OHSMS審核中幾個容易混淆的問題

在《安全生產(chǎn)法》和《重大危險(xiǎn)源辨識》（GB18218-2000）中，均把重大危險(xiǎn)源定義為：長期地或臨時地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。這表明，我國對重大危險(xiǎn)源有明確的定義，并且《安全生產(chǎn)法》第八十五條要求對重大危險(xiǎn)源應(yīng)登記建檔，進(jìn)行評估、監(jiān)控，制定應(yīng)急預(yù)案。因此，用人單位在危險(xiǎn)源辨識中辨識出來的不可接受的危險(xiǎn)源不能隨意叫做重大危險(xiǎn)源，只有符合上述定義中條件的情況才能叫做重大危險(xiǎn)源。

  風(fēng)險(xiǎn)評價方法的適宜性

采用評價方法，應(yīng)以充分地辨識出用人單位內(nèi)存在的危險(xiǎn)源并對其危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)程度進(jìn)行有效的評價為原則。當(dāng)一種評價方法不足以評判用人單位所處的危險(xiǎn)狀況時，用人單位應(yīng)考慮采用其他評價方法與之相結(jié)合來共同評判其風(fēng)險(xiǎn)。

對于一般行業(yè)（如機(jī)械行業(yè)），可采用安全檢查表、LEC。

對化學(xué)工業(yè)，應(yīng)采用HAZOP（必要時結(jié)合FTA）、DOW等指數(shù)分析方法，LEC法在化工企業(yè)僅適用于對作業(yè)人員的危險(xiǎn)性分析。

一定要建立管理方案嗎

——企業(yè)在什么時候應(yīng)該建管理方案，什么時候可以不建管理方案？

——管理方案和企業(yè)的職業(yè)安全健康目標(biāo)的關(guān)系是什么，是不是對每一個目標(biāo)都需要有與其相對應(yīng)的管理方案？

對于以上問題，筆者認(rèn)為，第一，用人單位只要能夠控制其風(fēng)險(xiǎn)，完全可以自己決定什么時候建管理方案或不建。如果建立管理方案，應(yīng)明確時間表，需要配備適當(dāng)?shù)馁Y源，如人力、財(cái)力、設(shè)備和后勤保障等。第二，管理方案的數(shù)量以能達(dá)到其職業(yè)安全健康目標(biāo)為適宜。第三，建立管理方案的目的是為了實(shí)現(xiàn)其職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)，但并不是每一個職業(yè)安全健康目標(biāo)都需要通過建立管理方案來實(shí)施。如某星級飯店在2003年的職業(yè)安全健康目標(biāo)是：火災(zāi)事故為零，通風(fēng)系統(tǒng)日換氣能力為80%，食物中毒次數(shù)為零。針對這三個目標(biāo)，該飯店僅對第2項(xiàng)通風(fēng)系統(tǒng)建立了管理方案，并投入資金進(jìn)行通風(fēng)系統(tǒng)的改造，而對第一、三項(xiàng)目標(biāo)沒有建立管理方案，其理由是：飯店的防火系統(tǒng)不久前進(jìn)行過改造，能滿足消防部門的要求，并能夠達(dá)到火災(zāi)事故為零的目標(biāo)。至于食物中毒問題，該飯店一向注重飲食衛(wèi)生，在前幾年中，從來沒有發(fā)生過中毒事件，完全能夠達(dá)到食物中毒次數(shù)為零的目標(biāo)。筆者認(rèn)為，該飯店的做法是符合體系的要求的。第四，對于不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)查閱用人單位的危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價和風(fēng)險(xiǎn)控制程序，看用人單位程序中關(guān)于對不可接受風(fēng)險(xiǎn)的控制辦法的規(guī)定，按規(guī)定要求做即可，不一定要建立管理方案。

危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價與控制是一個持續(xù)改進(jìn)的過程。用人單位應(yīng)按預(yù)定的或管理者確定的時間和周期對危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價和控制過程進(jìn)行評審。特別是當(dāng)出現(xiàn)新用工制度、新工藝、新操作程序、新組織機(jī)構(gòu)等以及法律法規(guī)的修訂、機(jī)構(gòu)的兼并和重組、職責(zé)的調(diào)整的情況時，更應(yīng)對危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價與控制進(jìn)行重新評審。

  運(yùn)行控制是否需要建立文件化的程序

一是缺乏程序可能偏離職業(yè)健康安全方針、目標(biāo)的運(yùn)行情況，二是采購和租賃，三是承包，四是有關(guān)的作業(yè)場所、過程、機(jī)械裝置、運(yùn)行程序和設(shè)計(jì)活動。

筆者根據(jù)多年的審核經(jīng)驗(yàn)，建議用人單位可以針對自身的特點(diǎn)，從以下程序中選擇建立一些類似的程序。一是對相關(guān)方的管理程序，二是生產(chǎn)安全管理程序，三是氣體充裝與氣瓶儲存管理程序，四是壓力容器管理程序，五是消防安全管理程序，六是廠內(nèi)機(jī)動車輛及其裝卸安全管理程序，七是動火作業(yè)管理程序，八是勞動防護(hù)用品管理程序，九是設(shè)備控制程序，十是建設(shè)項(xiàng)目安全控制程序。建立一些文件化的程序可以有效地幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)其職業(yè)健康安全的管理目標(biāo)。

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