“REACH”箭在弦上：歐盟抬高化工市場門檻

　　上海報道

　　今年注定是中國化工業(yè)的多事之秋。

　　本報記者獲悉，1月底，歐盟向歐洲議會提交了一個新化學品管理體系《未來化學品政策戰(zhàn)略白皮書》（以下稱“白皮書”）草案。

　　如果歐洲議會表決通過這個白皮書，中國化工業(yè)將再次被逼到懸崖邊緣。

　　歐盟“白皮書”出籠

　　早在2001年2月27日，歐盟就出臺了白皮書草案，并開始進行為期兩年的全球意見征詢工作。

　　2003年初，歐盟公布修改后的白皮書；該白皮書提議歐盟出臺《關于化工品注冊、評估、許可和限制的法規(guī)》熂虺啤埃遙牛粒茫取狽ü媯牎

　　2003年10月29日，歐盟通過了“ＲＥＡＣＨ”法規(guī)，按照程序，該法規(guī)提案下一步將由歐洲議會和部長理事會進行審議。

　　2004年1月底，歐盟白皮書和“ＲＥＡＣＨ”法規(guī)提交到歐洲議會進行表決。

　　如果表決通過，則意味著任何國家的化學品如果想進入歐盟市場，就必須遵守歐盟的規(guī)則。歐盟有權對在其領域內生產、銷售的產品進行鼓勵或者限制。

　　表面看上去，這個白皮書只是一部規(guī)范歐盟成員國內部的化學品管理的法律，其條目相當多，主要內容可以簡單概括為：歐盟將建立統(tǒng)一的化學品監(jiān)控管理體系，并于2012年前完成所有化學品的管理。該體系對歐盟市場的約3萬種化工產品和其下游的紡織、輕工、制藥等產品分別納入注冊（約占80％）、評估（約占15％）、許可（約占5％）三個管理監(jiān)控系統(tǒng)。這就是脫胎于“白皮書”的“ＲＥＡＣＨ”法規(guī)。而此前在歐盟實行的40多個化工品法規(guī)和指令也將被該法規(guī)所取代。

　　按照歐盟擬議的時間表，產量為1000噸以上的化工產品，應于2005年前完成注冊；產量介于100噸～1000噸的，于2008年前完成注冊；產量介于1噸～100噸的，于2012年前完成注冊。未能按期注冊生產商的產品不能在歐盟市場上銷售。

　　對產量或進口量超過100噸和對環(huán)境、安全影響大的化學物質，生產商或進口商必須在2012年以前向主管機構提交法律規(guī)定的該物質全部檢測試驗信息；1000噸以上的化工產品要在2010年以前完成法律規(guī)定的更嚴格的檢測要求。

　　“ＲＥＡＣＨ”法規(guī)規(guī)定化工品生產或進口商應負責評估化工品的危險特性，從而扭轉了原來由政府公眾機構承擔的化工品安全性的舉證責任。該法規(guī)要求的檢測標準相當嚴格，費用也很高。而且這些檢測費用全部由企業(yè)承擔，估計需歐盟企業(yè)支付的檢測費用高達21億歐元，每一產品基本檢測費用約需支付8．5萬歐元（不含長期環(huán)境影響的評估費用），每一新化工產品約需57萬歐元。

　　觀察家認為，歐盟白皮書代表的是歐盟的“戰(zhàn)略決策”，這部法律的出臺，將直接影響世界各國對歐盟的經濟貿易和投資，中國也不例外。

　　化工產品出口成本增加5％

　　“歐盟白皮書和‘ＲＥＡＣＨ’法規(guī)將對我國化工業(yè)造成嚴重的打擊。”中國化工協會一位專家表示，對于迅速發(fā)展的中國化學工業(yè)來說，白皮書將成為一次前所未有的狙擊。能否順利過關，影響著中國未來化學及其相關工業(yè)發(fā)展的步伐。

　　中國海關的統(tǒng)計資料顯示，2002年中國化工產品出口歐盟總值為44．19億美元，出口產品大多數為塑料、橡膠、有機或無機化學原材料、各種各樣的化學中間體等。出口超過1000噸的化學品有230多種，超過100噸的有500多種。盡管2003年這些產品對歐盟的出口量尚沒有統(tǒng)計結束，但出口額肯定遠遠高于2002年的數量。這意味著，歐盟新化學品政策一旦實施，中國至少將會有730多種出口歐盟的化學品面臨注冊、評估、許可等考驗。出口歐盟的化工產品成本將增加5％以上。

