政府機關(人民法院)貫徹ISO9001標準的意義

政府機關(人民法院)貫徹iso9001標準的意義

挑戰(zhàn)傳統(tǒng)管理模式某中級人民法院拿了“iso”獎
 
11月16日，北京人民大會堂。認證公司在這里舉行“認證與經(jīng)濟發(fā)展論壇”，中央國家機關、中外管理認證專家、經(jīng)濟學家和獲得認證的單位代表400余人與會。此次論壇上，認證公司和國際認證聯(lián)盟為上海通用汽車有限公司、青島啤酒股份有限公司、中央電視臺廣告部等20家管理績效卓越的單位頒發(fā)了“卓越管理組織”證書。在這20家獲獎單位中，有一家來自國家政法機關———中級人民法院，尤為令人矚目。當全國人大常委會副委員長顧秀蓮向該院黨組書記、院長頒發(fā)“卓越管理組織”證書時，當國際認證聯(lián)盟（iqnet）主席fabio roversi先生主動會見王院長，對某中級人民法院建設法院質量管理體系的做法表示贊賞和鼓勵時，與會的眾多企業(yè)家投來了羨慕的目光，但也不乏有人疑問，法院又不生產(chǎn)產(chǎn)品，為何也要獲得國際質量管理體系認證，且管理水平已與國際標準接軌？
某中級人民法院為何要建立iso9001質量管理體系？這一體系如何運作？給法院工作會帶來什么好處？帶著許多疑問，記者日前到該院做了一次深入的調查。
判決書就是法院的產(chǎn)品
迄今，全世界已有近100個國家和地區(qū)正在積極推行iso9000國際標準，約有20多萬家企業(yè)和其他組織拿到了iso9000質量體系認證證書。
據(jù)來自認證公司的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到去年初，國內有1600多家政府部門引入該體系，全國政法系統(tǒng)有6個公安機關、2個檢察院和1個法院獲得了質量管理體系認證證書。而在此前，某中級人民法院的絕大多數(shù)人對該質量管理體系都是陌生的。當時，該院面臨一個難得的“黃金發(fā)展機遇期”：新的審判大樓落成后，審判工作、基礎裝備建設、精神文明建設、法官隊伍建設等都取得了長足進步，尤其是“兩庭”建設和數(shù)字化建設在省內處于領先地位，如果抓住這個契機，就可能保持省內領先、爭創(chuàng)全國一流；否則，就有可能喪失寶貴機遇，原地踏步。院長王院長說：“法院任務是固定化的，審判工作是程序化的，可以說各級法院每年都是在做些原事情。在這樣一種情形下，要爭先創(chuàng)優(yōu)，則必須借鑒企業(yè)‘人無我有’的品牌經(jīng)營策略，在做好常規(guī)性原事情的基礎上創(chuàng)造工作亮點?！痹撛侯I導層清醒地看到存在的一些問題，為了解決這些問題，盡快把一整套成功的工作經(jīng)驗轉化為長效制度和機制，經(jīng)多方考察論證，院黨組選擇了iso9001質量管理體系作為謀求跨越式發(fā)展的平臺。
“當我們在去年10月進行動員后，很多人不理解法院為什么要采用該管理體系，認為它是管理企業(yè)的東西。我們認為法院的‘產(chǎn)品’就是案件，服務對象不僅僅是訴訟當事人，是全社會。這一‘產(chǎn)品’質量有關社會的公平正義，比有形的產(chǎn)品要求更高。法院的大多數(shù)司法行為都是圍繞案件質量來展開的，而司法人員執(zhí)行法律時有很大的自由裁量權，為了確?！a(chǎn)品’合格，除法官要依法辦案、嚴格自律外，還需要規(guī)章制度來規(guī)范管理?！蓖踉洪L說。
去年10月，認證咨詢培訓機構對該院的全體人員進行了培訓。根據(jù)iso9001質量管理體系的“5w1h”要求制定工作規(guī)程，大家明確了“為什么做（why）、何時做(when)、何地做(where)、由誰做(who)、做什么(what)、怎么做(how)”，自覺運用pdca方式開展工作，即策劃、實施、檢查、改進，加強記錄管理，做到“寫我所做，做我所寫，記我所做”。用規(guī)范化制度來約束人的行為，達到規(guī)范化管理、自我管理的目的，創(chuàng)造和諧愉悅的工作氛圍。
編寫制度，細節(jié)決定成敗
由于建立iso9001質量管理體系，需要重新劃分調整各個部門和工作崗位的工作職責和內容，確定工作目標和要求，并形成文件化的規(guī)定，從某種程度上說，是一種權力和利益的再分配。“文件編寫”便成為首道難關。許多人認為，本身已經(jīng)有一系列規(guī)章制度，何必又另搞一套？
