WEEE和RoHS：歐盟“雙綠”指令下我國相關(guān)行業(yè)的困

本文探析了歐盟“雙綠”指令下我國相關(guān)行業(yè)面臨的困境，提出了若干應對措施，指出在復雜多變的國際貿(mào)易環(huán)境下，我國以犧牲勞動者福利和污染環(huán)境為代價獲得的產(chǎn)品價格競爭力已經(jīng)難以為繼。因此，我們應及時調(diào)整對外貿(mào)易的對策，樹立綠色理念，提高出口產(chǎn)品的附加值，促進產(chǎn)業(yè)升級，完善相關(guān)法律體系，將價格競爭力逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍寂c環(huán)保的競爭力，使我國產(chǎn)品在日益森嚴的綠色壁壘下突出重轉(zhuǎn)，找到生機與出路。
　　一、研究背景
　　綠色壁壘又稱環(huán)境壁壘，是指在國際貿(mào)易領(lǐng)域，一些國家以保護生態(tài)環(huán)境和人類健康為目的，同時也出于保護其國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需要，通過制定嚴格的強制性技術(shù)規(guī)范或以立法的形式，對國外商品進行準入限制。歐盟是世界上最早采用綠色壁壘的地區(qū)，又是我國重要的貿(mào)易伙伴。近年來，我國出口到歐盟的農(nóng)產(chǎn)品、服裝、紡織品等都受到了嚴格的環(huán)保標準的制約，使我國出口貿(mào)易的增長遭受了一定的影響。2003年2月，歐盟頒了WEEE 指令（即《廢棄電子電氣設備指令》）和RoHS指令（即《關(guān)于在電子電氣設備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》）。
　　WEEE指令規(guī)定：自2005 年8月13日（后延遲為2006年1月1日）起，歐盟市場上流通的電子電氣設備的生產(chǎn)商（包括其進口商和經(jīng)銷商），必須在法律意義上按其產(chǎn)品所占市場份額的比例，承擔支付自己報廢產(chǎn)品回收費用的責任，并對今后投放歐盟市場的電子電氣產(chǎn)品加貼回收標識；RoHS指令則要求：2006年7月1日以后，投放歐盟市場的電子電氣設備中的鉛、汞、鎘、六價鉻、聚溴聯(lián)苯和聚溴聯(lián)苯醚等6種有害物質(zhì)含量不得超過規(guī)定限值，該指令涵蓋的產(chǎn)品包括大、小型家電、IT及通訊儀器、照明器具等10大類近20萬種。因該兩項指令設置的目的在于保護環(huán)境和人類健康，以及促進資源的回收利用，故又被稱為“雙綠”指令。這兩項指令屬于法律，無法通過世貿(mào)組織爭端解決機制要求歐盟撤銷或改變。
　　事實上，歐盟“雙綠”指令的目的是為了減少歐洲大陸垃圾填埋場的電子廢棄物。歐洲每年的電子產(chǎn)品廢棄物約8千萬噸，且增長速度比其它廢棄物快，而各類電子產(chǎn)品通常含有各種對人體有害的金屬成份和某些有毒的化學品，這些電子廢棄物拋進垃圾填埋場之后，有害物質(zhì)的泄漏將污染地下水。因此從保護生態(tài)環(huán)境的角度看，“雙綠”指令的推出的確具有重要而深遠的意義。
　　當然，也有學者認為這些年由于歐元升值給歐盟區(qū)出口帶來了很大的壓力，而且歐盟東擴后，歐盟委員會需要解決新加入成員國的經(jīng)濟問題?！半p綠”指令的實施可以創(chuàng)造大量的就業(yè)機會，一方面中國等地區(qū)的產(chǎn)品出口到歐盟將更加困難，從而可促進歐盟本土企業(yè)的發(fā)展，另一方面，歐盟外的企業(yè)為了不失去歐盟市場，很有可能到歐盟投資，特別是到勞動力等成本相對比較低廉的歐盟新成員國投資，同時回收行業(yè)也將創(chuàng)造大量的就業(yè)機會。這些都是歐盟政府所期望的。尤其是當“雙綠”指令影響的不僅僅是一個或幾個行業(yè)，而是產(chǎn)業(yè)鏈的時候，歐盟政府將不遺余力地推進指令的實施。
　　在我國，機電產(chǎn)品憑借低廉的價格優(yōu)勢，已經(jīng)連續(xù)11年成為我國第一大類出口產(chǎn)品，機電行業(yè)是我國在國際市場上最具競爭力的行業(yè)，其中對歐盟的出口額約占我國機電出口市場的1/4，“雙綠”指令實施后，我國機電產(chǎn)品出口到歐盟的“門檻”大為提高，我國直接受到影響的電器產(chǎn)品出口額將達317億美元，占出口歐盟機電產(chǎn)品總值的約71%，出口價格至少上漲15%，這樣產(chǎn)品的價格競爭力將大大降低，一些抵御風險能力較弱的企業(yè)甚至會面臨破產(chǎn)的危機。
