歐盟環(huán)保兩指令對(duì)我國(guó)機(jī)電行業(yè)的影響

□鄭國(guó)偉
　　對(duì)策和建議
　　一、技術(shù)壁壘。建議我國(guó)政府有關(guān)部門抓緊會(huì)同行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等，研究分析我國(guó)出口歐盟機(jī)電產(chǎn)品的情況，進(jìn)一步了解兩指令的產(chǎn)品范圍（應(yīng)要求歐盟提供國(guó)際通用的進(jìn)出口商品關(guān)稅稅則號(hào)）。應(yīng)首先對(duì)出口量大的產(chǎn)品零配件、原材料，組織有關(guān)單位（如國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心等）檢測(cè)分析上述出口產(chǎn)品中含有6種有害物質(zhì)的情況，對(duì)影響做出評(píng)估，研究采取相應(yīng)措施。其次，政府要組織有關(guān)部門廣泛收集信息，及時(shí)通知有關(guān)企業(yè)。歐盟25 國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，對(duì)環(huán)境的要求不同，將歐盟指令轉(zhuǎn)化為各國(guó)法律的進(jìn)度也不一樣，而且在執(zhí)行過程中還會(huì)提出新的問題，對(duì)此，歐盟會(huì)有實(shí)施細(xì)則出臺(tái)。企業(yè)及時(shí)了解這些信息，可以少走彎路，贏得時(shí)間。
　　二、啟動(dòng)戰(zhàn)略研究，制定發(fā)展規(guī)劃。建議我國(guó)政府有關(guān)部門制定替代上述有害物質(zhì)的科技發(fā)展規(guī)劃和新產(chǎn)品開發(fā)計(jì)劃， 特別要重視電器基礎(chǔ)件和基礎(chǔ)材料的研制開發(fā)，重點(diǎn)包括絕緣材料、電工合金、電線電纜、蓄電池和其他電池等，組織重點(diǎn)攻關(guān)，并給以政策優(yōu)惠和資金資助（這種資助WTO規(guī)則是允許的）。
　　三、有關(guān)企業(yè)要引起高度重視，認(rèn)真采取措施。根據(jù)歐盟兩指令，生產(chǎn)者回收必須在2005年8月13日開始實(shí)行，并于2006年12月31日前達(dá)到規(guī)定比例。禁止有害物質(zhì)進(jìn)入市場(chǎng)，已從2006年7月1日起實(shí)施，但歐盟要求在這期限之前就要逐步實(shí)行限制，并由各成員國(guó)制定有關(guān)法規(guī)。因此對(duì)我國(guó)有關(guān)企業(yè)來說，時(shí)間是十分緊迫的。
　　首先，要分析上述設(shè)備和材料、組件中是否含有以上有害物質(zhì)，屬于外購(gòu)配套件的要提請(qǐng)有關(guān)制造廠、供應(yīng)商進(jìn)行分析、評(píng)估并采取措施。屬于加工貿(mào)易進(jìn)料或來料加工出口的，要提請(qǐng)合作方研究并采取措施。對(duì)于承接歐盟企業(yè)加工貿(mào)易、定牌生產(chǎn)的，應(yīng)明確由歐盟企業(yè)負(fù)責(zé)。如電動(dòng)工具，我國(guó)產(chǎn)品已占全球80%，但絕大部分是給外商貼牌生產(chǎn)，按外商提供的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程控制及檢驗(yàn)要求進(jìn)行生產(chǎn)供貨。因此，外商必須修改設(shè)計(jì)，以符合歐盟指令。
　　其次，含有上述有害物質(zhì)產(chǎn)品的制造企業(yè)，要組織有關(guān)產(chǎn)品設(shè)計(jì)單位研究，尋找替代品，修改產(chǎn)品設(shè)計(jì)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。尤其是電器產(chǎn)品，涉及范圍很廣，必須從基礎(chǔ)件和基礎(chǔ)材料抓起，通過自行研制或與外商合資合作引進(jìn)技術(shù)，在個(gè)別消化吸收的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新。蓄電池和電動(dòng)工具是電器工業(yè)中兩個(gè)出口大宗產(chǎn)品，尤其是鉛酸蓄電池、鎳鎘蓄電池和電動(dòng)工具（支撐帶電零件的塑料、開關(guān)外殼中含有阻燃劑，阻燃劑在450~650℃高溫下會(huì)分解二英及二呋喃等致癌物質(zhì)。印刷線路板和定子引接線用的焊接材料中含有少量鉛），需要盡快著手加強(qiáng)科研投入，尋找替代物，開發(fā)新產(chǎn)品，并修訂產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，早日實(shí)施。
