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清潔生產(chǎn)推廣10年職責(zé)分工企業(yè)責(zé)任需尋求突破

來(lái)源：　時(shí)間：2012-05-22 16:01　點(diǎn)擊：

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)記者 陳湘靜

　　清潔生產(chǎn)不是新鮮事，但今年2月29日審議通過(guò)的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》修正案將于7月1日起生效；3月2日，工信部發(fā)布了《工業(yè)清潔生產(chǎn)推行“十二五”規(guī)劃》；而此前，山東等省已相繼出臺(tái)相關(guān)工作規(guī)劃……在已立法近10年后，清潔生產(chǎn)工作的拓展深入面臨著各方迫切的需求，有望走出“起步”階段。iso9000認(rèn)證

　　“源頭削減、過(guò)程控制是節(jié)能減排、污染防治持續(xù)推進(jìn)的必然選擇”。各界在普遍認(rèn)同清潔生產(chǎn)“前景”的同時(shí)，也對(duì)當(dāng)前部門職責(zé)分工不明、企業(yè)責(zé)任不落實(shí)、政策機(jī)制有待健全等工作現(xiàn)狀表示擔(dān)憂，希望能在理順工作體系、建立動(dòng)力機(jī)制、完善配套政策方面取得突破。

　　過(guò)程控制顯現(xiàn)什么優(yōu)勢(shì)？

　　清潔生產(chǎn)能持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排，盡力對(duì)環(huán)境影響最小化

　　“70年代末端治理，80年代循環(huán)經(jīng)濟(jì)，90年代清潔生產(chǎn)，21世紀(jì)生態(tài)效益?！边@是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家上世紀(jì)污染防治的發(fā)展階段，而中國(guó)顯然要加快這一進(jìn)程。在工信部的這份《規(guī)劃》中指出，“十二五”期間，我國(guó)工業(yè)發(fā)展在常規(guī)污染物問(wèn)題尚未解決的同時(shí)，非常規(guī)污染物如持久性有機(jī)污染物、持久性有毒污染物、重金屬污染物等帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和壓力越來(lái)越突出。

　　推行清潔生產(chǎn)，有助于從源頭減少污染物產(chǎn)生量，盡可能降低末端治理壓力，在促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保約束性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，推動(dòng)工業(yè)發(fā)展向集約、高效、低排放的綠色可持續(xù)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源環(huán)境制約與工業(yè)化進(jìn)程加快的矛盾。

　　“源頭削減過(guò)程控制的思路是我國(guó)節(jié)能減排持續(xù)推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)選擇?！敝袊?guó)輕工業(yè)清潔生產(chǎn)中心工程師孫曉峰日前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，首先在排放標(biāo)準(zhǔn)日趨嚴(yán)格的環(huán)境下，越來(lái)越多的企業(yè)如果不進(jìn)行清潔生產(chǎn)，實(shí)行過(guò)程控制，單靠末端治理根本無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。其次從減排的持續(xù)性、有效性、經(jīng)濟(jì)性角度來(lái)看，這種工程減排、末端治理的思路也已經(jīng)不再適應(yīng)需求。

　　他此前就曾表示，從國(guó)家整個(gè)工業(yè)體系來(lái)看，化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物的減排均是依靠大量末端治理設(shè)施的投入和運(yùn)行、提高污染物去除量實(shí)現(xiàn)的，這種做法已經(jīng)暴露出一些問(wèn)題。近年來(lái)，我國(guó)化學(xué)需氧量等主要污染物的產(chǎn)生量實(shí)際上還在明顯上升，而高昂的末端治理投資和運(yùn)行費(fèi)用也使國(guó)家和企業(yè)難以承受。

　　以造紙行業(yè)為例，如果不采用連蒸連煮、分段氧化、污染物回收等先進(jìn)工藝，企業(yè)目前難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。而如果要控制造紙行業(yè)二惡英排放，靠末端治理無(wú)法去除，必須采用無(wú)氯漂白工藝。而如果在達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上還要挖掘減排潛力，現(xiàn)有的濃度控制、末端深度處理思路就都不再適用，必須依靠總量控制，要從生產(chǎn)過(guò)程中減少污染物產(chǎn)生量和排水量。

