職業(yè)安全健康管理體系的建立

    建立職業(yè)安全健康管理體系一般要經(jīng)過OHSMS標準培訓(xùn)、制定計劃、職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀的評估（初始評審）、職業(yè)安全健康管理體系設(shè)計、職業(yè)安全健康管理體系文件編寫、體系運行、內(nèi)審、管理性復(fù)查（或稱管理評審）、糾正不符合規(guī)定的情況、外部審核等基本步驟。
    在建立OSHMS管理體系的過程中,要特別注意以下幾點:
    第一，要充分認識到不同組織之間的區(qū)別和具體生產(chǎn)條件的不同。也就是說，不能照搬照抄其他組織所建立的OSHMS管理體系。
    第二，不同的管理層次需要對標準的條款有不同程度的理解和認識，層次越高，理解和認識的程度應(yīng)該越深刻。換句話說，只要求具體負責(zé)安全管理的人員和操作人員學(xué)習(xí)該標準是遠遠不夠的，組織管理層，特別是高級管理層的每個人都必須掌握該標準，對該標準有充分的理解。否則，所建立的管理體系是無法保持和實施的。
    第三，OSHMS標準所提供的只是管理標準，也就是說是一種管理方法，如果沒有最高管理層的承諾，如果離開各級管理人員的責(zé)任心、能力、態(tài)度和主觀能動性，按照該標準所建立的管理體系文件寫得再好，也達不到預(yù)期的目的。
    一、學(xué)習(xí)與培訓(xùn)
    由外部專家或咨詢機構(gòu)對組織管理層和專門推行小組成員以及全體職工進行OSHMS標準培訓(xùn)，是開始建立OSHMS體系時十分重要的工作。只有最高管理層深入理解該標準，才能真正把建立OSHMS體系的工作放在重要位置，組織最高管理層才會作出應(yīng)有的承諾。只有專門推行小組成員全面理解標準，建立OSHMS體系的工作才能夠得以正確規(guī)劃和推動。培訓(xùn)工作要分層次、分階段進行，而且必須是全員培訓(xùn)，中層以上干部必須重點培訓(xùn)，要運用各種形式開展宣傳，要廣泛、深入，做到人人皆知，人人參與，造成一個貫標聲勢。作為組織領(lǐng)導(dǎo)和管理層，必須掌握OSHMS標準的基本內(nèi)容、原理、原則，并且理解標準的內(nèi)涵。
    學(xué)習(xí)中應(yīng)抓住以下幾個要點：
    （1）深刻理解和掌握標準中17個要素的邏輯內(nèi)涵。領(lǐng)導(dǎo)和承諾是核心，“方針”是導(dǎo)向，“組織、資源和文件”是基本資源支持，“風(fēng)險辯識評價和風(fēng)險控制”是實現(xiàn)事故預(yù)防的關(guān)鍵，“計劃和實施、監(jiān)測”是實現(xiàn)過程控制的基礎(chǔ)，“審核和評審”是糾正完善及自我維護的保障。體現(xiàn)了以領(lǐng)導(dǎo)和承諾為核心，以方針目標等要素為支持，以審核和評審實現(xiàn)自我監(jiān)督與持續(xù)改進的整體思想。
    （2）結(jié)合全員、全方位、全過程管理，突出整體思維觀；把“領(lǐng)導(dǎo)與承諾”和“一把手負責(zé)制”結(jié)合起來；把強調(diào)風(fēng)險評價和事前預(yù)防結(jié)合起來；把“計劃”及“實施與監(jiān)測”和強調(diào)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的“人、機、環(huán)”協(xié)調(diào)運行結(jié)合起來；把“審核與評審”與傳統(tǒng)的監(jiān)督檢查結(jié)合起來。
    （3）結(jié)合本組織的實際學(xué)習(xí)標準。學(xué)習(xí)標準要做到理論聯(lián)系實際，與本組織的實際情況結(jié)合起來。只有從實際出發(fā)，才能真正掌握標準的內(nèi)涵，理解其實用價值。
    二．制定計劃
    建立職業(yè)安全健康管理體系是一項十分復(fù)雜和涉及面很廣的工作，沒有詳細的工作計劃是無法按期完成的。通常情況下，建立職業(yè)安全健康管理體系需要三個月以上的時間，據(jù)此可以采用倒排時間表的辦法制定計劃。例如，假定組織確定1999年12月接受外審，外審前的所有工作必須在2002年12月前完成，依次可以排出2002年11月至2002年10月的總計劃表。
    除了排出建立職業(yè)安全健康管理體系工作總計劃表和每項具體工作的分計劃表外，制定計劃的重要內(nèi)容是提出資源需求，報組織最高管理層批準。
    三．現(xiàn)狀調(diào)查與評估（初始評審）
    充分理解和掌握OSHMS標準后，對組織的職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀進行調(diào)查和評估，也稱為初始評審。主要包括以下內(nèi)容：一是現(xiàn)狀調(diào)查（如職業(yè)安全健康管理機構(gòu)、人員的職能分配與適合情況，職業(yè)安全健康管理規(guī)章、適用的國際公約、國內(nèi)法規(guī)、標準、指南及其執(zhí)行情況，組織的職業(yè)安全健康管理方針、目標及其貫徹情況，近年來組織的事故情況和原因分析等）；二是對調(diào)查結(jié)果進行分析，確認存在的問題并對照強制性規(guī)定找差距；三是最高管理層對現(xiàn)狀、差距和存在問題的原因給予審定。職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀調(diào)查與評估結(jié)果將作為職業(yè)安全健康管理體系設(shè)計的基礎(chǔ)。
    任何組織，不論其經(jīng)營管理水平如何，規(guī)模大小如何，客觀上總是存在著一個職業(yè)安全健康管理體系。因此，在按照標準選擇OSHMS體系要素前，應(yīng)對組織現(xiàn)存的職業(yè)安全健康管理體系狀況進行詳盡的調(diào)研，重點圍繞體系文件、各類資源與人員條件、OSH管理與控制現(xiàn)狀、以及體系運行水平等方面，評價運行的可行性、有效性，從而找出固有體系要素在構(gòu)成、運行、協(xié)調(diào)、監(jiān)督中的缺陷。通過對現(xiàn)有體系要素的對照分析，為重新選擇要素提供依據(jù)。
    四．職業(yè)安全健康管理體系設(shè)計
    建立職業(yè)安全健康管理體系，必須在現(xiàn)狀調(diào)查（初始評審）的基礎(chǔ)上做好體系設(shè)計，職業(yè)安全健康管理體系設(shè)計主要包括5個步驟。
    第一是確定職業(yè)安全衛(wèi)生方針。
    第二是職能分析和確定機構(gòu)。組織管理機構(gòu)的確定是分配職能和確定管理程序的基礎(chǔ)，在分配職能和編寫程序文件之前，必須先進行職能分析和確定機構(gòu)，確定機構(gòu)時，要堅持精簡效能的原則，盡量避免和減少部門職能交叉。
    第三是職能分配，即把OSHMS標準中的各要素所涉及的職能逐一分配到部門。進行職能分配時，要求把標準中的各要素全面展開并轉(zhuǎn)換成職能，分配到組織的各部門，確保通過職能分配，使標準的各項要素都能得到覆蓋，沒有遺漏。進行職能分配時要堅持一項職能由一個部門主管的原則，當(dāng)一項要素必須由兩個或兩個以上部門負責(zé)時，要明確主要負責(zé)部門或撤并相關(guān)部門。
    第四是確定體系文件層次結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是確定程序文件的范圍，并提出體系文件清單。
    第五是體系文件的編寫、審定與批準。

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