貿(mào)易摩擦現(xiàn)新局 四大趨勢(shì)成焦點(diǎn)

　　商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，自加入世貿(mào)組織以來(lái)，中國(guó)累計(jì)遭受反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施等國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查690余起，涉案金額約400億美元。其中，來(lái)自美國(guó)的約100起，歐盟發(fā)起的有70余起。中國(guó)已連續(xù)16年(1995- 2010年)成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，連續(xù)5年(2006- 2010年)成為全球遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。iso9001認(rèn)證

　　雖然近兩年中國(guó)遭受的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件數(shù)量和金額均較2009年有所下降，但值得關(guān)注的是非傳統(tǒng)的貿(mào)易摩擦強(qiáng)度大增。商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局調(diào)查專員宋和平表示，隨著我國(guó)制造業(yè)及工業(yè)制成品參與國(guó)際分工的廣度和深度進(jìn)一步加大，客觀上會(huì)形成貿(mào)易摩擦和產(chǎn)業(yè)沖突增多的局面。我國(guó)現(xiàn)已成為國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的最大受害者和首要目標(biāo)國(guó)。同時(shí)，貿(mào)易摩擦不僅體現(xiàn)為對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的限制措施，也將愈發(fā)突出地表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略、政策、體制等宏觀層面的碰撞與沖突。人民幣匯率自主創(chuàng)新、新能源政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資環(huán)境、市場(chǎng)準(zhǔn)入等會(huì)成為貿(mào)易摩擦的新熱點(diǎn)。

　　歐美同學(xué)會(huì)留美分會(huì)理事程永如表示，隨著中國(guó)制造業(yè)及工業(yè)制成品參與國(guó)際分工的廣度和深度進(jìn)一步加大，客觀上形成了貿(mào)易摩擦和產(chǎn)業(yè)沖突增多的局面。未來(lái)，貿(mào)易摩擦的形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。規(guī)則博弈、制度競(jìng)爭(zhēng)、公共選擇、匯率之辯，是今年乃至未來(lái)貿(mào)易摩擦的主要特征。中國(guó)與歐美等國(guó)家貿(mào)易摩擦將長(zhǎng)期存在，并伴隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、價(jià)值鏈攀升向縱深方向發(fā)展。

　　趨勢(shì)一

　　延伸至制度與體制層面

　　過(guò)去的貿(mào)易摩擦主要是針對(duì)某個(gè)產(chǎn)品，是小范圍的摩擦。后來(lái)，逐漸發(fā)展到產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的摩擦。近些年，歐美對(duì)中國(guó)的責(zé)難更多集中于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、匯率制度、外資企業(yè)投資環(huán)境等制度層面的問(wèn)題，和政府補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)等體制性的問(wèn)題，這個(gè)趨勢(shì)已經(jīng)越來(lái)越明顯。未來(lái)沖突會(huì)更加激烈，戰(zhàn)略性會(huì)更強(qiáng)，涉及更高層面的問(wèn)題。

　　入世之初，其他國(guó)家對(duì)中國(guó)的貿(mào)易限制主要是通過(guò)關(guān)稅、許可證和配額制來(lái)實(shí)現(xiàn)。現(xiàn)在非關(guān)稅壁壘法律制度作為保護(hù)手段已司空見慣。近些年，其他國(guó)家利用保障措施和特保措施、“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”頻頻對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易摩擦。采訪中，專家提示，尤為值得關(guān)注的是反補(bǔ)貼，隨著越來(lái)越多的國(guó)家承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，反補(bǔ)貼作為一種潛在的摩擦手段開始漸漸浮出水面，今后對(duì)中國(guó)補(bǔ)貼的責(zé)難或?qū)⒊蔀橘Q(mào)易摩擦的焦點(diǎn)。

　　今年5月，歐盟委員會(huì)決定對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的銅版紙征收高額的反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅，這是歐盟首次揮舞起“反補(bǔ)貼”大棒對(duì)中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易制裁。而美國(guó)對(duì)中國(guó)新發(fā)起的反補(bǔ)貼調(diào)查也在近年激增。

　　反補(bǔ)貼紛至沓來(lái)的同時(shí)，我國(guó)出口信貸政策、匯率政策也頻頻遭受歐美以“提供補(bǔ)貼”為由的責(zé)難?！胺N種跡象表明，歐美已經(jīng)盯上了中國(guó)補(bǔ)貼?！睂?duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)W T O研究院副院長(zhǎng)屠新泉告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，預(yù)計(jì)今后反補(bǔ)貼調(diào)查將成為貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)領(lǐng)域，中國(guó)應(yīng)該引起格外關(guān)注。