　　從目前情況看，我國(guó)出口歐盟的產(chǎn)品會(huì)遇到以下問題，一是產(chǎn)品有害物質(zhì)的檢測(cè)費(fèi)用。我國(guó)產(chǎn)品須經(jīng)歐盟指定的檢測(cè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，獲得許可證，這會(huì)增加費(fèi)用和時(shí)間。二是采用替代新材料將增加產(chǎn)品成本，使與歐盟產(chǎn)品價(jià)格差距縮小。三是要使用對(duì)環(huán)境危害小、回收處理容易的零配件，也將增加產(chǎn)品成本。四是企業(yè)要在所在國(guó)注冊(cè)，并交一定的保證金，確保回收資金有保障，這就增加了企業(yè)前期開拓成本。如果某些有害物質(zhì)一時(shí)還找不到替代物，可據(jù)實(shí)向我國(guó)政府有關(guān)部門反映，與歐盟再行磋商。要促使進(jìn)口商通過本國(guó)政府向歐盟技術(shù)委員會(huì)反映，爭(zhēng)取通過例外條款得到一定的寬限期。
　　四、對(duì)歐盟兩指令的不合理部分，要提出意見。如回收費(fèi)用不應(yīng)全部由生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)，回收應(yīng)該社會(huì)化；歷史廢棄物的回收費(fèi)用應(yīng)按目前所占市場(chǎng)比例承擔(dān)；對(duì)回收率要求過高，尤其對(duì)發(fā)展中國(guó)家要求應(yīng)有所區(qū)別等。建議我國(guó)政府有關(guān)部門與歐盟進(jìn)行磋商，尋求解決方案，必要時(shí)提交世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制裁決。
　　五、制定我國(guó)相應(yīng)法規(guī)。為了保護(hù)我國(guó)環(huán)境，保護(hù)我國(guó)人民健康和安全，保護(hù)機(jī)電行業(yè)的發(fā)展，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)品技術(shù)水平，參照歐盟的做法，制定適合我國(guó)實(shí)際情況的環(huán)境保護(hù)相應(yīng)法規(guī)并制定規(guī)劃，逐步實(shí)施。我國(guó)已成為家電及電子產(chǎn)品的生產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)。2003年我國(guó)電視機(jī)、洗衣機(jī)、電腦等的年產(chǎn)量為 1.82億臺(tái)，預(yù)計(jì)社會(huì)保有量為9億臺(tái)，一年報(bào)廢量為2800萬臺(tái)，目前已到了淘汰報(bào)廢高峰期。由于基本上沒有回收處理，不僅浪費(fèi)了大量資源，而且對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，對(duì)消費(fèi)者也帶來安全隱患。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)已制定《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》。該《條例》以資源循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)，提出建立廢舊家電及電子產(chǎn)品多元化回收和集中處理體系，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任制，國(guó)家建立廢舊家電回收處理專項(xiàng)資金，負(fù)責(zé)回收處理的企業(yè)實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，國(guó)家在政策上應(yīng)給予鼓勵(lì)和支持。有些大企業(yè)也已實(shí)行回收制，如海爾集團(tuán)等。國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局正在制定《廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技術(shù)政策》，信息產(chǎn)業(yè)部也制定了《電子信息產(chǎn)品污染防治管理辦法》等。另外，要重視收集研究其他國(guó)家與此有關(guān)的情況，特別是了解歐盟成員國(guó)實(shí)行兩指令以及采用替代物的情況，建立信息平臺(tái)，研究制定與此相適應(yīng)的有關(guān)產(chǎn)品的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序。
　　只要我們認(rèn)真對(duì)待，積極采取措施，環(huán)保壁壘是可以跨越的，企業(yè)調(diào)整的過程，也將促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代、提高技術(shù)水平，有利于機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)一步擴(kuò)大出口。

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