　　為什么過(guò)程控制的思路要優(yōu)于末端治理？孫曉峰舉了個(gè)簡(jiǎn)單的例子。比如鉛蓄電池企業(yè)普遍使用手工焊接，集氣效率低，鉛煙無(wú)組織排放量大；如果改用自動(dòng)鑄焊機(jī)，首先鉛消耗量少；其次，鉛煙在密閉環(huán)境直接排入配套的環(huán)保設(shè)施處理?！霸谏a(chǎn)過(guò)程就減少了資源消耗，污染物的產(chǎn)生必然就少了，而且還使有限的排放得到有效控制管理。清潔生產(chǎn)思路下，污染防治不再僅僅依賴于末端治理設(shè)備是否正常運(yùn)行，這樣治理和監(jiān)管都能顯著減輕壓力?！?/p>

　　他指出，過(guò)程控制、提高資源能源的利用效率，是清潔生產(chǎn)第一階段的要求，再進(jìn)一步就是生態(tài)設(shè)計(jì)，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段就避免或減少有毒有害物質(zhì)使用，達(dá)到對(duì)環(huán)境影響最小化。而后者對(duì)中國(guó)企業(yè)而言也并不遙遠(yuǎn)?！鞍l(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的環(huán)保節(jié)能要求越來(lái)越嚴(yán)格，國(guó)內(nèi)企業(yè)必須從產(chǎn)品設(shè)計(jì)、供應(yīng)鏈等方面跟上這一潮流。這些圍繞清潔生產(chǎn)的能力和水平屆時(shí)將成為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力?！睂O曉峰說(shuō)。

　　10年為何還是長(zhǎng)不大？

　　很多優(yōu)惠政策沒(méi)有兌現(xiàn)，應(yīng)有系統(tǒng)政策體系及法律法規(guī)和監(jiān)管，形成對(duì)企業(yè)的壓力動(dòng)力機(jī)制

　　“清潔生產(chǎn)促進(jìn)法已頒布實(shí)施近10年，但從總體上說(shuō)，清潔生產(chǎn)工作還處于起步階段。企業(yè)普遍重末端治理，輕源頭預(yù)防，實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)數(shù)量比例偏低，特別是清潔生產(chǎn)技術(shù)改造方案實(shí)施率不高，僅為44.3%?！薄兑?guī)劃》指出，清潔生產(chǎn)工作在資金支持、技術(shù)研發(fā)推廣、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用方面還存在突出問(wèn)題。

　　全國(guó)人大執(zhí)法檢查組在2010年針對(duì)清潔生產(chǎn)實(shí)施情況調(diào)研后指出，財(cái)政專項(xiàng)資金分散在各個(gè)部門，沒(méi)有形成促進(jìn)清潔生產(chǎn)的合力。法律要求建立的中小企業(yè)發(fā)展基金尚未建立，現(xiàn)有的中小企業(yè)專項(xiàng)資金用于支持中小企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)的比例很少，成效不大。

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　　那么，沒(méi)有資金支持是否是工作進(jìn)展緩慢的根本原因？財(cái)政資金真是“僧多肉少”嗎？

　　“最近有個(gè)食品企業(yè)做清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造，政府希望給予財(cái)政補(bǔ)助，但企業(yè)卻不愿意要?！睆膶O曉峰了解的情況，對(duì)財(cái)政資金性質(zhì)的補(bǔ)貼，現(xiàn)在的情況是很多大企業(yè)不愿要，小企業(yè)要不著。從2005年開(kāi)始，北京地區(qū)最終申請(qǐng)獲得清潔生產(chǎn)財(cái)政資金的企業(yè)只有4家。