　　目前“雙綠”指令均已生效，對我國機電等行業(yè)的影響正逐步顯現(xiàn)，我國企業(yè)如何應對“雙綠”指令的挑戰(zhàn)，化危機為契機，是當前必須重點研究的課題。
　　二、“雙綠”指令實施后我國相關(guān)行業(yè)所面臨的困境
　　1．生產(chǎn)成本驟增，價格優(yōu)勢喪失
　　（1）廢棄產(chǎn)品的回收費用。根據(jù)WEEE指令的要求，生產(chǎn)商必須承擔廢棄電子電氣產(chǎn)品的回收費用。對于WEEE指令生效前的來自家庭的“歷史垃圾”，其費用由生產(chǎn)者按產(chǎn)品市場占有率的份額負責；對來自非家庭的“歷史垃圾”，生產(chǎn)者負責在售出新產(chǎn)品時回收舊的產(chǎn)品，其余由使用者負責；WEEE指令生效以后投放市場的產(chǎn)品，生產(chǎn)者應支付所有自己生產(chǎn)的產(chǎn)品的回收、處理等費用?！半p綠”指令啟動后，電子電氣回收成本將轉(zhuǎn)嫁到制造商身上，由于歐洲勞動力成本高，可能使回收成本接近甚至高于制造成本。
　?。?）有害物質(zhì)的檢測費用。根據(jù)RoHS指令，生產(chǎn)商要確保對構(gòu)成產(chǎn)品的所有原材料和零部件中鉛、汞、鎘等6種有害物質(zhì)的含量不超過限值，一旦被查出含量超標，就要被處以巨額罰款，還將被列入黑名單，并通報全歐盟不得進口和銷售該企業(yè)的產(chǎn)品。如必須檢測設備外部使用的電源線的絕緣護套中鉛的含量，冰箱制冷系統(tǒng)使用的碳鋼中用于防腐的六價鉻的含量等等，這些都需要生產(chǎn)商付出高額的檢測費用，而對我國一些中小型機電制造商來說，該筆檢測費用就是一筆巨大的開支。
　?。?）技術(shù)更新成本。同時，歐盟規(guī)定廢棄電子電氣產(chǎn)品的回收率和再利用率為70%至 80%。我國企業(yè)在可回收設計上起步較晚，要達到歐洲企業(yè)的同步水平尚需投入圈套的技術(shù)更新成本并需花費一定的研發(fā)時間。另外，除了少數(shù)歐美等發(fā)達國家在我國設立的獨資或合資企業(yè)外，我國大部機電企業(yè)目前生產(chǎn)的電子電氣產(chǎn)品均廣泛使用了6種RoHS指令被禁的有害物質(zhì)，有關(guān)替代材料和技術(shù)的研究也將大大地增加企業(yè)成本。
　　研究表明，受“雙綠”指令影響，輛機電企業(yè)的成本將大幅提高，我國商品“薄利多銷”的出口模式將受到嚴峻挑戰(zhàn)。
　　2．面臨改造生產(chǎn)技術(shù)的壓力
　　由于“雙綠”指令對于產(chǎn)品的原材料、零部件的有害物質(zhì)含量及可回收、再循環(huán)設計和工藝都提出了極為嚴格的環(huán)保標準，因此，對于整機廠商、零部件廠商和原材料供應商都帶來了巨大的技術(shù)改造壓力。達到“雙綠”指令要求的關(guān)鍵在于使用替代性的原材料及工藝，比如使用無鉛焊接材料、無鉛焊接設備和無機阻燃劑等以及產(chǎn)品的可回收設計。但目前我國機電產(chǎn)業(yè)中大部分中小企業(yè)不但研發(fā)資金匱乏，而且研發(fā)能力極弱，根本不可能進行設備更新和技術(shù)改造，只能退出歐盟市場。
　　此外，多年前，歐美等國家的企業(yè)就已經(jīng)進行了產(chǎn)品的環(huán)保及可回收研究，技術(shù)水平較高，甚至有的跨國公司已經(jīng)申請了“無鉛焊接技術(shù)”專利。而我們的研究才剛起步，短期內(nèi)難以趕上，因而企業(yè)的另一種選擇就是引進技術(shù)和購買專利使用權(quán)。這樣，發(fā)達國家憑此又可從我國獲取豐厚的技術(shù)轉(zhuǎn)讓利益。
　　3．供應鏈上游零配件生產(chǎn)企業(yè)壓力加大
