歐盟RoHS指令及我國對策簡介

RoHS和WEEE指令當前主要涉及到電子及信息產(chǎn)品的出口問題，其中大量涉及到電子行業(yè)中的SMT和PCB行業(yè)，包括電子產(chǎn)品的CAD，PCB材料，覆銅板、PCB生產(chǎn)工藝，設(shè)備，SMT組裝工藝與設(shè)備，流程材料，包裝材料，質(zhì)量控制，環(huán)境保護和企業(yè)管理等方面。因此，在本行業(yè)中了解RoHS和WEEE 指令以及我國的對策是相當重要的。特別是自2006年7月1日起，歐盟即將正式實施RoHS和WEEE指令，這將會嚴重地限制和影響我國對歐洲等地區(qū)和國家進行的信息、家電、醫(yī)療等電氣和電子產(chǎn)品的出口，其經(jīng)濟損失將是以十億元為單位計算的，為此，我國至上而下在信息和電子行業(yè)展開了全國性的應(yīng)對工作。下面主要對RoHS指令以及我國的對策進行簡要介紹。

    一 、關(guān)于RoHS指令

    RoHS指令為歐盟議會于2002年頒發(fā)的2002/95/EC號決議關(guān)于《限制在電氣電子設(shè)備中使用某些有害物質(zhì)》（The RestrICTIon of the use of Certain Hazardous Substances in Electrical and
Electronic Equipment）指令的簡稱。在此，順便提及一下WEEE指令，WEEE指令是歐盟議會于2002年頒發(fā)的  2002/96/EC號決議關(guān)于《電氣和電子產(chǎn)品廢棄物》（waste electrical and electronic equipment (WEEE)）指令的簡稱。這兩個指令有著密不可分的關(guān)系。

    1 RoHS指令的目的

    頒布和實施RoHS指令的目的是為使歐盟各成員國在限制電氣和電子設(shè)備中使用有害物質(zhì)的一致法律條件下，保護環(huán)境和人類健康。

    2 RoHS指令（2002/95/EC號決議或指令）的內(nèi)容

    RoHS指令（2002/95/EC號決議或指令）主要規(guī)定歐盟各成員國應(yīng)保證從2006年7月1日起，使投放歐盟市場的新的電氣和電子設(shè)備產(chǎn)品不含有鉛，汞，鎘，六價鉻，多溴聯(lián)苯（PBB）或多溴二苯醚（PBDE）六種物質(zhì)及其類似物質(zhì)（指其化合物等）。

    3 RoHS指令適用范圍

    RoHS指令主要適用于以下電氣電子設(shè)備：大型家用電器（如洗衣機），小型家用器具（如電飯鍋、電視機），信息技術(shù)和遠程通訊設(shè)備，照明設(shè)備（包括家用電燈泡和照明設(shè)備），電氣和電子工具（大型靜態(tài)工業(yè)工具除外），玩具、休閑和運動設(shè)備，自動售貨機及醫(yī)療設(shè)備等。
但本指令不適用于2006年7月1日前投放市場的電子電氣設(shè)備的部件、修理部件和再利用部件。

    RoHS指令中所說的“電氣電子設(shè)備”是指正常運行需要依賴于電流或電磁場的設(shè)備以及能產(chǎn)生、傳輸和測量電流和電磁場的設(shè)備，同時這些設(shè)備的設(shè)計電壓應(yīng)符合另一歐盟指令（即低電壓指令）所規(guī)定的交流電壓峰值不得超過1000V，直流電壓不得超過1500V。

    4 新修改的RoHS指令

    根據(jù)歐盟ROHS指令2002/95/EC號決議的4(1)條，幾乎所有信息和電子產(chǎn)品均被懷疑含有這六種有害物質(zhì)或其中的一種物質(zhì)。但在經(jīng)生產(chǎn)廠、供應(yīng)商和用戶以及專家多方面不同意見與論證之后，公布了對上述指令的修改決議，即第2005/618/EC號決議或指令，該決議對有害物質(zhì)濃度的限制做出了上限含量規(guī)定，從而避免了爭議。但在該限制濃度規(guī)定不變的情況下，各國的生產(chǎn)商及其協(xié)會對RoHS指令的咨詢意見仍然不斷，意見集中在希望按ROHS指令，將還不符合要求、被限制的產(chǎn)品得到豁免。因此歐盟針對2002/95/EC號決議的RoHS指令進行了幾次修訂。

    A）2005年8月18日發(fā)布的2005/618/EC號決議（指令）

    2005年8月18日發(fā)布的2005/618/EC號決議或指令是對RoHS指令（即2002/95/EC號決議/指令）附錄進行的第1次修改，修改內(nèi)容如下：