　　他解釋說(shuō)，對(duì)于大企業(yè)來(lái)說(shuō)，財(cái)政資金是“好吃難消化”，一旦申請(qǐng)意味著后期大量的審計(jì)、評(píng)估工作，他們怕麻煩，更愿意自己解決。而財(cái)政資金對(duì)中小項(xiàng)目特別是技術(shù)含量不高的改造，并沒(méi)有支持意愿。

　　與此同時(shí)，被政策層反復(fù)提及的針對(duì)清潔生產(chǎn)的稅收信貸優(yōu)惠也一直沒(méi)有落實(shí)。對(duì)符合清潔生產(chǎn)要求的企業(yè)所得稅、增值稅的優(yōu)惠政策，及節(jié)能、節(jié)水等稅收優(yōu)惠政策沒(méi)有可操作性措施、尚未落實(shí)，技術(shù)改造、設(shè)備投資方面信貸支持也是空白。

　　“從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，其推動(dòng)企業(yè)污染預(yù)防的方式不是靠直接的資金支持，而是形成了系統(tǒng)的政策體系以及嚴(yán)格的環(huán)境法律法規(guī)、監(jiān)管，形成對(duì)企業(yè)的壓力動(dòng)力機(jī)制?！睂O曉峰說(shuō)。現(xiàn)在企業(yè)上馬節(jié)電設(shè)備積極性比較高，原因就在于隨著電價(jià)調(diào)整，能帶來(lái)電費(fèi)的顯著節(jié)約?！耙?00萬(wàn)投資進(jìn)行變頻電機(jī)改造為例，一般兩三年都會(huì)回收成本，使用壽命可達(dá)10余年。大家都‘識(shí)貨’，知道能源利用效率提高對(duì)企業(yè)是有利的。但對(duì)節(jié)水，不少企業(yè)就興趣不大，因?yàn)榭梢灾苯訌慕尤∷?，水費(fèi)低廉，循環(huán)利用、節(jié)水改造的投資就不劃算。”

　　業(yè)內(nèi)人士指出，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造中，直接針對(duì)污染物產(chǎn)生量減少的技術(shù)改造，往往投入更大，但對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的效益顯現(xiàn)還有賴于環(huán)境成本內(nèi)部化的進(jìn)程，因而總體上工作進(jìn)展緩慢。

　　“推進(jìn)清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵是要形成倒逼機(jī)制，要讓企業(yè)真切地感受到資源環(huán)境硬約束帶來(lái)的壓力，他們會(huì)主動(dòng)選擇更為經(jīng)濟(jì)有效的污染防治路線。”孫曉峰表示，對(duì)清潔生產(chǎn)工作的推動(dòng)，環(huán)境管理部門最好的方法就是完善監(jiān)督監(jiān)管，促使形成企業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

　　大步前進(jìn)要克服哪些阻礙？

　　政出多門、無(wú)章可循是影響清潔生產(chǎn)推進(jìn)的重要因素，明確職能、完善配套是當(dāng)務(wù)之急

　　“隨著清潔生產(chǎn)推行工作的深化，企業(yè)越來(lái)越不清楚這項(xiàng)工作(清潔生產(chǎn))歸屬哪個(gè)部門管理了，而且現(xiàn)有相關(guān)工作交叉重復(fù)的問(wèn)題也相當(dāng)突出?！睂O曉峰說(shuō)，比如要在服務(wù)業(yè)推清潔生產(chǎn)，企業(yè)會(huì)說(shuō)已經(jīng)通過(guò)了綠色飯店、ISO14000認(rèn)證，開(kāi)展了節(jié)能審計(jì)等；在工業(yè)企業(yè)，清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理方面現(xiàn)有的評(píng)價(jià)、認(rèn)證工作也確實(shí)存在交叉、重復(fù)。記者曾經(jīng)采訪了解到，功能相近的多種認(rèn)證、管理體系就曾讓不少企業(yè)感覺(jué)疲于應(yīng)付，甚至對(duì)清潔生產(chǎn)都產(chǎn)生抵觸心理。

