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民政部關(guān)于印發(fā)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》的通知
民辦發(fā)〔1992〕2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局)、 各計(jì)劃單列市民政局：

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國(guó)發(fā)［1991］33號(hào))中關(guān)于農(nóng)村(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，由民政部負(fù)責(zé)，具體辦法另行制定的決定，民政部制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》。方案草案幾經(jīng)征求意見，并在幾十個(gè)試點(diǎn)縣(市)試行了一個(gè)階段。實(shí)踐表明，《方案》比較符合農(nóng)村的實(shí)際，是可行的?，F(xiàn)將《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》印發(fā)給你們，請(qǐng)各地向黨委和政府匯報(bào)，并在工作中，結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在執(zhí)行中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使之不斷完善。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九二年一月三日

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　　縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)

　　一、指導(dǎo)思想和基本原則

　　農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是國(guó)家保障全體農(nóng)民老年基本生活的制度，是政府的一項(xiàng)重要社會(huì)政策。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，要從我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，以保障老年人基本生活為目的；堅(jiān)持資金個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策撫持；堅(jiān)持自助為主、互濟(jì)為輔；堅(jiān)持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老相結(jié)合；堅(jiān)持農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工 、經(jīng)商等各類人員社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的方向。由點(diǎn)到面，逐步發(fā)展。

　　二、保險(xiǎn)對(duì)象及交納、領(lǐng)取保險(xiǎn)費(fèi)的年齡

　　1.保險(xiǎn)對(duì)象：市城鎮(zhèn)戶口、不由國(guó)家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口。一般以村為單位確認(rèn)(包括村辦企業(yè)職工、私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體戶、外出人員等)，組織投保。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘干部、職工等，可以以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或企業(yè)為單位確認(rèn)，組織投保。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟(jì)或地域等原因，也可以先搞鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)。外來(lái)勞務(wù)人員，原則上在其戶口所在地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　2.交納保險(xiǎn)年齡不分性別、職業(yè)為20周歲至60周歲。領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的年齡一般在60周歲以后。

　　三、保險(xiǎn)資金的籌集

　　資金籌集堅(jiān)持以個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予政策撫持的原則。個(gè)人交納要占一定比例；集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤(rùn)和集體積累中支付；國(guó)家予以政策扶持，主要是通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)。

　　1.在以個(gè)人交納為主的基礎(chǔ)上，集體可根據(jù)其經(jīng)濟(jì)狀況予以適當(dāng)補(bǔ)助( 含國(guó)家讓利部分)。具體方法，可由縣或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、企業(yè)制定。

　　2.個(gè)人的交費(fèi)和集體的補(bǔ)助(含國(guó)家讓利)，分別記帳在個(gè)人名下。

　　3.同一投保單位，投保對(duì)象平等享受集體補(bǔ)助。

　　按計(jì)劃生育有關(guān)政策，在沒(méi)有實(shí)行獨(dú)生子女補(bǔ)助的地區(qū)，獨(dú)生子女父母參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，集體補(bǔ)助可高于其它對(duì)象。具體辦法由地方政府制定。

　　4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的個(gè)人交費(fèi)、企業(yè)補(bǔ)助分別記帳在個(gè)人名下，建立職工個(gè)人帳戶，企業(yè)補(bǔ)助的比例，可同地方或企業(yè)根據(jù)情況決定。企業(yè)對(duì)職工及其它人員的集體補(bǔ)助，應(yīng)予按工資總額的一定比例稅前列支。具體辦法由地方政府制定。

　　四、交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支付及變動(dòng)

　　1. 多檔次，月交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元十個(gè)檔次，供不同的地區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)和投保人選擇。各業(yè)人員的交費(fèi)檔次可以有所區(qū)別。交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)范圍的選擇以及按月交費(fèi)還是按年交費(fèi)，均由縣(市)政府決定。

　　2. 養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)可以補(bǔ)交和預(yù)交。個(gè)人補(bǔ)交或預(yù)交保險(xiǎn)費(fèi)，集體可視情況決定是否給預(yù)補(bǔ)助。補(bǔ)交后，總交費(fèi)年數(shù)不得超過(guò)四十年。預(yù)交年數(shù)一般不超過(guò)三年。

　　3. 個(gè)人或集體根據(jù)收入的提高或下降，經(jīng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門批準(zhǔn)，可按規(guī)定調(diào)整交納檔次。

　　4. 當(dāng)遇到各種自然災(zāi)害或其它原因，個(gè)人或集體無(wú)能力交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，經(jīng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理部門批準(zhǔn)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)可暫時(shí)停交保費(fèi)?；謴?fù)交費(fèi)后，對(duì)于停交期的保費(fèi)，有條件也可以自愿補(bǔ)齊。服刑者停交保險(xiǎn)費(fèi)，刑滿回原籍者，原保險(xiǎn)關(guān)系可以恢復(fù)，繼續(xù)投保。

　　5. 投保人在交費(fèi)期間身亡者，個(gè)人交納全部本息，退給其法定繼承人或指定受益人。

　　6. 領(lǐng)取養(yǎng)老金從60周歲以后開始，根據(jù)交費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、年限，確定支付標(biāo)準(zhǔn)( 具體標(biāo)準(zhǔn)，另行下發(fā))。調(diào)整交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或中斷交費(fèi)者，其領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)， 需待交費(fèi)終止時(shí)，將各檔次，各時(shí)期積累的保險(xiǎn)金額合并，重新計(jì)算。