　　我國機電產(chǎn)品出口商許多都是外資或合資企業(yè)，而為其承擔零部件配套的大部分企業(yè)卻是本土中小企業(yè)。對于整機廠商來說，必然會將ROHS指令帶來的風險轉(zhuǎn)移給零配件供應商，要求配套廠商必須使自己的產(chǎn)品符合RoHS要求。這樣對于“雙綠”指令帶來的壓力和影響就被轉(zhuǎn)移到了我國本土中小企業(yè)身上了。而中小企業(yè)本身由于資金缺乏，檢測手段和研發(fā)能力較弱，難以進行技術(shù)改造。因此我國中小零配件企業(yè)所遭受的打擊將最為直接，部分企業(yè)可能只好選擇退出市場甚至面臨破產(chǎn)的風險。
　　4．檢測方法和標準缺失，企業(yè)履約風險加大
　　ROHS指令實施后，機電產(chǎn)品出口到歐盟必須持有企業(yè)聲明和權(quán)威機構(gòu)的檢測報告作為通行證。但到目前為止該指令尚沒有統(tǒng)一的市場監(jiān)管方法和產(chǎn)品檢測標準。雖然在2005年6月國際電子技術(shù)委員會（IEC）第111號技術(shù)委員會第3工作小組提出了《決定電子產(chǎn)品中法定有害物質(zhì)檢測程序》的草案，目前為止還未正式成為國際標準。在統(tǒng)一的測試標準出臺前，我國眾多機電產(chǎn)品生產(chǎn)廠商正面臨出口受阻、甚至遭遇巨額罰款的風險。目前，相關(guān)檢測機構(gòu)多達100家，由于標準的缺失和測試方法的不同，即使某些檢測機構(gòu)給產(chǎn)品出具了合格的檢測報告，但產(chǎn)品出口到歐盟后能否在歐盟的抽檢測試中通過依然是未知數(shù)。由于RoHS指令的限值要求是以產(chǎn)品中均質(zhì)材料為基本單元，而產(chǎn)品涉及的零件可能多達數(shù)百個，假設某臺機器中只有一個零件的一種材料限值超標，則整批產(chǎn)品就有可能被判為不合格，從而使出口企業(yè)遭受罰款、產(chǎn)品被扣押、退貨等風險。
　　三、應對措施探討
　　在嚴格的“雙綠”指令下，短期內(nèi)我國機電行業(yè)必然要受到嚴重的沖擊，造成歐洲市場份額的減少，利潤降低，同時對企業(yè)的生產(chǎn)線改造、技術(shù)更新、檢測認證、供應鏈管理等多方面都帶來挑戰(zhàn)。在嚴峻的形勢面前，本文認為，在安全、環(huán)保、節(jié)能、健康已經(jīng)逐漸成為全球制造業(yè)共同遵循的理念時，我們必須轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長策略，只有將價格競爭力轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)和品質(zhì)的競爭力，才能在國際市場競爭中保持優(yōu)勢。當前來看，我們主要應從以下幾方面做好應對措施。
　　1．樹立綠色理念
　　我國對外貿(mào)易在取得巨大成就的同時，負面效應正在逐步顯現(xiàn)，體現(xiàn)為在對外貿(mào)易高速增長的同時，資源高消耗，環(huán)境高污染，貿(mào)易條件趨于惡化。應該說，歐盟的綠色壁壘給我們敲了一記警鐘。雖然綠色壁壘帶有貿(mào)易保護的色彩，但其中包含的對環(huán)境的保護、資源的綜合利用、對消費者健康的關(guān)注等理念的確值得吸收和弘揚。我們應該將“雙綠”指令帶來的危機視為尋求新增長點的一個契機，樹立綠色理念，雖然短期內(nèi)經(jīng)濟增長會受到一定的影響，但獲得的將是長期的可持續(xù)發(fā)展的能力。
　　首先，政府和行業(yè)主管部門應重視綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，鼓勵綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)，發(fā)展綠色消費市場和資源回收利用產(chǎn)業(yè)，并嚴格監(jiān)督、調(diào)控機制，通過稅收和行政等手段，限制污染型產(chǎn)業(yè)和以不可再生資源為原料的一次性產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費；其次，要加快技術(shù)開發(fā)、加強自主創(chuàng)新的能力，只有擁有了核心技術(shù)，才能實現(xiàn)環(huán)保和經(jīng)濟共贏的目標，使我們在國際市場的地位變被動為主動；最后，對于生產(chǎn)者來說，應將綠色理念貫穿ISO14000環(huán)境管理體系，從有害物質(zhì)材料的測試、建立物料控制系統(tǒng)、確保生產(chǎn)過程不受污染等方面加強產(chǎn)品綠色預警能力，增強企業(yè)的風險抵抗力。