“制度不在于制訂得多，而在于實際工作中能否運用，是否執(zhí)行。這是我們重新制訂制度的指導思想。”王院長說，“而建立國際標準的管理體系，意味著制度至上，過去領導管群眾，層層管，層層松，職責不明晰的行政化色彩很濃的管理方式要改變?！币蚨?，一些任務較多、責任較重的部門和人員對于制度創(chuàng)新采取了抵觸或消極應付的態(tài)度，千方百計地想把目標定得低一點，標準定得松一點，期限定得長一點，任務定得輕一點。院黨組精心挑選了文件編寫人員，任務分配到人，指定部門領導和文件編寫人員為該部門文件編寫任務的共同責任人。制定文件時采取文件編寫人員起草，部門負責人審核，分管院長復審，質量管理辦公室統(tǒng)一格式后網(wǎng)上公布，征求吸收全院人員的意見，質量管理領導小組現(xiàn)場審閱、拍板的方式發(fā)布文件，部分涉及全院事項的人事管理、財務管理和審判管理文件，反復修改，直到全院人員達成共識才通過。保證日后制度得到執(zhí)行，有效防止了“上有政策，下有對策”現(xiàn)象的發(fā)生。
２０００年通過競爭上崗走上立案庭庭長崗位的錢雪梅說，建庭以來，我們就有各項規(guī)章制度，但落實起來不夠到位。如，審限跟蹤管理制度早就有，但通報、懲罰措施始終不健全，一開始一季度通報一次，后來半年一次，再后來通報歸通報，沒有整改措施，制度成為空文。而建立現(xiàn)代質量管理體系，需要重新制訂各項工作規(guī)程，我們立案庭經(jīng)過多次討論，制訂出了立案、審查、審判流程管理、送達、庭長等所有崗位的工作規(guī)程、任職要求、崗位職責，非常細致，每一步都按程序辦事，每一步都有案可查，責任都十分明確，出了差錯無法再扯皮推諉。
“我們結合最高法院和省高院的有關執(zhí)行制度，根據(jù)某中級人民法院的實際情況，用兩個月時間調研編寫，出臺了一系列操作性很強的工作制度和流程。事實證明我們建立健全后的規(guī)章制度，和‘規(guī)范執(zhí)行行為，促進執(zhí)行公正’專項整改活動的要求相吻合?！眻?zhí)行局局長說。
經(jīng)過全院人員5個月的努力，如期編成了由1個質量手冊，8個程序文件和審判工作、人力資源、行政管理3個分手冊共141個文件組成的管理體系，有24萬余字。
“制訂文件時很繁瑣，但運行起來就感到規(guī)范的好處。我們現(xiàn)在的工作是通過控制過程來控制結果，要求人人都做好每一個細節(jié)，細節(jié)決定成敗的意識已深入人心?！备痹洪L單永英說。
內審員給院長挑刺兒
如何把管理制度轉化為管理行為，持續(xù)保持管理體系的有效運行是國際質量標準的必然要求，是現(xiàn)代管理區(qū)別于傳統(tǒng)管理的顯著特征，也直接關系到某中級人民法院能否順利通過質量認證。141個文件公布試運行后，少數(shù)人員習慣于傳統(tǒng)的行為習慣，對體系文件不注意學習領會，一知半解，不嚴格按照制度辦事，“新瓶裝舊酒”，應付了事。院黨組為了確保實施效果，建立了17人的內審員隊伍。
這17名內審員是各部門推薦后經(jīng)全院大會民主選舉產(chǎn)生的，并經(jīng)過培訓、嚴格考核后，獲得了內審員資格證書。
畢業(yè)于蘇州大學法學院的研究生王偉是去年9月進入該院的，他根本沒想到自己會成為內審員，擁有審核院領導及內設機構有沒有落實質量管理體系制度的權力。
“這種得罪人的事愿不愿意做？”記者問。
“讓我們去挑毛病，剛開始心里有顧慮，情緒有點煩躁，但院領導說，內審員是民主選舉的，就要挑起重任，要敢于雞蛋里挑骨頭?！蓖鮽フf，“我們王院長表示，他帶頭服從內審員的審核?！?BR>今年3月14日，17名內審員依據(jù)與審判工作有關的法律法規(guī)、iso9001標準及法院質量管理體系文件，首次對與審判服務有關的所有部門和所有過程進行審核。通過3天時間的審核，結果開出不合格報告55項。
為了排除干擾，查出問題，持續(xù)改進，院領導帶頭接受內審員的審核，帶頭承認并糾正自身存在的不合格項，為內審員“撐腰”。王院長院長率先接受審核。審核時按規(guī)定回答內審員的提問，結果被內審員們開出了兩項不合格。王院長院長當場向內審員們承認了自己的錯誤，表示接受批評，迅速糾錯。
來自民一庭的內審員方晶感慨地說：“過去覺得管理是領導的事，我是被管理者?，F(xiàn)在院領導如此誠懇接受審核，令我們大受鼓舞，我們明白，審核不是針對人，而是對制度負責?！?BR>而許多接到內審員們開出不合格報告的部門領導心情是復雜的，雖都是工作中一些細節(jié)問題不合格，如閱卷筆錄不完整、送達回證未簽章等，但對公正司法、審判質量和效率的影響很大，而iso9001質量管理體系注重對過程每個環(huán)節(jié)的控制。因此，每個部門都迅速組織本部門人員分析原因，制訂切實可行的糾正措施，舉一反三，避免同類問題再次發(fā)生。
