OHSAS 18001 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系簡介與探

牐犆髦塹鈉笠盜斕頰叨薊崾分關(guān)心企業(yè)的質(zhì)量、效益、環(huán)保和安全，職業(yè)安全衛(wèi)生作為其中的一個十分重要的組成部分正在顯示出其強(qiáng)大的生命力和對企業(yè)經(jīng)營、發(fā)展的日趨關(guān)鍵作用。
　　一、OHSAS 18001職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系背景
　　隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的發(fā)展，職業(yè)安全衛(wèi)生受到國際社會的普遍關(guān)注，早在七十年代初期，一些發(fā)達(dá)國家針對國內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生的現(xiàn)狀提出了："國家檢察，雇主負(fù)責(zé)，行業(yè)（協(xié)會）管理，工人監(jiān)督"的職業(yè)安全衛(wèi)生管理模式。健全和規(guī)范了職業(yè)安全衛(wèi)生管理，同時與之相適應(yīng)的法律、法規(guī)及管理標(biāo)準(zhǔn)也日趨完善和成熟。
    由于國際社會的關(guān)注，越來越多的國際組織希望將職業(yè)安全衛(wèi)生職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系及其標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化、規(guī)范化，以更科學(xué)的方式全面推進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。八十年代末開始，英美等發(fā)達(dá)國家率先開展了該方面的研究和探討，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO及國際勞工組織ILO就該領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂進(jìn)行了深入的探討，以形成國際社會的共識。1996年，DNV、BSI、BVQI、SGS等十余個國際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)合作，在其各自現(xiàn)有的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系基礎(chǔ)上聯(lián)合起草了"職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范OHSAS18001"，簡稱OHSAS18001。
　　二、國內(nèi)的基本情況
　　我國從建國以來，黨、政府十分重視職業(yè)安全衛(wèi)生工作，早在1956年6月由周總理親自主持，起草并通過了三個職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)，即《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》《建筑工程安全技術(shù)規(guī)程》和《職員、工人傷亡事故報告規(guī)程》即著名的三大規(guī)程，為我國企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生工作提出了明確的規(guī)范要求。改革開放以來，我國也十分重視職業(yè)安全工作，從立法、執(zhí)法、資源配置等也都有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。去年我國派出觀察員，參加了OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)的起草和制定，為標(biāo)準(zhǔn)的出臺做出了努力和貢獻(xiàn)，去年10月，國家經(jīng)貿(mào)委以紅頭文件的方式，正式公布了OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)，并要求企業(yè)在健全、完善、規(guī)范職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系中，實施這個標(biāo)準(zhǔn)，以推動全國職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作的蓬勃發(fā)展。
　　北京國環(huán)咨詢中心目前全心致力于職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的推廣，咨詢和相關(guān)的工作。山東兗州集團(tuán)公司興隆莊煤礦和上海昆山六豐機(jī)械有限公司已在由我們進(jìn)行OHS咨詢和其他前期準(zhǔn)備工作。該工作從今年春節(jié)后啟動，已經(jīng)歷宣貫，標(biāo)準(zhǔn)講解，初始評審，體系策劃和文件編寫，預(yù)計上述單位于七、八月份體系試運(yùn)行。從整個工作進(jìn)展情況看，可認(rèn)為是健康有序，取得了不少寶貴的經(jīng)驗，初步得到企業(yè)的認(rèn)可。
　　三、OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)的突出特點
　　作為企業(yè)全面管理的重要組成部分，職業(yè)安全衛(wèi)生管理具有十分重要的地位，那么作為一個管理體系有哪些突出特點呢？
