèi)容

　　據(jù)日本經(jīng)濟(jì)新聞報(bào)道，預(yù)計(jì)日本版REACH將于2010年全面實(shí)施。日本政府將在2010年以法律形式要求從事化學(xué)品業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)就化學(xué)品產(chǎn)量、進(jìn)口量以及用途等每年向政府報(bào)告一次，目的是對(duì)可能造成環(huán)境和健康危害的化學(xué)品進(jìn)行嚴(yán)格管理。這項(xiàng)制度被稱為“日本版REACH”。報(bào)道稱，該制度是順應(yīng)國際上對(duì)化學(xué)品管理的潮流而實(shí)施的，將對(duì)企業(yè)產(chǎn)生廣泛影響。

　　據(jù)報(bào)道，新制度將在對(duì)現(xiàn)有的《化學(xué)物質(zhì)審查規(guī)制法》修改的基礎(chǔ)上引入。日前，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、環(huán)境省、厚生勞動(dòng)省已草擬了相關(guān)方案，并將在2009年提交國會(huì)審議。

　　日本版REACH將對(duì)兩萬多種化學(xué)品規(guī)定報(bào)告義務(wù)。政府通過對(duì)企業(yè)報(bào)告資料的匯總分析來把握化學(xué)物質(zhì)總量，并監(jiān)督其是否對(duì)環(huán)境和國民健康造成損害。同時(shí)，政府還將公布危險(xiǎn)性較高的“優(yōu)先評(píng)價(jià)物質(zhì)”，并把有害化學(xué)品由354種增加到462種。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品將實(shí)行從供貨商到生產(chǎn)的全過程管理。估計(jì)這項(xiàng)制度的實(shí)施將涉及日本包括化學(xué)品生產(chǎn)、汽車、電器等數(shù)千家企業(yè)。

　　日本版REACH的主要特點(diǎn)

　　REACH法規(guī)的出臺(tái)，將防范化工產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移到企業(yè)身上，政府不再是風(fēng)險(xiǎn)防范的主體，它的一個(gè)重要特點(diǎn)是將更多的控制化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任從管理部門轉(zhuǎn)到了企業(yè)。因此，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用化學(xué)品的企業(yè)需要了解化學(xué)物質(zhì)的安全特性，了解是否對(duì)人體和環(huán)境產(chǎn)生危害，同時(shí)還要有實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的支持。數(shù)據(jù)的獲得、按照ＲＥＡＣＨ法規(guī)相應(yīng)地完成注冊(cè)、評(píng)估和授權(quán)程序可能會(huì)使生產(chǎn)和出口成本提高，會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營帶來影響。換言之，對(duì)化學(xué)物質(zhì)的檢測(cè)和評(píng)價(jià)由企業(yè)來完成，安全性評(píng)價(jià)的主體是企業(yè)，因此企業(yè)承擔(dān)的費(fèi)用大幅增加。這是REACH法規(guī)與其他標(biāo)準(zhǔn)性認(rèn)證的根本不同。

　　據(jù)日本媒體披露，日本版REACH化學(xué)物質(zhì)安全性評(píng)價(jià)的主體可能是國家，目前檢測(cè)費(fèi)用的分擔(dān)辦法尚不明確。如果檢測(cè)費(fèi)用由政府承擔(dān)，企業(yè)承擔(dān)的成本會(huì)減少，對(duì)企業(yè)來說相對(duì)有利。日本版的REACH實(shí)施后，不僅對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品將實(shí)行從供貨商到生產(chǎn)的全過程管理，而且比較側(cè)重于評(píng)價(jià)化學(xué)品對(duì)健康和生態(tài)環(huán)境的影響，這是日本版REACH的政策取向與原有的《化審法》重點(diǎn)保護(hù)生產(chǎn)的政策取向之主要區(qū)別。

　　我國政府和企業(yè)跟蹤應(yīng)對(duì)和建議

　　中國是日本第一大貿(mào)易伙伴，而日本是中國的第三大貿(mào)易伙伴。2007年中日貿(mào)易額為2360億美元，中日貿(mào)易額呈上升趨勢(shì)。但此次日本版REACH的實(shí)施，可能對(duì)我國輸日化工產(chǎn)品產(chǎn)生一定影響。估計(jì)此次日本版REACH的實(shí)施將涉及日本包括化學(xué)品生產(chǎn)、汽車、電器等數(shù)千家企業(yè)。

　　政府主管部門在應(yīng)對(duì)日本版REACH時(shí)應(yīng)起到主導(dǎo)作用。從長遠(yuǎn)來看，建立危險(xiǎn)化學(xué)品的注冊(cè)報(bào)告制度是大勢(shì)所趨，因此，除引導(dǎo)企業(yè)警惕各國化學(xué)品壁壘升級(jí)和警惕REACH版本的輻射效應(yīng)外，應(yīng)將應(yīng)對(duì)日本版REACH提上議事日程。為防止輸日化學(xué)品出現(xiàn)非理性下降，有關(guān)部門應(yīng)提醒并引導(dǎo)企業(yè)不可疏于對(duì)日本版REACH的應(yīng)對(duì)，建議應(yīng)從這幾個(gè)方面加以應(yīng)對(duì)。

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　?。?）政府主管部門應(yīng)成立應(yīng)對(duì)小組，跟蹤日本版REACH法規(guī)的審議、法規(guī)的主要內(nèi)容、安全性評(píng)價(jià)主體、費(fèi)用分擔(dān)、生產(chǎn)以及廢棄的全過程的規(guī)定等。對(duì)日本版REACH可能覆蓋的輸日化工、汽車、電器、紡織、玩具等產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查，在適當(dāng)時(shí)候組織專家對(duì)其法規(guī)進(jìn)行評(píng)議，提出反映我國企業(yè)利益的評(píng)議意見，影響其法律內(nèi)容。對(duì)跟蹤和研究情況及時(shí)向有關(guān)部門和社會(huì)通報(bào)。

　　（2）根據(jù)應(yīng)對(duì)歐盟REACH法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)，快速建立化學(xué)品的信息和評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)防范體系和應(yīng)急預(yù)案，開展技術(shù)資料的搜集、建立數(shù)據(jù)庫等相關(guān)工作。

　?。?）下游行業(yè)應(yīng)把握產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用及廢物處理各個(gè)環(huán)節(jié)的全面改善，在產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)內(nèi)尋求廣泛的上下游企業(yè)的合作，完善有毒有害化學(xué)品管理機(jī)制，減少該項(xiàng)法規(guī)可能對(duì)出口產(chǎn)品造成的沖擊，實(shí)現(xiàn)其削弱我國化學(xué)品出口競(jìng)爭力的最小化。如有不明之處，建議您在日本相關(guān)網(wǎng)址上查詢更詳細(xì)信息。

　　《中國國門時(shí)報(bào)》

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