國內(nèi)外職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系發(fā)展概況

國內(nèi)外職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系發(fā)展概況 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（OSHMS）是八十年代后期在國際上興起的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，它與ISO 9000和ISO 14000等標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一樣被稱為是后工業(yè)化時(shí)代的管理方法。它是組織全部管理體系中專門管理職業(yè)安全衛(wèi)生工作的部分，包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評(píng)審和保持職業(yè)安全衛(wèi)生方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。 一、國際發(fā)展概況 八十年代以來，一些發(fā)達(dá)國家率先開展了實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的活動(dòng)。1996年英國頒布了BS 8800《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南》國家標(biāo)準(zhǔn)；美國工業(yè)衛(wèi)生協(xié)會(huì)制定了關(guān)于《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系》的指導(dǎo)性文件；1997年澳大利亞/新西蘭提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南》草案；日本工業(yè)安全衛(wèi)生協(xié)會(huì)（JISHA）提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系導(dǎo)則》；1999年英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（BSI）、挪威船級(jí)社（DNV）等13個(gè)組織提出了職業(yè)安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)系列（OHSAS）標(biāo)準(zhǔn)，即OHSAS 18001：《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系—規(guī)范》、OHSAS 18002：《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系—OHSAS18001實(shí)施指南》。 在跨入新世紀(jì)之際，OSHMS引起國際上更廣泛的注意，國際勞工組織專門召開會(huì)議并形成了一個(gè)ILO的OSHMS導(dǎo)則，該導(dǎo)則已于今年6月國際勞工組織理事會(huì)通過，國際勞工組織將把在全球范圍內(nèi)推進(jìn)OSHMS導(dǎo)則的實(shí)施作為今后安全生產(chǎn)領(lǐng)域最主要的工作內(nèi)容之一。 二、國內(nèi)發(fā)展概況 1996年初，中國開展了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的初步研究。1998年原勞動(dòng)部勞保所和中國勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)提出了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范及使用指南》。在此基礎(chǔ)上，1999年10月國家經(jīng)貿(mào)委頒布了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》，并下發(fā)了在國內(nèi)開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試點(diǎn)工作的通知。 為促進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系工作的順利發(fā)展，使職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證工作更加規(guī)范，2000年7月，國家經(jīng)貿(mào)委成立了全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證指導(dǎo)委員會(huì)、全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可委員會(huì)和全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊(cè)委員會(huì)，組織力量制定了一系列基礎(chǔ)性文件。 為了盡快建立一支國家注冊(cè)審核員隊(duì)伍，全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核員注冊(cè)委員會(huì)已舉辦28期培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員1000余人。根據(jù)學(xué)員的培訓(xùn)考核情況及申請(qǐng)人的經(jīng)歷，已公布三批注冊(cè)主任審核員、審核員和實(shí)習(xí)審核員名單，批準(zhǔn)注冊(cè)主任審核員16名，審核員56名，實(shí)習(xí)審核員492名。 為大力推行《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，國家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)國家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心等7家單位作為認(rèn)證試點(diǎn)機(jī)構(gòu)。一年多來，認(rèn)證試點(diǎn)單位在標(biāo)準(zhǔn)宣貫及培訓(xùn)、咨詢及認(rèn)證等方面開展了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證試點(diǎn)工作。 三、實(shí)施OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的作用 OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施對(duì)我國的職業(yè)安全衛(wèi)生工作將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （1）推動(dòng)職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行 OSHMS標(biāo)準(zhǔn)要求組織（包括各類生產(chǎn)組織）必須對(duì)遵守法律、法規(guī)做出承諾，并定期進(jìn)行評(píng)審以判斷其遵守的情況。因此，實(shí)施OSHMS標(biāo)準(zhǔn)能夠促使組織主動(dòng)地遵守各項(xiàng)最新的職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和制度。 （2）使組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理由被動(dòng)行為變?yōu)橹鲃?dòng)行為 OSHMS標(biāo)準(zhǔn)將安全管理單純靠強(qiáng)制性管理的政府行為，變?yōu)榻M織自愿參與的市場行為。使職業(yè)安全衛(wèi)生工作在組織的地位由被動(dòng)消極的服從轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)的參與。 （3）促進(jìn)我國職業(yè)安全衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，有利于消除貿(mào)易壁壘 隨著國際市場一體化的過程加快，我國職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)也愈趨向于與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。OSHMS標(biāo)準(zhǔn)采用統(tǒng)一要求，它的普遍實(shí)施在一定程度上消除了貿(mào)易壁壘，將是未來國際市場競爭的必備條件之一。實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證將是組織發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)和方向。 （4）有利于提高全民的安全衛(wèi)生意識(shí) 實(shí)施OSHMS標(biāo)準(zhǔn)，建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，要求對(duì)本組織的員工進(jìn)行系統(tǒng)的安全衛(wèi)生培訓(xùn)，使每個(gè)員工都參與組織的職業(yè)安全衛(wèi)生工作。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)還要求被認(rèn)證組織要對(duì)相關(guān)方施加影響，提高安全意識(shí)。所以，一個(gè)組織實(shí)施OSHMS標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)以點(diǎn)帶面影響一片，隨著OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的推廣，將使全民的安全意識(shí)得到提高。 四、企業(yè)建立與實(shí)施OSHMS的長遠(yuǎn)和積極效應(yīng) （1）OSHMS會(huì)產(chǎn)生直接和間接的經(jīng)濟(jì)效益 一方面通過實(shí)施OSHMS可以明顯提高企業(yè)安全生產(chǎn)的管理水平和管理效益，而另一方面由于改善作業(yè)條件，提高勞動(dòng)者身心健康，能夠明顯提高職工的勞動(dòng)效率。這些都對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)發(fā)展具有長周期性的積極效應(yīng)。 （2） 以人為本-勞動(dòng)力是企業(yè)和國家的最重要資源 現(xiàn)在愈來愈多的人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，勞動(dòng)力作為必不可少的生產(chǎn)投入，其質(zhì)量乃是生產(chǎn)率水平的決定因素。身心都處在良好狀態(tài)的勞動(dòng)力是最重要的資源。人力資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的近期和遠(yuǎn)期作用是無可估量的。 （3）OSHMS樹立企業(yè)的品質(zhì)和形象 從企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展而言，最根本的是取決于市場或稱市場銷售，開發(fā)市場的最主要條件就是資本、技術(shù)創(chuàng)新力、市場服務(wù)和企業(yè)的綜合素質(zhì)（品質(zhì)），這就構(gòu)成企業(yè)的能力和品質(zhì)。因此將OSHMS和ISO 9000、ISO 14000建立在一起正成為現(xiàn)代企業(yè)的標(biāo)志，在2000年以后將成為企業(yè)界的一種時(shí)尚。 （4） OSHMS促進(jìn)企業(yè)管理現(xiàn)代化 建立OSHMS是企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代科學(xué)管理的需要，它不僅可以提高安全生產(chǎn)工作的管理質(zhì)量，也有助于促進(jìn)企業(yè)大系統(tǒng)的完善和整體管理水平的提高。

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