企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的建立與實(shí)施

企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的建立與實(shí)施 摘要：實(shí)施職業(yè)健康安全管理標(biāo)準(zhǔn)化已成為世界性潮流。標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行是安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，班組安全管理標(biāo)準(zhǔn)化“4R”管理模式有助于標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化，班組的安全管理標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)施基礎(chǔ)。 關(guān)鍵詞：安全管理標(biāo)準(zhǔn)化 4R管理模式 隨著國家《安全生產(chǎn)法》的正式頒布與實(shí)施，企業(yè)安全管理水平的高低也成為社會(huì)是否認(rèn)同該企業(yè)的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一?！鞍踩a(chǎn)生正效益，事故導(dǎo)致負(fù)效益”越來越成為企業(yè)家們的共識(shí)。為了追求安全生產(chǎn)的正效益，各企業(yè)都在不同程度地強(qiáng)化安全管理，提升安全管理水平。然而，由于管理者安全意識(shí)、知識(shí)水平的局限性，不同的企業(yè)采用各不相同的安全管理模式，很多企業(yè)的安全管理水平還比較低。通過多年的企業(yè)實(shí)踐，筆者認(rèn)為引入職業(yè)安全健康管理體系，推行安全管理標(biāo)準(zhǔn)化可使企業(yè)少走彎路，較快建立科學(xué)的安全管理體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的預(yù)期目標(biāo)。 企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，簡(jiǎn)單來說就是針對(duì)企業(yè)的現(xiàn)狀(含人員狀況、設(shè)備設(shè)施狀況、作業(yè)環(huán)境狀況、生產(chǎn)經(jīng)營與銷售狀況)，制定系統(tǒng)化的安全管理標(biāo)準(zhǔn)或程序，然后組織貫徹實(shí)施和檢查考核。換句話說，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，要解決四個(gè)方面的問題：第一，依據(jù)職業(yè)安全健康管理體系的要求，制訂一套系統(tǒng)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)；第二，解決標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行問題；第三，定期對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審、修訂；第四，班組安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。 1 職業(yè)安全健康管理體系在全球范圍的推行 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，世界上已有30多個(gè)國家擁有相應(yīng)的職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)。最為典型的當(dāng)屬澳大利亞、英國等國家，它們都有比較完整的標(biāo)準(zhǔn)系列、正規(guī)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和初步完善的國家認(rèn)證制度。在美國，很多企業(yè)都引進(jìn)了職業(yè)健康安全管理體系。在推廣該管理體系的初始階段，很多企業(yè)擔(dān)心體系的引進(jìn)與實(shí)施會(huì)導(dǎo)致企業(yè)成本的增加，但是在該管理體系運(yùn)行之后，企業(yè)強(qiáng)烈地感受到它能夠極大地提升自身運(yùn)作功能，因而為越來越多的企業(yè)所理解和接受。國際勞工組織(ILO)也在開展職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)化工作，在1999年4月第15屆世界職業(yè)安全健康大會(huì)上，ILO負(fù)責(zé)人指出，ILO將像貫徹ISO9000和ISO14000一樣，研究進(jìn)行企業(yè)職業(yè)安全健康管理的評(píng)價(jià)，并于2001年發(fā)布了《職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則》。 我國十分重視職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化問題。2001年12月，中國國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)正式頒布了國家標(biāo)準(zhǔn)GB／T28001—2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》。這表明中國在職業(yè)健康安全管理與世界接軌上邁出了重要的一步，我國職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)化全面、正規(guī)地展開。 2 職業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)的制定 GB／T28001—2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》共分五大塊17個(gè)要素。企業(yè)可依據(jù)職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范要求，制訂一套系統(tǒng)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)(即體系文件)。按照體系文件的層次分類，職業(yè)安全健康管理體系的文件可分為管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)文件三個(gè)層次。小型企業(yè)可以簡(jiǎn)化體系文件的層次。 管理手冊(cè)是組織根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)及本組織職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)全面地描述本組織職業(yè)安全健康管理體系的文件，主要供組織內(nèi)的中高層管理人員和提供客戶使用，集中表述本組織的職業(yè)安全健康保證能力。 