    鑒于這些有害物質(zhì)不可能同時存在以及其毒性不可能同時產(chǎn)生因此不能達到一定的濃度，并根據(jù)歐盟的化學(xué)法令，對不允許使用這6種有害物質(zhì)的RoHS指令（即2002/95/EC號決議或指令）修改為：在該指令的附錄中增加以下注釋：

    ——“對于5(1)(a)條的目的，應(yīng)允許鉛、汞、六價鉻、多溴聯(lián)苯(PBB)和多溴二苯醚(PBDE)同類材料的最大濃度值分別為各自重量的0.1 %，鎘及同類材料的最大濃度值為重量的0.01 %”。

    因此，這為判定各種元器件、PCB（印制板）、PCBA（印制板組裝件）和整機等電子產(chǎn)品是否符合RoHS指令提供了新的法定依據(jù)。

    B）2005年10月15日發(fā)布的2005/717/EC號決議（指令）

    2005/717/EC號決議（指令）是對RoHS指令（即2002/95/EC號決議）附錄進行的第2次修改，修改內(nèi)容如下：

    ——將附錄名稱修改為：“從4(1)條的要求中豁免的鉛、汞和六價鉻的應(yīng)用”；

    ——在附錄中增加被豁免的內(nèi)容：“9a：聚合物應(yīng)用中的十溴二苯醚”；

    ——在附錄中增加被豁免的內(nèi)容：“9b：含鉛青銅的外殼和襯套中的鉛”。

    歐洲溴化阻燃劑工業(yè)小組主席Dieter Drohmann博士宣稱：十溴二苯醚（Deca-BD）被豁免這項決議是具有強有力科學(xué)支持的，對于全世界那些選擇十溴二苯醚作為其阻燃劑生產(chǎn)印制板、印制板組裝件或整機的覆銅箔層壓板的電子制造廠商來說是個讓人放心的好消息。

    二、豁免

    1 豁免與新的歐盟決議

    正如上面所述，在限制濃度不變的情況下，各國的生產(chǎn)商及其協(xié)會對ROHS指令的咨詢意見仍然不斷，意見集中在按RoHS指令被限制的產(chǎn)品能否進入豁免的新清單，上述的2005年10月15日發(fā)布的2005/717/EC號決議（指令）就說明了該問題，即豁免產(chǎn)品的清單是可以修改的。但被豁免產(chǎn)品新方案的通過，必須由歐盟技術(shù)咨詢議會集中各國的意見。另一方面，只要你對提出豁免的產(chǎn)品有足夠的理由，并提出申請，經(jīng)過歐盟議會的討論和審批后，都有可能得到豁免而進入新的清單。因此，我們將陸續(xù)看到歐盟新的豁免決議出臺，這也是我們非常關(guān)注和正在跟蹤的目標。

    2 豁免的產(chǎn)品清單

    A） 在RoHS指令的2002/95/EC號決議附錄中豁免的產(chǎn)品清單

    1）緊湊排列的日光燈中，每個日光燈的汞含量未超過5毫克者；

    2）一般用途的直管日光燈中汞含量未超過以下規(guī)定：

    ——鹵磷酸鹽燈：10毫克

    ——正常壽命的三磷酸鹽燈：5毫克

    ——長壽命的三磷酸鹽燈：8毫克

    3）含汞的特殊用途直管日光燈；

    4）含汞的其他未特別提及的照明燈；

    5）含鉛的陰極射線管、電子元器件和熒光燈管玻璃；

    6）以合金成分存在于鋼中的鉛含量未超過0.35%（重量百分比）的鋼；以合金成分存在于鋁中的含鉛的量不超過0.4%（重量百分比）的鋁制品；以合金成分存在于銅中的鉛含量不超過4%（重量百分比）合金制品。

    7）—高溫熔化型焊料中的鉛（即鉛含量大于85%的錫-鉛焊料合金）；

       —服務(wù)器、存儲器和存儲矩陣系統(tǒng)用焊料中的鉛（豁免批準到2010年）；

       —轉(zhuǎn)換、信號傳輸、發(fā)射以及通訊網(wǎng)絡(luò)管理的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)備用焊料中的鉛；

       —電子陶瓷部件中的鉛（即壓電裝置）；

    8）鎘鍍層，但指令91/338/EEC（該指令是對指令76/769/EEC “關(guān)于限制銷售和使用某些危險物質(zhì)和工藝方法”的修訂）所禁止的應(yīng)用除外；