　　“新政策”中涉及的不僅僅是化學品的生產商，還囊括了進口商、下游產業(yè)等多個領域。而權威統(tǒng)計數據表明，我國在與歐盟的化工產品貿易中約有50億美元的逆差，而且多數為依賴程度較高的不可替代產品。歐盟的化學品生產商或出口企業(yè)無疑會將巨額的檢測費用轉嫁給下游企業(yè)，這對中國化工進口企業(yè)來說無疑要增加成本。這樣一來，整個化工行業(yè)的利潤格局將被徹底打破：一方面會造成我國進口化學品成本的上升，并轉嫁給下游用戶——據有關方面估計，中國化工企業(yè)的進口成本將增加4％，同時還將引起化學品下游企業(yè)產品成本上漲；另一方面，處于下游的相關出口產品將被要求提供必要的檢測證明，從而增加企業(yè)的支出，其產品很可能因缺乏價格競爭優(yōu)勢被歐盟市場拒之門外。

　　中國海關統(tǒng)計的數據顯示，2002年我國從歐盟進口化學品總值52．34美元，進出口總值96．62億美元，占我國總的化學品進出口總值的15．74％。據初步估計，目前我國有化學品進出口企業(yè)約3萬家，按歐盟的標準95％是中小型企業(yè)，約有100萬員工，可能會導致20萬人失業(yè)。

　　化工行業(yè)研究專家林越認為，“白皮書”還將對我國使用大量化學物質的衍生品帶來巨大的負面影響。其中包括了中國的傳統(tǒng)出口優(yōu)勢產品，如紡織品和玩具、文體產品等。因為歐盟是這些產業(yè)主要的出口市場之一。

　　以紡織業(yè)為例。我國輕紡產品的外貿依存度很高。據統(tǒng)計，我國每年向歐盟出口的紡織品和服裝的價值在100億美元左右。

　　據商務部的最新調查顯示，2002年，我國紡織服裝產品出口在歐盟市場因技術壁壘造成的損失達到2．4億美元。一旦歐盟白皮書及其衍生物“ＲＥＡＣＨ”法規(guī)正式實施，這些產業(yè)必將會再次受到重創(chuàng)。

　　中國企業(yè)反應緩慢

　　從歐盟白皮書草案公布至今兩年多時間里，美國、日本等發(fā)達國家從一開始就抓緊研究這一問題。目前美國提出了2800種化學品管理辦法草案，日本也起草了化工產品審查法。遺憾的是，國內有關部門和企業(yè)似乎還沒有具體的應對措施。

　　在素有“中國紡織城”之稱的紹興市，大多紡織企業(yè)表示對歐盟白皮書不太了解，有的甚至表示“根本不知道有這回事”。而歐盟是紹興紡織品較大的出口市場之一。

　　義烏市玩具協會一位不愿意透露姓名的人士也表示“還不太清楚什么是白皮書和‘ＲＥＡＣＨ’法規(guī)”。而本報記者在采訪中了解到，義烏玩具業(yè)對歐盟的出口數額也較為可觀。

　　中國石油和化學工業(yè)協會行業(yè)部的一位不愿意透露姓名的工作人員說，我國好多企業(yè)，包括三大石化企業(yè)的產品都尚未進入歐盟市場，而歐盟市場的門檻已經大大筑高。

　　在應對措施方面，有專家提出了“捆綁闖關”的建議：幾家同行企業(yè)，聯合檢測，分攤成本，互通信息，共享成果。上述“捆綁”的設想，恰恰與歐盟白皮書宣布的“第一家受益原則”吻合。

　　歐盟稱：為了避免重復試驗和補償企業(yè)的檢測投資，未來化工品新政策引用了知識產權的定義，要求其他企業(yè)在為其產品進行注冊和評估提供信息時，必須向首次生成測試數據的企業(yè)支付知識產權費。這樣，只要我們以捆綁形式通過了檢測，成為了某產品的“第一家”，當初的參與者共享其帶來的收益就是自己內部的事了。

　　歐盟也是估計到了可能出現的阻力，所以拋出了以“知識產權”為旗幟的“第一家受益原則”，試圖以利益化解阻力，以“先接受先受益”作為誘惑。對中國企業(yè)來說，應當直面挑戰(zhàn)，早行動，早受益。

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