程序文件是組織根據(jù)本組織職業(yè)安全健康管理手冊(cè)的要求，為達(dá)到既定的職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)所需要的程序和對(duì)策，描述實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系要素涉及的各個(gè)職能部門活動(dòng)的文件，供各職能部門使用。程序文件處于職業(yè)安全健康管理體系文件結(jié)構(gòu)中的第二層，因此，職業(yè)安全健康程序文件起到了承上啟下的作用，對(duì)上它是管理手冊(cè)的展開和具體化，使得管理手冊(cè)中原則性和綱領(lǐng)性的要求得到展開和落實(shí)，對(duì)下它應(yīng)引出相應(yīng)的支持性文件，包括作業(yè)指導(dǎo)書和記錄表格等。 作業(yè)文件是圍繞管理手冊(cè)和程序文件的要求，描述具體的工作崗位和工作現(xiàn)場(chǎng)如何完成某項(xiàng)工作任務(wù)的具體做法，是一個(gè)詳細(xì)的工作文件，主要供個(gè)人或小組使用。作業(yè)文件包括表格、報(bào)告、作業(yè)指導(dǎo)書(操作規(guī)程)、記錄等。 3 標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行 建立了系統(tǒng)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)之后，接下來的問題是如何執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，制訂一套完整、系統(tǒng)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)并不難，有幾個(gè)年的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，有多年的企業(yè)自身管理經(jīng)驗(yàn)積累，很多企業(yè)都據(jù)此建立了比較完善的安全管理標(biāo)準(zhǔn)。但是安全管理績效往往不盡如人意，問題何在?問題的關(guān)鍵是標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力沒有最終解決，管理標(biāo)準(zhǔn)只是紙上談兵。如何實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)從上至下、不折不扣地得到貫徹實(shí)施，這是解決安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。換句話說，標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行也要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。 關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化，筆者推崇“4R”管理模式，并建議以此建立一套獨(dú)立的執(zhí)行系統(tǒng)。 R1——執(zhí)行的驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)。制定目標(biāo)，并將執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)需要計(jì)劃的任務(wù)層層分解。將年度計(jì)劃落實(shí)到部門與具體的行動(dòng)上。這里講的目標(biāo)與計(jì)劃任務(wù)的層層分解，是指從上往下逐級(jí)分解，一直分解到班組。大企業(yè)要尤其重視這一點(diǎn)，因?yàn)榇笃髽I(yè)層次多，往往高層的年度計(jì)劃制訂得很詳細(xì)周密，但中層在進(jìn)行分解時(shí)走樣甚至不往下分解，標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行與落實(shí)就成了一句空話。這就好比一臺(tái)機(jī)器，不管其馬力設(shè)計(jì)得多么強(qiáng)勁，一旦其傳動(dòng)裝置失效，它就無法驅(qū)動(dòng)。 R2——執(zhí)行人的職責(zé)系統(tǒng)(KPI)。明確每個(gè)崗位的責(zé)、權(quán)、利(即建立安全生產(chǎn)責(zé)任制)，識(shí)別關(guān)鍵績效(KPI)并提出一整套績效標(biāo)準(zhǔn)。要注意的是，安全管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，其績效標(biāo)準(zhǔn)不能只看結(jié)果，不問過程，應(yīng)該對(duì)預(yù)防性的基礎(chǔ)工作提出績效要求。比如本集團(tuán)公司對(duì)下屬各專業(yè)公司職業(yè)安全健康關(guān)鍵績效指標(biāo)(KPI)完成情況考核細(xì)則就分為“硬指標(biāo)(結(jié)果指標(biāo))績效考核”與“軟指標(biāo)(基礎(chǔ)工作)績效考核”兩部分。 R3——執(zhí)行效果的檢查系統(tǒng)。通過制度化的質(zhì)詢會(huì)議或定期的內(nèi)部審核方式，在事實(shí)和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上將各個(gè)層次的行動(dòng)過程納入公司目標(biāo)管理系統(tǒng)。實(shí)際上，職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范本身即要求實(shí)施該體系的企業(yè)要建立三級(jí)監(jiān)督機(jī)制：①績效測(cè)量與監(jiān)測(cè)(主要體現(xiàn)是日常例行的監(jiān)督檢查)；②內(nèi)部審核；③管理評(píng)審。這其實(shí)就是一個(gè)執(zhí)行效果的檢查系統(tǒng)。 R4——執(zhí)行結(jié)果的考核系統(tǒng)。通過業(yè)績考核方案，將業(yè)績與薪酬掛鉤，并獎(jiǎng)勵(lì)績效好的員工，懲處或淘汰未達(dá)目標(biāo)的員工。關(guān)于考核系統(tǒng)，可采取逐級(jí)往下考核的方式。例如，集團(tuán)公司的分級(jí)考核模式為：集團(tuán)建立對(duì)各專業(yè)公司的考核要求；各專業(yè)公司建立對(duì)各分廠的考核要求；各分廠建立對(duì)各車間的考核要求；各車間建立對(duì)各班組的考核要求；各班組則建立對(duì)班組成員的考核要求。