　　從今年7月1日起，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》修正案將開(kāi)始生效。此次確定的執(zhí)法主體是“國(guó)務(wù)院清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門”，但并沒(méi)有明確成立協(xié)調(diào)委員會(huì)，在現(xiàn)有部門間也沒(méi)有明確分工職能。“如果執(zhí)法主體不明確，清潔生產(chǎn)促進(jìn)工作就很難落實(shí)?！比珖?guó)政協(xié)委員謝克昌表示。

　　事實(shí)上，從2003年《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》頒布實(shí)施以來(lái)，這項(xiàng)工作“群龍無(wú)首、政出多門”的現(xiàn)象一直在延續(xù)。清潔生產(chǎn)在實(shí)際工作中部門職能和責(zé)任不清、分工不明確，在一定程度上影響了法律的貫徹實(shí)施。

　　“清潔生產(chǎn)工作已經(jīng)有一年多沒(méi)有出臺(tái)新的標(biāo)準(zhǔn)了?！睂O曉峰告訴記者，從去年4月起，國(guó)家要求不能再以部委名義單獨(dú)發(fā)布清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)體系，但標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案遲遲未能出臺(tái)。

　　記者了解到，在清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系方面，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部此前都分別發(fā)布了清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和清潔生產(chǎn)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。而在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、服務(wù)業(yè)、商貿(mào)流通等領(lǐng)域，清潔生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范大多數(shù)都沒(méi)有制定。

　　“沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)或是不知道執(zhí)行哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，極易造成企業(yè)無(wú)所適從；企業(yè)實(shí)施了清潔生產(chǎn)審核，到底有沒(méi)有效果，效果如何，還沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)依據(jù)。”孫曉峰指出，這一現(xiàn)象正在等待“破局”。有地方層面已經(jīng)開(kāi)始了不同部門的職能分工，比如強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核工作歸環(huán)保部門，工信部門出臺(tái)其他行業(yè)的審核名單，兩方審核驗(yàn)收可以互認(rèn)。但在個(gè)別地區(qū)，可能情況較為復(fù)雜，企業(yè)甚至可能會(huì)面臨重復(fù)審核。

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　　圍繞《修正案》，業(yè)界關(guān)注的另一個(gè)問(wèn)題是，目前仍只局限于原則性的規(guī)定較多，而沒(méi)有相應(yīng)的配套法規(guī)。對(duì)此，孫曉峰有些“心里不平衡”：環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度已經(jīng)有各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則，法律法規(guī)，機(jī)構(gòu)管理、信息公開(kāi)等都有章可循；環(huán)保上市核查工作也有很多配套規(guī)定。而清潔生產(chǎn)基本上除了一部法律，一個(gè)暫行辦法、其他配套體系建設(shè)還存在太多空白。

　　“沒(méi)有規(guī)范的清潔生產(chǎn)配套管理體系，國(guó)家層面對(duì)評(píng)估驗(yàn)收沒(méi)有統(tǒng)一管理，更多具體操作由各省規(guī)定，隨意性比較大。這也反映在目前清潔生產(chǎn)審核行業(yè)存在的地方壟斷、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、操作不規(guī)范等問(wèn)題中?！睂O曉峰說(shuō)，有的省出臺(tái)規(guī)定，要求咨詢機(jī)構(gòu)必須在當(dāng)?shù)刈?cè)、當(dāng)?shù)丶{稅，才能開(kāi)展咨詢服務(wù)。而目前咨詢機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理也并未設(shè)立實(shí)質(zhì)性的門檻，只要有5名獲得相關(guān)認(rèn)證的專業(yè)人員，機(jī)構(gòu)就可以獲得資質(zhì)，咨詢機(jī)構(gòu)間借人、借認(rèn)證證書的現(xiàn)象并不少見(jiàn)。

