構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的路徑設(shè)計(jì)

構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，必須處理好產(chǎn)業(yè)增量上的“低碳化”及逐步壓縮產(chǎn)業(yè)存量上的“高碳化”，重點(diǎn)應(yīng)做好構(gòu)建新興低碳產(chǎn)業(yè)集群、一般傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳保持和傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)的低碳化創(chuàng)新等三個(gè)層次的路徑設(shè)計(jì)。

低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式就是運(yùn)用低碳經(jīng)濟(jì)理論組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，將傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)改造成低碳型的新經(jīng)濟(jì)模式，其內(nèi)在要求是實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)系統(tǒng)過程的各個(gè)單元在低能耗、低排放、低污染的條件下和諧共生，告別不可持續(xù)的高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代。

實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)，政府政策是第一驅(qū)動(dòng)力。在設(shè)計(jì)各種有效的低碳政策工具時(shí)，既要充分利用市場機(jī)制，盡可能調(diào)動(dòng)微觀經(jīng)濟(jì)主體的積極性，也要彌補(bǔ)市場失靈。目前產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的政策工具有以下五類：

一是基于市場失靈理論的低碳政策工具。傳統(tǒng)的市場失靈理論認(rèn)為，壟斷、外部性和信息不對(duì)稱的存在，使得市場難以完全解決資源配置的效率問題，充分實(shí)現(xiàn)資源配置效率最大化，從而出現(xiàn)市場失靈。為了實(shí)現(xiàn)資源配置效率的帕累托最優(yōu)，就必須借助政府干預(yù)來完成。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論以外部性和公共品性質(zhì)來解釋能源環(huán)境領(lǐng)域的市場失靈，經(jīng)常采用的是政府管制、稅收、補(bǔ)貼、碳基金等手段。政府管制就是政府通過制定嚴(yán)格的產(chǎn)品能耗效率標(biāo)準(zhǔn)逐步淘汰現(xiàn)存的高碳產(chǎn)品，并對(duì)進(jìn)口貿(mào)易商品確定并認(rèn)定其能耗標(biāo)準(zhǔn)；碳排放稅就是政府針對(duì)二氧化碳排放所征收的稅種；碳稅通過對(duì)燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然氣等化石燃料產(chǎn)品，按其碳含量的比例征稅來實(shí)現(xiàn)減少化石燃料消耗和二氧化碳排放，是目前普遍看好的政策工具之一；補(bǔ)貼又稱為“反稅收”工具，其作用與稅收的負(fù)激勵(lì)作用相反，是起到正向激勵(lì)的效用，諸如對(duì)新能源技術(shù)研發(fā)給予補(bǔ)貼等等；碳基金就是通過設(shè)立基金來促進(jìn)碳排放和促使開發(fā)商采用低碳技術(shù)。

二是基于產(chǎn)權(quán)理論的低碳經(jīng)濟(jì)政策工具。這一觀點(diǎn)認(rèn)為在處理外部性問題時(shí)，市場失靈與產(chǎn)權(quán)緊密相聯(lián)，效果最優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)依賴產(chǎn)權(quán)的分配與界定。碳交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排、減少二氧化碳排放所采用的市場交易機(jī)制。碳排放權(quán)交易制度作為市場經(jīng)濟(jì)體制下最有效率的污染控制手段已在全世界范圍內(nèi)被廣泛采用?；诋a(chǎn)權(quán)理論的排污權(quán)交易有助于消除環(huán)境“公共物品”的外部性，目前世界上最大的排污權(quán)交易項(xiàng)目就是2005年《京都議定書》實(shí)施之后的跨國間的碳排放交易，該協(xié)議也是歷史上第一個(gè)給成員國分配強(qiáng)制性減排指標(biāo)的文件。根據(jù)國際碳咨詢公司預(yù)測，到2020年全球碳交易市場規(guī)模將達(dá)到3.5萬億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。

三是基于信息不對(duì)稱、委托—代理理論的低碳經(jīng)濟(jì)政策工具。是指為了克服能源節(jié)約與碳減排方面的信息不對(duì)稱和復(fù)雜的委托—代理問題，依據(jù)激勵(lì)相容機(jī)制理論設(shè)計(jì)的政策工具，包括自愿協(xié)議、標(biāo)簽計(jì)劃等具體措施，用以激勵(lì)廠商和消費(fèi)者主動(dòng)減少“逆向選擇”和“道德風(fēng)險(xiǎn)”。自愿協(xié)議主要指發(fā)達(dá)國家一些社會(huì)責(zé)任意識(shí)比較強(qiáng)烈的企業(yè)，通過自愿承諾減少碳排放或采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)減少政府管制的目的。標(biāo)簽計(jì)劃、ISO14000認(rèn)證等均屬于激勵(lì)信息公開的政策工具。企業(yè)通過這些認(rèn)證能夠在社會(huì)上樹立起自身“碳中性”和“碳生態(tài)足跡為零”的良好“低碳”形象。