　　1、用科學(xué)化、系統(tǒng)化的方式方法，全面規(guī)范和改進(jìn)企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理現(xiàn)狀，上層次，上水準(zhǔn)，以切實保障企業(yè)員工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利的有效實現(xiàn)，減少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、決策層的困惑和壓力，從而進(jìn)一步保障企業(yè)員工、財產(chǎn)的安全，保證企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益的實現(xiàn)。OHSAS體系運(yùn)作的目的和著眼點，是企業(yè)員工的健康和安全，企業(yè)財產(chǎn)的安全?，F(xiàn)在很多企業(yè)都有自己傳統(tǒng)的安全管理體制和規(guī)則，也在起著不可缺少的作用。但由于傳統(tǒng)的模式有其一定的缺陷，尤其在整個管理體系中各相關(guān)職能的交流制約作用，員工的意識，資源的配置等多個方面，常常發(fā)生脫節(jié)或得不到落實，那么如果有一個嶄新的方式將它們組織起來，會使企業(yè)獲益匪淺。
　　2、OHSAS18001體系標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容充實，可操作性強(qiáng)，對企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理有較強(qiáng)的推動和促進(jìn)作用。國際組織在總結(jié)質(zhì)量、環(huán)境體系的基礎(chǔ)上推出的18001標(biāo)準(zhǔn)，無論從體系的設(shè)計，體系各要素之間銜接和貫通，都更加科學(xué)合理，尤其是已經(jīng)取得ISO9000或ISO14000認(rèn)證的企業(yè)，在進(jìn)行建立OHSAS體系中，就會更加得心應(yīng)手。
　　3、可以全面有效推動企業(yè)OHS管理工作向科學(xué)化、系統(tǒng)化發(fā)展，這個優(yōu)勢是必然的。通過對企業(yè)生產(chǎn)過程中危害因素的解識，對企業(yè)面臨的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險的評價以及風(fēng)險控制措施制定實施，按照PDCA的循環(huán)運(yùn)作，逐漸消除或降低企業(yè)生產(chǎn)過程的風(fēng)險，使員工的健康、安全和企業(yè)財產(chǎn)的安全有了體系上的保障。
　　4、體系的運(yùn)作，實際是對法律法規(guī)遵守提供保障，我們要掌握國際條約，國內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)對企業(yè)的規(guī)范要求，使企業(yè)行為符合法律法規(guī)，這樣，會從根本上改善企業(yè)同員工，同員工家屬，同社區(qū)，同政府的關(guān)系，提高企業(yè)聲譽(yù)。
　　5、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系還體現(xiàn)了系統(tǒng)化、程序化和文件化，更有利于理解和貫徹。由于全過程的控制，體現(xiàn)了企業(yè)決策層，最高管理者的重視程度和全員的共同參與。由于體系還強(qiáng)調(diào)了相關(guān)方（供應(yīng)商、承包商）及協(xié)商的概念，使OHS體系成為一個放射型的有機(jī)的體系。
　　 四、OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)實施上的難點
    職業(yè)安全衛(wèi)生管理是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對于一個企業(yè)來說，只要企業(yè)存在，OHS相關(guān)管理一刻也不能停息，就是說OHS的概念，是一個空間、時間以及員工（三維）全方位的系統(tǒng)，由于科技水平及其運(yùn)用的有限性，資源投入及經(jīng)濟(jì)合理性的限制，會使OHS管理產(chǎn)生種種缺陷和不足，尤其人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，更是千姿百態(tài)，因而OHSAS同其他體系一樣，不是全面消滅事故的靈丹妙藥，它的實施在很大程度上取決于企業(yè)的基礎(chǔ)、資源、風(fēng)險、性質(zhì)、規(guī)模以及員工的素質(zhì)，通過兩家試點企業(yè)體系的策劃運(yùn)作，我們認(rèn)為有以下幾個難點：
　　1、關(guān)于有效的技術(shù)支持和手段。風(fēng)險評價起源于美國航天部門，為了確保幾億元的財產(chǎn)不會因一時的疏忽和簡單的環(huán)節(jié)操作而毀于一旦，美航天局投入可觀的人力、物力、財力進(jìn)行航天飛機(jī)各系統(tǒng)的全面分析，常常是幾千萬美金的技術(shù)投入，技術(shù)支持功不可沒，我們在進(jìn)行OHS危害因素辨識和風(fēng)險評價時，進(jìn)行類似的投入是不現(xiàn)實、不經(jīng)濟(jì)的。對此，在策劃實施4.3.1這一要素時顯得力不從心。
　　2、職業(yè)安全衛(wèi)生涉及技術(shù)領(lǐng)域是廣泛的，物理、化學(xué)、生物等領(lǐng)域有可能在一個企業(yè)內(nèi)全部涵蓋，如何將復(fù)雜的根源分析變得簡單，易掌握而又有實際意義，也是一個值得探討的問題。
　　3、建體系的目的是消除或降低風(fēng)險，而發(fā)生事故具有極大的偶然性，那么控制機(jī)制的運(yùn)作對于避免偶然性發(fā)生如何有效，本身有體系健康、健全和持續(xù)改進(jìn)的問題，同時也可能出現(xiàn)體系運(yùn)作上有偏差。此如美國航天飛機(jī)進(jìn)行幾千萬美元的評價，也出現(xiàn)了控制系統(tǒng)失靈而機(jī)毀人亡的重大事件，這一點我們應(yīng)有充分的認(rèn)識和準(zhǔn)備。

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