    9）用于吸收型冰箱碳鋼制冷系統(tǒng)耐腐蝕的六價鉻。

    10） 在RoHS指令的2005/717/EC號修改決議附錄中豁免產(chǎn)品清單

    在2005年10月15日發(fā)布的2005/717/EC號決議（指令）中：

    a)在附錄中增加十溴二苯醚(即Deca-BDE)被豁免；

    b）在附錄中增加含鉛青銅的外殼和襯套被豁免。

    c）歐盟將再次更新豁免清單

    歐盟議會將對ROHS指令的豁免清單進行再次更新，并確定2005年12月16日至2006年2月10日為第四次征求意見期。議會將在RoHS指令第7（2）條所規(guī)定的程序內(nèi)，繼續(xù)評價以下產(chǎn)品是否豁免：

    —特殊用途直型熒光燈中的汞；

    —服務(wù)器、存儲器和存儲矩陣系統(tǒng)、轉(zhuǎn)換、信號傳輸、發(fā)射以及通訊網(wǎng)絡(luò)管理的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)備用焊料中的鉛（評價的著眼點是為其豁免期設(shè)置具體的時間期限）；

    —燈泡；

    —其它。

    三、我國的對策

    一個以龐大的手機等電子廢棄物為代表的各種信息、通訊、家電等電氣電子產(chǎn)品的隱性和顯性污染正在天天進行和月月擴大，急待從源頭治理，而預(yù)防比治理更為有效，因此，全面貫徹和實施RoHS指令是非常重要的措施。這些措施主要包括四個方面：（1）制定國家各部委的管理政策；（2）制定法律和法規(guī)，包括制訂標準這種技術(shù)性法規(guī)；（3）對產(chǎn)品進行生態(tài)設(shè)計；（4）生產(chǎn)技術(shù)和工藝改造與創(chuàng)新等。

    1 國家政策

    由信息產(chǎn)業(yè)部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局聯(lián)合制定的《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）已于 2006年2月28日正式頒布，2007年3月1日施行。 該《管理辦法》共分為四章二十七條，從電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)時產(chǎn)品及包裝物的設(shè)計、材料和工藝的選擇、技術(shù)的采用，標注產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)的名稱、含量和可否回收利用、電子信息產(chǎn)品環(huán)保使用期限，以及電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷售者和進口者應(yīng)負責任等方面做出了具體規(guī)定?！豆芾磙k法》確定了對電子信息產(chǎn)品中含有的鉛、汞、鎘、六價鉻和多溴聯(lián)苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）等六種有毒有害物質(zhì)的控制采用目錄管理的方式，循序漸進地推進禁止或限制其使用。

    2 標準制訂

    為了實施RoHS指令，對電子產(chǎn)品及某些工藝制訂技術(shù)標準是一個重要的環(huán)節(jié)和手段，為此，我國近期將制訂的標準主要有：

    A）無鉛焊料標準的制訂

    眾所周知，錫鉛焊料在電子產(chǎn)品中作為互連材料應(yīng)用作用之大，用量之多，直接成為電子產(chǎn)品出口的眾矢之的，其鉛含量是否符合RoHS指令規(guī)定的標準，已成為電子產(chǎn)品的出口通行證。因此，在信息產(chǎn)業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)下，由電子標準化所牽頭制訂了急待解決的有關(guān)鉛含量的一系列標準，并形成了標準體系。其中無鉛焊料標準的制訂是重中之重，它是影響和維護各種電子產(chǎn)品可靠性以及制定相關(guān)標準的基本出發(fā)點。

    B）無鉛焊料產(chǎn)品標識標準的制定

    各種電子元器件、印制板（PCB）、印制板組裝件（PCBA）及整機都含有焊料，因此，鉛含量的識別標志，包括無鉛焊料成分的分類和最高安全工作溫度等信息，為正確應(yīng)用無鉛焊料、協(xié)調(diào)各種焊料和材料的兼容性，以及為采用合適工藝參數(shù)進行工藝生產(chǎn)提供了簡便而可靠的信息，該標準也應(yīng)視為重要的標準之一。

    C）所有采用無鉛及無有害物質(zhì)和材料元器件、PCB及PCBA新標準的制訂

    應(yīng)按RoHS指令對所有采用無鉛及無有害物質(zhì)和材料的新的元器件、PCB及PCBA新產(chǎn)品制訂新標準。我所已翻譯了無鉛的IPC J-STD-001D《焊接的電氣和電子組件要求》、IPC/EIA J-STD-006A《電子焊接用電子級焊料合金和有芯、無芯固體焊料》和IPC/JEDEC各種元器件相關(guān)標準，將為制訂我國的相應(yīng)標準作借鑒。

    D） 阻燃劑符合RoHS指令的覆銅板標準的制訂。

    E）加工過程中的清潔生產(chǎn)標準的制定。

    3 豁免產(chǎn)品目錄

    凡按ROHS指令規(guī)定要求檢驗并通過我國3 C認證的產(chǎn)品將入選豁免產(chǎn)品“目錄”。其目的不僅是為進入歐洲市場，更重要是將有害物質(zhì)進行合理替代，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代，確保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展確保人們身體健康。這同時也是該《管理辦法》對抗歐盟ROHS指令的另一個意義所在。但該目錄在推出時間上并不苛求與RoHS同期。