除集團(tuán)公司外，各級(jí)制訂的對(duì)下級(jí)的考核要求是對(duì)上級(jí)的考核要求的展開與延伸，所以必須保證100％的滿足上級(jí)的考核要求，否則，建立的考核系統(tǒng)就達(dá)不到預(yù)期的效果，執(zhí)行效果將大打折扣。假設(shè)各級(jí)對(duì)上級(jí)的執(zhí)行率均為80％，則集團(tuán)公司的考核要求最終的執(zhí)行效果為：80％(專業(yè)公司)×80％(分廠)×80％(車間)×80％(班組)=40．96％，很顯然，50％不到。80％安全事故根本原因在管理，管理學(xué)也強(qiáng)調(diào)80：20原則?？己酥贫壤镆攸c(diǎn)解決追究管理者管理工作上的漏洞、失誤、疏忽、偏差而導(dǎo)致的安全風(fēng)險(xiǎn)和安全事故。相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)里要考慮從管理流程上優(yōu)化減少管理工作上的漏洞、失誤、疏忽、偏差而導(dǎo)致的安全風(fēng)險(xiǎn)和安全事故。對(duì)于作業(yè)員工的考核要人性化。 4 標(biāo)準(zhǔn)的定期評(píng)審與修訂 一套系統(tǒng)化的安全管理標(biāo)準(zhǔn)制訂好以后，不能長期一成不變，尤其是程序文件部分更要與時(shí)俱進(jìn)。當(dāng)國家出臺(tái)新的法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)提出新的要求，當(dāng)企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)模、業(yè)務(wù)類型等發(fā)生變化，或企業(yè)的最高管理者發(fā)生變化時(shí)，企業(yè)應(yīng)該對(duì)管理標(biāo)準(zhǔn)組織評(píng)審并確定需要修訂的內(nèi)容。一般情況下，標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)審修訂周期可定為1-2年。評(píng)審修訂周期的確定，是基于職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證周期和企業(yè)發(fā)展速度的綜合考慮。 5 班組安全管理標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)實(shí)施安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ) 管理學(xué)的木桶原理告訴我們，木桶所盛裝的最大水量取決于最短的那片木板。企業(yè)的安全管理最終都要通過班組來實(shí)施，如果班組的安全管理水平參差不齊，所有的努力(盛裝的水)都將隨著管理最差的那些班組(最短木板)而泄漏出去。因此，班組安全管理標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)實(shí)施安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。班組安全管理標(biāo)準(zhǔn)化可從如下三方面展開：班組管理標(biāo)準(zhǔn)化；現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化；操作標(biāo)準(zhǔn)化。 班組管理標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容包括：①崗位安全責(zé)任制齊全具體，明示于崗位；②班組長和班組安全員安全責(zé)任明確；③各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度健全，明示于崗位；④定期安全活動(dòng)能做到”人員、時(shí)間、內(nèi)容”三落實(shí)，并且有詳細(xì)記錄；⑤各種安全基礎(chǔ)資料齊全；⑥對(duì)各種事故按照“四不放過”原則嚴(yán)肅處理；⑦安全生產(chǎn)與其他工作(設(shè)備管理、質(zhì)量管理、文明生產(chǎn)等)緊密結(jié)合。 班組現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容包括：①各種安全標(biāo)志符合國家標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)志醒目、齊全；②現(xiàn)場(chǎng)物料、設(shè)備、工具擺放整齊、清潔，符合安全規(guī)定；③各種信號(hào)裝置、防護(hù)裝置齊全、可靠；④安全通道暢通，現(xiàn)場(chǎng)無隱患；⑤有害作業(yè)點(diǎn)達(dá)標(biāo)率達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求；⑥嚴(yán)格遵守勞動(dòng)紀(jì)律；⑦現(xiàn)場(chǎng)消防器材齊全可靠；⑧通風(fēng)設(shè)施完善，應(yīng)急措施落到實(shí)處；⑨應(yīng)急組織健全并定期進(jìn)行演練。 班組操作標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容包括：①班組各工種操作程序及動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)齊全，具有可操作性；②班組成員對(duì)本崗位操作程序和動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)做到會(huì)背、會(huì)操作，平時(shí)按操作程序和動(dòng)作標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)；③所有進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員必須按規(guī)定佩戴好個(gè)人防護(hù)用品；④特種作業(yè)人員必須做到持證上崗。 綜上所述，企業(yè)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化就是貫徹落實(shí)國家相關(guān)法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及其它要求的具體辦法和配套措施。一套簡(jiǎn)練、切合實(shí)際的制度(包括相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制)是核心，班組安全管理標(biāo)準(zhǔn)化是基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行是關(guān)鍵

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