　　投保人領(lǐng)取養(yǎng)老金，保證期為十年。領(lǐng)取養(yǎng)老金不足十年身亡者，保證期內(nèi)的養(yǎng)老金余額可以繼承。無(wú)繼承人或指定受益人者，按農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定支付喪葬費(fèi)用。

　　領(lǐng)取養(yǎng)老金超過(guò)10年的長(zhǎng)壽者，支付養(yǎng)老金直至身亡為止。

　　7. 投保對(duì)象從本縣(市)遷往外地，若遷入地已建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，需將其保險(xiǎn)關(guān)系(含資金)轉(zhuǎn)入遷入地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。若遷入地尚未建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，可將其個(gè)人交納全部本息退發(fā)本人。

　　8. 投保人招工、提干、考學(xué)等農(nóng)轉(zhuǎn)非，可將保險(xiǎn)關(guān)系(含資金)轉(zhuǎn)入新的保險(xiǎn)軌道，或?qū)€(gè)人交納全部本息退還本人。

　　五、基金的管理與保值增殖

　　基金以縣為單位統(tǒng)一管理。保值增殖主要是購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行，不直接用于投資?；鹗褂茫仨毤骖櫘?dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，國(guó)家利益和地方利益，同時(shí)要建立監(jiān)督保障機(jī)制。

　　1.縣(市)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，在指定的專業(yè)銀行設(shè)立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶，專帳專管，專款專用。民政部門和其它部門都不能動(dòng)用資金。

　　2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金直接入銀行的專戶。

　　3.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金除需現(xiàn)支付部分外，原則上應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)為國(guó)家債券。國(guó)家以償還債務(wù)的形式返回養(yǎng)老金。現(xiàn)金通過(guò)銀行收付。

　　4.養(yǎng)老保險(xiǎn)基金用于地方建設(shè)，原則上不由地方直接用于投資，而是存入銀行，地方通過(guò)向銀行貸款，用于建設(shè)。具體做法，另行規(guī)定。

　　5.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老基金和按規(guī)定提取的管理服務(wù)費(fèi)以及個(gè)人領(lǐng)取的養(yǎng)老金，都不計(jì)征稅、費(fèi)。

　　六、立法、機(jī)構(gòu)、管理和經(jīng)費(fèi)

　　1.根據(jù)《基本方案》，由縣(市)政府制定《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行管理辦法》。通過(guò)實(shí)踐，補(bǔ)充完善后，由政府發(fā)布決定或命令，依法建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　2.縣級(jí)以上人民政府要設(shè)立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理委員會(huì)，實(shí)施對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。委員會(huì)由政府主管領(lǐng)導(dǎo)同志任主任，其成員由民政、財(cái)政、稅務(wù)、計(jì)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、審計(jì)、銀行等部門的負(fù)責(zé)同志和投保人代表組成。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)群眾性的社會(huì)保障委員會(huì)要協(xié)助工作，并發(fā)揮監(jiān)督作用。

　　3.縣(市)成立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理處(隸屬民政局)，為非營(yíng)利性的事業(yè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)辦農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù)，管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

　　4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)代辦站或招聘代辦員，負(fù)責(zé)收取、支付保費(fèi)、登記建帳及其它日常工作。

　　5.村由會(huì)計(jì)、出納代辦，負(fù)責(zé)收取保費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老金等工作。

　　6.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按人立戶記帳建檔，實(shí)行村(企業(yè))、鄉(xiāng)、縣三級(jí)管理。保險(xiǎn)費(fèi)必須按期交納，按規(guī)定進(jìn)入銀行專用帳戶。逾期可罰交滯納金。發(fā)給投保人保險(xiǎn)費(fèi)交費(fèi)賃證，到領(lǐng)取年齡后，換發(fā)支付憑證。隨著條件的成熟，逐步建立個(gè)人社會(huì)保障號(hào)碼，運(yùn)用計(jì)算機(jī)管理，提高效率。

　　7.縣(市)成立的事業(yè)性質(zhì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，地方財(cái)政可一次性撥給開辦費(fèi)，逐步過(guò)渡到全部費(fèi)用由管理服務(wù)費(fèi)支出。管理服務(wù)費(fèi)按國(guó)家的規(guī)定提取并分級(jí)使用。

　　七、理順關(guān)系，穩(wěn)妥處理與部分現(xiàn)行養(yǎng)老辦法的銜接

　　農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國(guó)家在農(nóng)村建立的基本養(yǎng)老保障制度，標(biāo)準(zhǔn)較低，覆蓋面大。除此之外，鄉(xiāng)村(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))還可根據(jù)其經(jīng)濟(jì)力量，自辦各種形式的補(bǔ)充養(yǎng)老保障，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)人的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄。同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村已有的各種基層社會(huì)保障形式的功能，形成更為完善、具有中國(guó)特色的農(nóng)村社會(huì)保障體系。

　　1.由保險(xiǎn)公司開辦的各種保險(xiǎn)，可暫時(shí)維持現(xiàn)狀，但不能再擴(kuò)大，避免給建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度造成困難。

　　2.對(duì)于目前一些部門已搞的養(yǎng)老保險(xiǎn)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的退休辦法等，要慎重對(duì)待。一些以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)收現(xiàn)支養(yǎng)老辦法和其它形式的做法，有的可作為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充層次而保留。有的待工作開展后，逐步調(diào)整。

　　3.對(duì)于優(yōu)撫對(duì)象、社會(huì)救濟(jì)對(duì)象、五保戶、貧困戶，現(xiàn)行保障政策不變。