四是基于不確定性理論的低碳政策工具。在低碳經(jīng)濟(jì)政策工具研究上，對(duì)于不確定性碳排放和企業(yè)責(zé)任測度，成為低碳政策工具的重要內(nèi)容。例如，由于非點(diǎn)源污染無法測度個(gè)體責(zé)任，點(diǎn)源污染只能承擔(dān)有限責(zé)任，能源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的投資具有投資大而收益不明顯的特征，解決這些問題的政策工具有能源合同管理與第三方融資。能源合同管理是一種新型的市場化節(jié)能機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能業(yè)務(wù)方式。第三方融資是一種由技術(shù)革新帶來的基于儲(chǔ)蓄的金融方式。擁有技術(shù)和金融能力的第三方為顧客提供能源轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，從而獲得經(jīng)濟(jì)收益。

五是基于生態(tài)工業(yè)學(xué)理論的低碳政策工具。低碳經(jīng)濟(jì)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一脈相承的。生態(tài)工業(yè)學(xué)通過把生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和工業(yè)組織理論聯(lián)系在一起，研究工業(yè)系統(tǒng)的能源物質(zhì)流動(dòng)及其對(duì)環(huán)境的影響。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)端于生態(tài)經(jīng)濟(jì)，將范圍從生產(chǎn)延伸到消費(fèi)領(lǐng)域，以源頭預(yù)防和全過程管理替代末端治理的模式。這類政策工具主要倡導(dǎo)生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。在國外發(fā)達(dá)國家生態(tài)工業(yè)園區(qū)，已經(jīng)成為能源環(huán)境和發(fā)展政策的關(guān)注焦點(diǎn)。2009年5月，科技部社發(fā)司、中國21世紀(jì)議程管理中心組織成立了低碳科技示范專家組，提出了《低碳經(jīng)濟(jì)科技示范區(qū)工作方案》。據(jù)此方案，科技部將選擇不同類型的城市、社區(qū)、行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)和示范，建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)科技示范區(qū)。在示范區(qū)開展技術(shù)推動(dòng)和完善推廣，通過可復(fù)制的模式探索，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的低碳發(fā)展。

目前，中國正在從工業(yè)化初級(jí)階段向中級(jí)階段邁進(jìn)，自然也正處在以高碳為主的重工業(yè)化的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)環(huán)境庫茲涅茨曲線學(xué)說，我國的環(huán)境污染狀況正處于環(huán)境庫茲涅茨曲線倒U形左側(cè)，即制造業(yè)、重化工業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)資源的耗費(fèi)超過資源的再生能力，環(huán)境惡化加速。這些都將形成中國經(jīng)濟(jì)最大的負(fù)外部性，將給中國的發(fā)展帶來巨大的制約。

對(duì)照國外低碳經(jīng)濟(jì)政策工具理論，結(jié)合我國的特點(diǎn)，不難發(fā)現(xiàn)我國低碳經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向主要采取的是以“目標(biāo)責(zé)任制”為主線，以“命令—控制”為主體的政策。實(shí)踐證明，這是目前我國最有效、最直接的政策工具。從實(shí)際情況來看，我國的企業(yè)尚未有明確的二氧化碳減排目標(biāo)承諾意識(shí)和行動(dòng)，也沒有系統(tǒng)性、專門性的低碳經(jīng)濟(jì)政策，節(jié)能減排措施以行政手段為主，這與我們的發(fā)展階段有關(guān)，自然也與發(fā)達(dá)國家以市場為主的政策工具有著較大區(qū)別。

基于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，構(gòu)建低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，必須處理好產(chǎn)業(yè)增量上的“低碳化”及逐步壓縮產(chǎn)業(yè)存量上的“高碳化”，重點(diǎn)應(yīng)做好三個(gè)層次的路徑設(shè)計(jì)：一是構(gòu)建新興低碳產(chǎn)業(yè)集群。通過構(gòu)建新興低碳產(chǎn)業(yè)集群，培育以低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群，降低低碳產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)成本，并加速企業(yè)間知識(shí)外溢效應(yīng)和技術(shù)創(chuàng)新步伐。二是一般傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳保持。一般傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是指農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、旅游等相對(duì)低碳排放的產(chǎn)業(yè)，維持這些產(chǎn)業(yè)的低碳現(xiàn)狀要求，可以通過開展生物多樣性農(nóng)業(yè)來發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，以及倡導(dǎo)生態(tài)旅游來發(fā)展低碳旅游業(yè)，等等。第三，傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)的低碳化創(chuàng)新。傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)主要指能源、鋼鐵、汽車、交通、冶金、化工、建材、機(jī)械制造等，解決此類產(chǎn)業(yè)的低碳創(chuàng)新，需要在技術(shù)、流程、制度等方面做出相應(yīng)的創(chuàng)新行為。（作者單位：西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、新聞傳播學(xué)院）

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