淺談引入ISO9000質(zhì)量標準對規(guī)范稅收管理的作用

通過幾年來的征管改革實踐得出，現(xiàn)行的目標管理考核制度，已不能滿足新形勢下稅收征管的需要，必須尋找一種更科學的辦法來規(guī)范稅收征管工作。而目前讓世界各個國家所看好的管理方法是ISO9000族國際質(zhì)量管理體系。
    一、引進ISO9000質(zhì)量管理體系的必要性
    規(guī)范稅收執(zhí)法活動，強化行政管理行為，加強監(jiān)督和制約機制，一直是稅務機關(guān)努力探索的問題。近幾年來，稅務機關(guān)在抓內(nèi)容管理、提高行政效率等方面做了大量的研究和探索，但在新形勢下如何“加強征管、優(yōu)化服務”，更好地發(fā)揮稅收的職能和作用，仍是一個嚴峻的問題。目前的目標管理考核是一種結(jié)果式的管理，輕程序，重結(jié)果。雖然在前期管理工作中發(fā)揮過重要作用，但從實踐來看，仍有一定缺陷，突出表現(xiàn)在目標管理只側(cè)重于事后的考核處罰，而對前期管理措施和工作過程監(jiān)控不力，預防工作沒有前移。稅收管理還屬粗放型，不夠細膩，基礎(chǔ)管理相對薄弱。很多時候還停留在人治的層次，具有較大的隨意性和無序性。因此，稅務機關(guān)要徹底解決這種“疏于管理，淡化責任”的稅收管理模式；要達到稅收工作執(zhí)法嚴明，管理規(guī)范，根本途徑就是引入ISO9000質(zhì)量標準規(guī)范稅收管理。
    二、引進ISO9000規(guī)范稅收管理的可行性
    首先，稅收規(guī)范管理與ISO9000質(zhì)量體系在內(nèi)核上具有一致性。國家稅務總局在1997年《深化稅收征管改革方案》中提出的一條基本原則就是“規(guī)范統(tǒng)一”，即實現(xiàn)稅收征管規(guī)范化。稅收征管規(guī)范化，就是要在稅收征管工作中，把征管中各方面各個環(huán)節(jié)的工作，在操作程序上都加以科學的規(guī)范。使稅務人員崗位明確、職責清晰，有章可循，有制可依。消除征管工作中的隨意性和無序性，增強操作的規(guī)范化，提高征管質(zhì)量。ISO9000的目標是促進全面質(zhì)量管理，它主要通過對各個環(huán)節(jié)的崗、責、權(quán)進行文件化、系統(tǒng)化的程序控制。并通過質(zhì)量體系本身所具有的糾正及預防措施，內(nèi)部質(zhì)量審核和管理評審等自我改進機制，致力防患未然。由此看出，ISO9000質(zhì)量體系所具有的過程監(jiān)控和自我改進機制，正是當前稅收征管規(guī)范化所缺乏的。
    其次，在稅收管理中實施ISO9000質(zhì)量標準具有現(xiàn)實意義。通過創(chuàng)建辦稅服務廳、執(zhí)法責任追究、健全組織機構(gòu)、必要資源的具備、征管規(guī)程、內(nèi)部管理制度等工作。這些都為建立稅收質(zhì)量管理打下了良好的工作基礎(chǔ)。再把ISO9000質(zhì)量體系納入到實施稅收管理所需的組織結(jié)構(gòu)、程序、過程和資源等一系列工作內(nèi)容中，對建立健全和實施科學、系統(tǒng)、嚴密、可行的文件化管理體系，促進管理制度規(guī)范化和程序化。通過對稅收征收管理的全過程，以及工作中各環(huán)節(jié)的有效控制，能很好地促進稅收管理工作的有序開展。再通過定期審核和評價工作結(jié)果能及時地發(fā)現(xiàn)問題，及時地找出解決問題的方式方法。改進落后的管理模式，提高管理效率。所以說ISO9000質(zhì)量標準對稅收征管的全面工作具有很強的可行性、必要性。
    另外，實施ISO9000標準對傳統(tǒng)目標責任制、量化考核等管理方式是一個新的超越，也是向舊傳統(tǒng)觀念的挑戰(zhàn)。它借助外部質(zhì)量審核和內(nèi)在的控制機制，克服傳統(tǒng)管理方式中人為因素過多、易流于形式的缺點，形成一種全新的稅收征管運行平臺。
    三、引進ISO9000質(zhì)量標準規(guī)范稅收管理，對實現(xiàn)稅收工作的制度化、科學化具有重要意義
    1、有利于稅收政策正確的貫徹執(zhí)行。可避免以權(quán)代法，以言代法的發(fā)生，有效解決了執(zhí)法越位和不到位的問題。維護稅收政策法規(guī)的嚴肅性，保證稅收政策的及時到位和正確執(zhí)行。
    2、有利于提高稅收征管效率和征管水平。引入ISO9000標準后，將建立健全協(xié)調(diào)配套的各項制度，統(tǒng)一工作程序和要求，做到崗位明確，職責清晰，責任明確，能使各個環(huán)節(jié)的各項工作互相銜接，形成良性循環(huán)系統(tǒng)。減少人為執(zhí)法的隨意性和盲目性，達到涉稅事務受理后，“言必行、行必果、果必信”的目的。
    3、有利于掌握稅源，加強稅收征管，實現(xiàn)稅收規(guī)范管理后，將把稅收活動的全過程都納入管理范圍。有力地掌握稅收工作主動權(quán)，有效地分配、安排、執(zhí)行稅收計劃。
    4、有利于黨風廉政建設，促進紀檢監(jiān)察工作的開展。腐敗行為往往與執(zhí)法隨意性較大、內(nèi)部管理和控制不嚴有關(guān)系。引入ISO9000標準，達到管理上過程控制，執(zhí)法上自律預防，通過建立文件化的管理體系，用程序文件、崗位操作規(guī)范規(guī)定了每個部門每個崗位的工作流程、目標、責任。在工作程序上規(guī)定了相關(guān)控制點，由相關(guān)部門和個人檢查工作質(zhì)量，實現(xiàn)了對稅收管理工作全過程的有效控制。
    5、有利于加強自身建設，提高干部隊伍的整體素質(zhì)。ISO9000標準在規(guī)范稅收工作流程的同時，也對干部個人素質(zhì)提出更高標準。程序化文件和崗位操作規(guī)范確立后，設置了縱橫接口的文字化表、證、單、書，如果不按規(guī)定的內(nèi)容、標準、程序等完成工作，在與下一個環(huán)節(jié)交接工作時，將予以拒接。通過各環(huán)節(jié)的不斷往復、強化，從而在機制上促使每一名工作人員必須達到自律，實現(xiàn)干部隊伍整體素質(zhì)上臺階、上水平。

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