　　2．構(gòu)建綠色供應鏈
　　綠色供應鏈的提出可以追溯至1996年，目的是苦于對環(huán)境的影響及資源優(yōu)化利用的角度來設計制造業(yè)的供應鏈。也就是說，從產(chǎn)品的設計開始，對原材料采購、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、包裝、銷售等各階段，進行嚴格追蹤和控制，使產(chǎn)品完全遵循產(chǎn)業(yè)標準及環(huán)保的規(guī)定，從而減少產(chǎn)品在使用期和回收期給消費者和環(huán)境帶來的危害（見圖1）。

　　綠色設計是指采用符合環(huán)保指令的可回收設計，并盡量考慮產(chǎn)品的可拆卸功能和實用性，節(jié)約材料的耗用；綠色采購指選擇符合指令要求的原材料及供應商，從源頭上控制產(chǎn)品有害物質(zhì)的含量；綠色生產(chǎn)指生產(chǎn)過程采用符合要求的生產(chǎn)線及技術(shù)，綠色包裝指采用節(jié)約、環(huán)保、安全的包裝。經(jīng)過這樣生產(chǎn)出來的綠色產(chǎn)品在營銷、消費等環(huán)節(jié)又可以傳遞綠色信息。
　　“雙綠”指令從表面上看是對產(chǎn)品層面的要求，但實際上對于原材料供應商、零配件廠商、整機廠商、分銷商等整個產(chǎn)業(yè)鏈都帶來了沖擊。綠色供應鏈的構(gòu)建將企業(yè)個體的環(huán)保責任轉(zhuǎn)化為整個產(chǎn)業(yè)鏈的責任，有利于資源的綜合利用和生產(chǎn)成本的降低，在發(fā)生環(huán)境事故時，可以沿供應鏈追溯，找到相應的責任方，有利于綠色理念的培育鞏固，對整個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有推進作用。
　　雖然我們在產(chǎn)品的可回收設計、綠色制造等方面的研究起步較晚，但為了達到“雙綠”指令的要求，有必要引進綠色供應鏈這一先進管理方法，以達到生態(tài)、經(jīng)濟綜合效益的系統(tǒng)優(yōu)化。
　　3．提高技術(shù)水平，轉(zhuǎn)變低價格的出口策略
　　我國機電產(chǎn)品能夠在國際市場取得較高市場份額的主要競爭優(yōu)勢是產(chǎn)品的價格低廉，其原因有兩個原因：（1）由于我國勞動力資源豐裕，加之社會保障機制尚不健全，工人的工資和福利水平較低；（2）長期以來，我國企業(yè)為了追求短期利益，從未考慮環(huán)境污染的因素，沒有將環(huán)境成本內(nèi)在化。目前，我國已經(jīng)成為世界彩電、計算機、手機和DVD生產(chǎn)大國，機電產(chǎn)品的出口量居世界第1位的有37個品種，但實際上我國機電產(chǎn)品大多是“貼牌”生產(chǎn)，缺乏自主出口品牌和核心技術(shù)，無法分享到更多的利潤。這就出現(xiàn)了雖然出口量逐年增長，但卻未帶來利潤同步增長的現(xiàn)象，甚至許多企業(yè)的出口效益主要來自出口退稅。與此同時我國的許多機電產(chǎn)品包括空調(diào)、彩電、DVD等近年來都因為價格問題頻繁遭到國外反傾銷調(diào)查，貿(mào)易環(huán)境正逐漸惡化?！半p綠”指令的實施，使我國企業(yè)的生產(chǎn)成本加大，出口產(chǎn)品的價格優(yōu)勢被削弱，這進一步警示我們，依靠價格競爭力取得出口增長的貿(mào)易模式難以長久維持。
　　因此，我們應該將“雙綠”指令帶來的危機作為轉(zhuǎn)變出口增長模式的契機，扭轉(zhuǎn)靠犧牲勞動者福利換取出口商品競爭力的做法，發(fā)揚自主創(chuàng)新精神，積極進行技術(shù)研發(fā)，掌握產(chǎn)品的核心技術(shù)，提高產(chǎn)品的附加值，以促進產(chǎn)業(yè)升級。行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會應該發(fā)揮監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用，如維護出口秩序、限制低價競爭，在技術(shù)研發(fā)方面鼓勵同類型產(chǎn)品企業(yè)共同出資、技術(shù)成果共享，這樣可以幫助有發(fā)展?jié)摿ΦY金匱乏的中小型企業(yè)度過難關(guān)，相反，一些缺乏環(huán)保意識、采取低價競爭等短期行為的企業(yè)也可能被淘汰出局，從而有利于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