　　屠新泉分析說(shuō)，一方面歐美之前常用的貿(mào)易救濟(jì)手段，比如匯率、反傾銷等，他們感覺對(duì)于平衡與中國(guó)貿(mào)易的作用還不明顯。以匯率為例，自2005年初至今，人民幣實(shí)際匯率已經(jīng)升值超過(guò)20%，但是美國(guó)對(duì)華逆差狀況依然沒有太多改善，由此可以看出，人民幣升值對(duì)減少貿(mào)易逆差作用不大。另一方面，也是在為“后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”時(shí)期對(duì)中國(guó)的貿(mào)易制裁布局。

　　歐美至今不承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，所以在反傾銷調(diào)查中常常用第三方替代國(guó)來(lái)計(jì)算中國(guó)企業(yè)的成本，當(dāng)替代國(guó)和中國(guó)的成本計(jì)算結(jié)果差距很大，就會(huì)被裁定為反傾銷。而選定的第三方替代國(guó)的成本往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)國(guó)內(nèi)成本，造成了很大的不公平。

　　但是，按照中國(guó)入世時(shí)的承諾，最晚到2016年之后，中國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的條件將自動(dòng)失效。國(guó)綱華辰律師事務(wù)所律師陳爾怡在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，可以預(yù)見到，在中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位得到承認(rèn)后，反傾銷將不再會(huì)是中國(guó)主要的貿(mào)易壁壘。因?yàn)槭聦?shí)上，如果用中國(guó)企業(yè)的實(shí)際成本計(jì)算，很多案例都是不存在傾銷的。而相應(yīng)的，對(duì)中國(guó)補(bǔ)貼的質(zhì)疑和責(zé)難就會(huì)多起來(lái)。

　　陳爾怡說(shuō)，反補(bǔ)貼與反傾銷最大的不同在于，反補(bǔ)貼將中國(guó)政府列入調(diào)查范圍，是政府政策和體制遭受質(zhì)疑。除了給企業(yè)造成影響外，也會(huì)影響政府政策的實(shí)施。

　　英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》曾報(bào)道稱，歐盟貿(mào)易委員會(huì)內(nèi)部人士認(rèn)為，反補(bǔ)貼案件至關(guān)重要，因?yàn)樗鼈冇兄谄毓庵袊?guó)企業(yè)享有的不公平優(yōu)勢(shì)，包括政府提供的廉價(jià)土地和融資。歐方相信，這些不公平優(yōu)勢(shì)對(duì)中國(guó)的強(qiáng)大出口能力不可或缺。

　　“對(duì)中方來(lái)說(shuō)，這比反傾銷案麻煩得多，因?yàn)楝F(xiàn)在我們直指中國(guó)制度的核心?！币幻麣W盟官員表示。這名官員把歐美對(duì)中國(guó)銅版紙發(fā)起的反補(bǔ)貼案件比作“向母艦發(fā)射一枚魚雷”。

　　屠新泉分析說(shuō)，他們的責(zé)難圍繞著一個(gè)核心，就是認(rèn)為中國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自政府。美國(guó)當(dāng)年對(duì)日本也是這樣，質(zhì)疑日本的行會(huì)、財(cái)閥等，經(jīng)常敲打日本的體制問(wèn)題。他提示說(shuō)，值得注意的是，中國(guó)遭遇的貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)已經(jīng)沿著產(chǎn)品——產(chǎn)業(yè)——制度——體制的路徑在逐漸升級(jí)。

　　趨勢(shì)二

　　技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色壁壘成為新掣肘

　　新貿(mào)易壁壘著眼于人類健康、安全及對(duì)環(huán)境的影響，有些還涉及國(guó)內(nèi)政策和法規(guī)。目前，越來(lái)越多的國(guó)家以產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全為借口，對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品采取限制措施。

　　深圳市世貿(mào)組織事務(wù)中心主任張金生介紹說(shuō)，據(jù)評(píng)估分析，2010年深圳市由于遭受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的直接損失額約為47.57億美元，出口新增成本約為57.17億美元，約有54.9%的出口企業(yè)受到國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響。連續(xù)兩年，深圳市遭受國(guó)外技術(shù)貿(mào)易措施的直接損失和出口新增成本都超過(guò)百億美元。