    4 產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計

    產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計主要是從電子產(chǎn)品的整個生命周期出發(fā)，從設(shè)計一開始，就把握和控制好產(chǎn)品生命周期各階段污染的形成及其處理方法，這樣就避免了先污染再治理（參見周仲凡主編的《工業(yè)產(chǎn)品的生態(tài)設(shè)計》）。

    四、國外情況

    歐盟各國都在積極貫徹實施ROHS指令，同時，貫徹RoHS指令與貫徹WEEE指令有著密不可分的關(guān)系。

    荷  蘭

    全國法令 ─ 荷蘭把RoHS及WEEE指令轉(zhuǎn)化為《電器及電子設(shè)備廢料規(guī)定》，已于2004年8月13日生效。關(guān)于限制有毒物質(zhì)的條文要到2006年7月1日生效。
 
    匈牙利

    國家法令 ─ RoHS指令已于2004年10月8日經(jīng)由部長法令第16/2004號轉(zhuǎn)化為全國法令，并于2006年7月1日起生效。WEEE指令也已經(jīng)轉(zhuǎn)化為國家法令，也已生效，生產(chǎn)商自2005年1月1日開始注冊，生產(chǎn)商出資處理商業(yè)電器廢料的規(guī)定已于2005年8月實施。

    主管部門 ─ 環(huán)境部負責法例的轉(zhuǎn)化工作。國家環(huán)境、自然及水管理局負責執(zhí)行WEEE法令及處理全國注冊事宜。

    主要規(guī)定 ─ 生產(chǎn)商須向國家環(huán)境、自然及水管理局注冊及匯報，并須繳付產(chǎn)品稅，以資助收集流動電話、冷藏及冷凍箱等多種電器廢料的費用。不過，生產(chǎn)商可以因其遵行法例的情況，申請豁免繳付產(chǎn)品稅。生產(chǎn)商須依法為2005年8月13日后制造的電器及電子設(shè)備加上適當標記。匈牙利獲準延遲至2008年12月31日為收集電器廢料的日期，較WEEE指令所定限期延長24個月。

    計劃 ─ 收集電器廢料的責任全由生產(chǎn)商承擔。設(shè)立RoHS化驗室。如果地方政府推行私人住宅電器廢料收集計劃，生產(chǎn)商須負責出資。
罰款 ─如果違反匈牙利的WEEE及RoHS指令，則須繳交廢料管理罰金。

    西班牙

    國家法令 ─ 西班牙已采納2005年2月25日的皇家法令，把WEEE及ROHS指令轉(zhuǎn)化為全國法令。皇家法令現(xiàn)已生效，但RoHS指令的條文則適用于2006年7月1日后推出的新的電器與電子設(shè)備。

    主要規(guī)定 ─ 自2006年1月起所有電氣及電子設(shè)備生產(chǎn)商均須向國家工業(yè)機構(gòu)注冊局注冊或地方注冊部門。所有電氣及電子設(shè)備生產(chǎn)商須對2005年8月13日后推出市場的產(chǎn)品負起融資、回收、處理及再造的責任。至于在該日前推出市場的產(chǎn)品，生產(chǎn)商須按其市場份額負責任。新造產(chǎn)品將于2006年7月1日起執(zhí)行RoHS指令。

    日本東芝公司

    公司規(guī)定---要在2005年底全部產(chǎn)品實現(xiàn)無鉛目標。作為實現(xiàn)向無鉛化制造轉(zhuǎn)換計劃的一部分，美國東芝電子元器件公司已宣布其儲存產(chǎn)品的無鉛計劃，范圍涵蓋設(shè)計、工程部門和世界范圍的電子元器件經(jīng)銷商。

    總之，貫徹RoHS及WEEE指令刻不容緩。一方面，世界各國都在應(yīng)對歐盟提出并即將于今年7月1日實施的ROHS指令，而另一方面，對于不同國家和不同產(chǎn)品，都可以向歐盟提出豁免或推遲執(zhí)行的日期，但這并不能成為怠慢實施RoHS或WEEE指令的理由。我們不能僅僅把它看成是先進國家對發(fā)展中國家進行貿(mào)易技術(shù)壁壘的一種手段，而是要從積極方面著眼，將這種技術(shù)壁壘轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展中國家進行科技革命的動力。更重要的是，這場工業(yè)領(lǐng)域的綠色革命，將有利于環(huán)境的不斷改善和人類健康高度文明的不斷發(fā)展。因此，我們相信，電子和信息領(lǐng)域的各行各業(yè)都將會積極應(yīng)對歷史賦予我們的這種挑戰(zhàn)。

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