　　4．加強國內(nèi)產(chǎn)品標準的建設，完善相關(guān)法律體系
　　2006年1～11月，我國機電產(chǎn)品進出口額為8840.2億美元，其中出口4963.7億美元，進口為3876.5億美元。這一數(shù)據(jù)顯示了我國機電產(chǎn)品在大量出口的同時也有大量的進口。應對歐盟“雙綠”指令，除了企業(yè)做好準備、政府和待業(yè)協(xié)會積極協(xié)調(diào)下，一項更為主動的、積極的措施就是：針對歐盟環(huán)保指令，制定我們的技術(shù)性貿(mào)易措施，以此增加我們在談判桌上的砝碼。此外在歐盟嚴格的環(huán)保指令下，不可排斥有被歐盟拒收的別國產(chǎn)品流入我國的可能性。基于上述考慮，我國信息產(chǎn)業(yè)部、國家發(fā)展與改革委、商務部等七部委于 2006年2月28日聯(lián)合發(fā)布了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》（下稱《辦法》），并將于2007年3月1日正式實施。但是該《辦法》還屬于部門規(guī)章的層次，法律效力不高，其中對于處罰措施等問題的規(guī)定較為模糊，各部門執(zhí)法時對各自權(quán)限分工容易產(chǎn)生歧義。此外，與《辦法》相配套的電子信息產(chǎn)品污染控制重點管理目錄以及電子信息產(chǎn)品有毒、有害物質(zhì)或元素控制的行業(yè)標準和國家標準都尚未出臺，因而《辦法》的實施沒有相應的實體法律作為支撐。為使《辦法》能真正應對“雙綠”指令，當前的重要任務之一就是加緊制定相應的國家標準和行業(yè)標準，完善法律體系，這樣才能阻止他國不合格產(chǎn)品的流入，同時也可防止在高質(zhì)量、符合環(huán)保要求的產(chǎn)品出口到國外的同時，卻仍銷售含有害物質(zhì)產(chǎn)品的“厚外薄內(nèi)”現(xiàn)象的發(fā)生。
　　此外，鑒于RoHS指令尚沒有統(tǒng)一的測試標準，企業(yè)產(chǎn)品出口到歐盟時應慎重簽約，最好在合同中對相關(guān)檢測單位和檢測方法進行約定，不要出于對出口業(yè)務的渴求而盲目接單，以至造成因貨物達不到對方要求遭到退貨、索賠，從而蒙受巨大損失。對于這些問題，行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會應適時對企業(yè)做相應的指導。
　　四、結(jié)論與建議
　　從短期來看，受歐盟“雙綠”指令的影響，我國機電待業(yè)在歐盟的市場份額將受到?jīng)_擊，產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)將面臨生產(chǎn)成本、技術(shù)改造的壓力，盈利能力將降低，甚至有的企業(yè)會面臨破產(chǎn)的風險。但從對外貿(mào)易可持續(xù)增長的角度來看，歐盟的“雙綠”指令可以迫使我國企業(yè)進行技術(shù)開發(fā)，提高產(chǎn)品的環(huán)保標準，改進產(chǎn)品技術(shù)構(gòu)成，促進產(chǎn)業(yè)升級，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來我國和歐美等國不斷發(fā)生的貿(mào)易摩擦表明，我們以低廉的勞動力成本和污染環(huán)境為代價獲得的出口商品的價格競爭力已難以維持，應該及時調(diào)整低價格的出口策略。因此，從這個層面上來說“雙綠”指令的實施帶來的既是危機更是契機，我們必須樹立綠色理念，積極進行技術(shù)改造和制定相關(guān)標準，提高出口產(chǎn)品的附加值，完善相關(guān)法律法規(guī)，促使機電產(chǎn)業(yè)鏈并帶動整個制造業(yè)向環(huán)保、健康、可持續(xù)增長的方向發(fā)展。

本頁關(guān)鍵詞：WEEE和RoHS：歐盟“雙綠”指令下我國相關(guān)行業(yè)的困