民四庭庭長崔靜說，我們庭在前兩次內審中雖然沒有發(fā)現(xiàn)不合格項，但遵循糾錯改進的原則，參照其他部門發(fā)現(xiàn)的不合格項及成因分析，聯(lián)系本部門實際，要求大家在今后工作中要更加嚴格規(guī)范。副院長單永英說：“目前對有不合格項的部門、人在全院通報，但不進行懲罰性處罰，彰顯現(xiàn)代質量管理體系以人為本、創(chuàng)造民主、和諧工作氛圍的理念。”
11月21日至23日，內審員進行了第6次內部審核，用3天時間對10個業(yè)務庭的93件卷宗進行了審核，結果只有7項不合格，均屬于一般不合格。
顯然，通過內審，許多問題都迎刃而解，說明質量管理體系運行順暢，發(fā)揮了效用。經(jīng)過認證公司的嚴格審核，6月24日，某中級人民法院院長王院長從認證公司主任李懷林手中接過《iso9001：2000質量管理體系認證證書》，成為我省政法系統(tǒng)首家通過iso9001質量管理體系認證的單位，也是通過認證公司質量管理體系認證的全國第二家法院。
從復雜到簡單的魅力
141個文件組成的管理體系是否太繁雜了？是否每一步都被束縛？通過一年多的運行證明，某中級人民法院的質量管理體系是把繁瑣復雜簡單化，使管理變得規(guī)范、簡潔、清晰、明了，并將簡單的理念化為具體行動：
通過專業(yè)軟件對審判工作實行全面流程管理，立案、排期、移送、審判、結案等各個訴訟環(huán)節(jié)全部網(wǎng)上進行，用紅、黃、藍3種顏色分別表示案件所處的不同訴訟階段，院長、庭長通過網(wǎng)絡實施審判管理，審批案件報延、提交審委會討論和法律文書制作等事項，各類審判活動全部在網(wǎng)上進行。
實行電子顯示屏實時播出審判動態(tài)信息，審判委員會無紙化討論案件，電子簽章，裁判文書和公文實行網(wǎng)絡打??；立案庭和審判業(yè)務庭分別輸入立案和結案材料，自動生成司法統(tǒng)計報表。
干部提拔使用、審判職稱晉升、法官職級待遇均有章可循，大家可隨時上網(wǎng)查詢?yōu)g覽,人事管理公開、公正、科學、透明……
某中級人民法院的現(xiàn)代管理體系，不僅表現(xiàn)在審判工作的全過程，還表現(xiàn)在很多細小的方方面面：他們開會只設發(fā)言席不設主席臺，歡迎標語、橫幅早就不見了，取而代之的一個電子顯示屏上，跳動著歡迎之詞、祝福之語……小小的改變，減少了工作量，提高了工作效率。
院長王院長對此感受最深，他說：“以前，辦公桌上一大摞文件、報告，從早到晚一個個人來匯報請示，忙得像走馬燈一樣；現(xiàn)在簡單多了，每天來到辦公室，打開電腦瀏覽局域網(wǎng)信息，大家都通過電子郵件匯報工作，我閱后回復；通過審判流程管理系統(tǒng)可以發(fā)現(xiàn)案件的審理情況；在網(wǎng)上閱讀需要審委會討論的審理報告；關注某件案件，只要網(wǎng)上查閱該案排期，打開庭審監(jiān)控系統(tǒng)，就可實時觀看案件的庭審過程；通過電子郵件和法官們談心溝通，相互加深了了解……管理，簡單到用一臺電腦就行了?！?BR>某中級人民法院建立iso9001質量管理體系，無疑革新了法院的管理模式、管理理念、管理方法。質量管理體系運行以來，審判質量明顯提高，該院今年一審案件提起上訴的24件，沒有一起被省高院發(fā)回重審或改判；審判效率也明顯提高，與去年同期相比，多審結案件321件，信訪案件比去年同期下降107件，訴訟參與人和相關方滿意率在90％以上。
更可喜的是，iso9001質量管理體系的建立實施使某中級人民法院審務管理更加公開透明、公平公正、民主科學，管理水平的提高反過來又推動了審判工作的良性開展和人際關系的和諧穩(wěn)定，創(chuàng)造了和諧愉悅的工作氛圍。人性化的管理制度和機制優(yōu)化了各個工作過程和崗位之間的關系，使領導和群眾兩個方面積極性得以充分發(fā)揮。尤其是質量管理體系以人為本，注重全員參與，創(chuàng)造了法官充分行使知情權的機制和民主管理、民主監(jiān)督的機制，把法官當作管理的主體而不單純是管理的客體，解放了法官的思想，釋放了法官的潛能；干群在制度面前平等互動的現(xiàn)代管理機制使思想或行為“錯位”的法官自覺擺正了位置，樹立了“有為有位、有權有責”的參與法院管理意識和勤政廉政、正派公道、誠信奉獻的品質，鼓勵法官追求更高的工作標準和價值定位，從而達到“自我約束、自我完善”自律和他律完美結合的理想境界。

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