　　“當(dāng)前，深圳遭遇系統(tǒng)性技術(shù)性貿(mào)易壁壘的機(jī)會(huì)越來(lái)越大。”張金生說(shuō)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)原來(lái)只是針對(duì)單一產(chǎn)品采取單一措施設(shè)置技術(shù)壁壘，現(xiàn)在已經(jīng)逐漸發(fā)展到針對(duì)大類產(chǎn)品采取系統(tǒng)性的綜合措施。如歐盟耗能產(chǎn)品(EuP)指令以及化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制(R E A C H )法規(guī)等等。碳排放標(biāo)準(zhǔn)、碳稅和碳配額規(guī)則的制定權(quán)由發(fā)達(dá)國(guó)家掌握，發(fā)展中國(guó)家面臨的準(zhǔn)入門檻越來(lái)越高。

　　以歐盟REACH法規(guī)為例，這項(xiàng)法規(guī)于2007年6月1日正式生效，這項(xiàng)法規(guī)使中國(guó)面臨入世以來(lái)最大的貿(mào)易壁壘。業(yè)內(nèi)專家指出，由于所有物質(zhì)檢測(cè)和注冊(cè)的費(fèi)用均由企業(yè)承擔(dān)，保守估計(jì)我國(guó)企業(yè)每年為REACH所要負(fù)擔(dān)的成本為5億-10億美元。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前，中國(guó)與歐盟在化學(xué)品領(lǐng)域的雙邊貿(mào)易額每年超過(guò)230億美元。中歐雙邊貿(mào)易總額2006年達(dá)到2700多億美元，歐盟已成為中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。表面上看，上述法案只是針對(duì)化學(xué)品，影響的是中國(guó)化工產(chǎn)品的出口。然而，化學(xué)品不過(guò)是冰山一角，它影響的是幾乎所有商品，因?yàn)閹缀鯖]有商品不使用化工產(chǎn)品。專家估計(jì)，因?yàn)镽EACH，中國(guó)與歐盟的貿(mào)易全部受到影響，家電紡織、服裝、鞋業(yè)、玩具、輕工、電子、汽車、制藥等均會(huì)受到波及，整個(gè)中歐貿(mào)易格局乃至其上下游產(chǎn)業(yè)格局都將面臨一次重大洗牌。

　　再比如，被越來(lái)越多的發(fā)達(dá)國(guó)家所推崇的碳標(biāo)簽制度。一方面這將導(dǎo)致一些技術(shù)水平相對(duì)較低的企業(yè)由于生產(chǎn)的商品含有更多的碳排放量，在出口目標(biāo)市場(chǎng)上不具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，容易被趕出發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)，而環(huán)保型的生產(chǎn)方法和技術(shù)需要較高的投入，無(wú)形中將增加出口企業(yè)的成本壓力。

　　“碳標(biāo)簽”主要針對(duì)出口產(chǎn)品，作為全球化產(chǎn)業(yè)鏈條上的供給方，目前中國(guó)還沒有推出“碳標(biāo)簽”。由此，中國(guó)大部分外貿(mào)型企業(yè)在國(guó)際形勢(shì)要求下勢(shì)必要采取相應(yīng)的措施?！疤紭?biāo)簽”的實(shí)施需要核定生產(chǎn)過(guò)程中導(dǎo)致的溫室氣體排放量，勢(shì)必會(huì)為企業(yè)帶來(lái)一定的影響，給廠商帶來(lái)額外成本，同時(shí)，如何將企業(yè)的產(chǎn)品總碳值降低也隨即成為企業(yè)必須思考的問(wèn)題。低碳經(jīng)濟(jì)給企業(yè)帶來(lái)的外部壓力已逐步顯現(xiàn)。

　　專家表示，應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘，政府應(yīng)將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作提到戰(zhàn)略高度。首先，要加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、修改和補(bǔ)充，完善我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系。其次，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，建立權(quán)威性機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理有關(guān)部門、行業(yè)和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化工作、規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂程序。再次，完善我國(guó)產(chǎn)品認(rèn)證制度，與國(guó)外權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)建立互認(rèn)機(jī)制。最后，積極參與國(guó)際組織的標(biāo)準(zhǔn)化制定工作，在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)征求意見中做出實(shí)質(zhì)性表決，利用世貿(mào)組織平臺(tái)與主要國(guó)家建立標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略聯(lián)盟，增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)。

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