　　“正規(guī)、嚴(yán)格的清潔生產(chǎn)審核評(píng)估工作包括報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估兩方面，一些地區(qū)還要對(duì)中高費(fèi)方案實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，一家中型企業(yè)需耗時(shí)一個(gè)工作日甚至更長(zhǎng)時(shí)間。但有的地區(qū)一天就可以完成2~4家企業(yè)的評(píng)估工作。我自己就去過(guò)不少企業(yè)，都說(shuō)自己通過(guò)了清潔生產(chǎn)審核評(píng)估，但行內(nèi)人一看就知道肯定沒(méi)有好好開(kāi)展?！睂O曉峰說(shuō)。

　　相關(guān)鏈接

　　根據(jù)《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》(環(huán)發(fā)［2010］54號(hào))，各地要將重有色金屬礦(含伴生礦)采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)5個(gè)重金屬污染防治重點(diǎn)防控行業(yè)，以及鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、造船7個(gè)產(chǎn)能過(guò)剩主要行業(yè)，作為實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的重點(diǎn)。

　　工信部日前發(fā)布的《工業(yè)清潔生產(chǎn)推行“十二五”規(guī)劃》中指出，我國(guó)已建立冶金、化工、輕工、有色、機(jī)械等行業(yè)清潔生產(chǎn)中心及760多家清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。累計(jì)6萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人接受培訓(xùn)，兩萬(wàn)多家企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的23.4%和9%。

　　中央財(cái)政設(shè)立了清潔生產(chǎn)專項(xiàng)資金，累計(jì)安排財(cái)政專項(xiàng)資金16億元，帶動(dòng)社會(huì)投資1200億元，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目5萬(wàn)多項(xiàng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)，2003~2010年累計(jì)削減二氧化硫產(chǎn)生量93.9萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量245.6萬(wàn)噸、氨氮5.6萬(wàn)噸，節(jié)能約5614萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

　　相關(guān)報(bào)道

　　實(shí)施清潔生產(chǎn) 減少鉻渣產(chǎn)生量

　　鉻鹽行業(yè)將 全面清潔改造

　　工信部、財(cái)政部日前印發(fā)的《鉻鹽行業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施計(jì)劃》提出，2013年底前，全面淘汰有鈣焙燒落后生產(chǎn)工藝。在全行業(yè)推廣無(wú)鈣焙燒、鉀系亞熔鹽液相氧化法等成熟清潔生產(chǎn)技術(shù)；加快鉻鐵堿溶氧化制鉻酸鈉等新一代清潔生產(chǎn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)約10%的工業(yè)產(chǎn)品與鉻鹽有關(guān)。鉻鹽的基礎(chǔ)產(chǎn)品是重鉻酸鈉，我國(guó)重鉻酸鈉生產(chǎn)主要采用有鈣焙燒工藝，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生大量的含鉻廢渣(以下簡(jiǎn)稱鉻渣)，鉻渣中含有劇毒六價(jià)鉻及較強(qiáng)致癌特性的鉻酸鈣，對(duì)生態(tài)環(huán)境和公眾健康構(gòu)成巨大威脅。

　　國(guó)外鉻鹽生產(chǎn)已全部實(shí)現(xiàn)了無(wú)鈣焙燒，與有鈣焙燒工藝相比，鉻渣產(chǎn)生量減少60%以上，不但降低鉻渣中六價(jià)鉻的含量，還避免了鉻酸鈣產(chǎn)生，使得鉻渣處理難度和成本都大幅下降。

　　近年來(lái)，雖然我國(guó)自主研發(fā)的無(wú)鈣焙燒、液相氧化法等清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，但推廣應(yīng)用不夠。截至目前，在產(chǎn)的14家鉻鹽生產(chǎn)企業(yè)中僅有少數(shù)幾家采用清潔生產(chǎn)工藝，占總產(chǎn)能20%左右，其余產(chǎn)能仍使用落后的有鈣(含少鈣)焙燒工藝，導(dǎo)致我國(guó)鉻鹽行業(yè)鉻渣產(chǎn)生及堆存量增加，造成鉻污染事件時(shí)有發(fā)生。

　　中國(guó)環(huán)境報(bào)綜合報(bào)道

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