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國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定
國發(fā)〔1991〕33號

　　我國企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是５０年代初期建立的，以后在１９５８年和１９７８年兩次作了修改。近年來，各地區(qū)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，又進(jìn)行了以退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的改革，取得一定成效。按照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要的要求，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院對企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革作如下決定：

　　一、根據(jù)我國生產(chǎn)力發(fā)展水平和人口眾多且老齡化發(fā)展迅速的情況，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革要處理好國家利益、集體利益和個(gè)人利益，目前利益和長遠(yuǎn)利益，整體利益和局部利益的關(guān)系，主要是對現(xiàn)行的制度辦法進(jìn)行調(diào)整、完善?？紤]到各地區(qū)和企業(yè)的情況不同，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)國家的統(tǒng)一政策，對職工養(yǎng)老保險(xiǎn)作出具體規(guī)定，允許不同地區(qū)、企業(yè)之間存在一定的差距。

　　二、隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步建立起基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。改變養(yǎng)老保險(xiǎn)完全由國家、企業(yè)包下來的辦法，實(shí)行國家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人也要繳納一定的費(fèi)用。

　　三、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由政府根據(jù)支付費(fèi)用的實(shí)際需要和企業(yè)、職工的承受能力，按照以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累的原則統(tǒng)一籌集。具體的提取比例和積累率，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)實(shí)際測算后確定，并報(bào)國務(wù)院備案。

　　四、企業(yè)和職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)分別記入《職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊》。企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，按本企業(yè)職工工資總額和當(dāng)?shù)卣?guī)定的比例在稅前提取，由企業(yè)開戶銀行按月代為扣繳。企業(yè)逾期不繳，要按規(guī)定加收滯納金。滯納金并入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。 職工個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，在調(diào)整工資的基礎(chǔ)上逐步實(shí)行，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)開始時(shí)可不超過本人標(biāo)準(zhǔn)工資的３％，以后隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和職工工資的調(diào)整再逐步提高。職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，由企業(yè)在發(fā)放工資時(shí)代為收繳。

　　五、企業(yè)和職工個(gè)人繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)轉(zhuǎn)入社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)在銀行開設(shè)的“養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶”，實(shí)行專項(xiàng)儲(chǔ)存，?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人均不得擅自動(dòng)用。銀行應(yīng)按規(guī)定提取“應(yīng)付未付利息”；對存入銀行的基金，按其存期照人民銀行規(guī)定的同期城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息，所得利息并入基金。積累基金的一部分可以購買國家債券。地方各級政府要設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委員會(huì)，實(shí)施對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。委員會(huì)由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任主任，勞動(dòng)、財(cái)政、計(jì)劃、審計(jì)、銀行、工會(huì)等部門的負(fù)責(zé)同志參加，辦公室設(shè)在勞動(dòng)部門。

　　六、職工退休后的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法目前不作變動(dòng)，今后可結(jié)合工資制度改革，通過增加標(biāo)準(zhǔn)工資在工資總額中的比重，逐步提高養(yǎng)老金的數(shù)額。國家根據(jù)城鎮(zhèn)居民生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)增長情況，參照在職職工工資增長情況對基本養(yǎng)老金進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中開支。

　　七、尚未實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌的地區(qū)，要積極創(chuàng)造條件，由目前的市、縣統(tǒng)籌逐步過渡到省級統(tǒng)籌。實(shí)行省級統(tǒng)籌后，原有固定職工和勞動(dòng)合同制職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要逐步按統(tǒng)一比例提取，合并調(diào)劑使用。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。中央部屬企業(yè)，除國家另有規(guī)定者外，都要參加所在地區(qū)的統(tǒng)籌。

　　八、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)由企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力，為本企業(yè)職工建立，所需費(fèi)用從企業(yè)自有資金中的獎(jiǎng)勵(lì)、福利基金內(nèi)提取。個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)由職工根據(jù)個(gè)人收入情況自愿參加。國家提倡、鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工參加個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，并在政策上給予指導(dǎo)。同時(shí)，允許試行將個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)掛鉤的辦法。補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，由社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)按國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的社會(huì)保障號碼（國家標(biāo)準(zhǔn)ＧＢ１１６４３－８９）記入職工個(gè)人賬戶。九、勞動(dòng)部和地方各級勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)管理城鎮(zhèn)企業(yè)（包括不在城鎮(zhèn)的全民所有制企業(yè)）職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。勞動(dòng)部門所屬的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，是非營利性的事業(yè)單位，經(jīng)辦基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù)，并受養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委員會(huì)委托，管理養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。現(xiàn)已由人民保險(xiǎn)公司經(jīng)辦的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，可以維持現(xiàn)狀不作變動(dòng)。個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)由職工個(gè)人自愿選擇經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

　　十、社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)可從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取一定的管理服務(wù)費(fèi)，具體的提取比例根據(jù)實(shí)際工作需要和節(jié)約的原則，由當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門提出，經(jīng)同級財(cái)政部門審核，報(bào)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委員會(huì)批準(zhǔn)。管理服務(wù)費(fèi)主要用于支付必要的行政和業(yè)務(wù)等費(fèi)用。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金及管理服務(wù)費(fèi)，不計(jì)征稅費(fèi)。社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家的政策規(guī)定，建立健全基金管理的各項(xiàng)制度，編制養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和管理服務(wù)費(fèi)收支的預(yù)、決算，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾陬A(yù)算中列收列支，并接受財(cái)政、審計(jì)、銀行和工會(huì)的監(jiān)督。

　　十一、本決定適用于全民所有制企業(yè)。城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)可以參照執(zhí)行；對外商投資企業(yè)中方職工、城鎮(zhèn)私營企業(yè)職工和個(gè)體勞動(dòng)者，也要逐步建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

　　十二、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，分別由人事部、民政部負(fù)責(zé)，具體辦法另行制定。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是保障退休職工生活，維護(hù)社會(huì)安定的一項(xiàng)重要措施, 對減輕國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革以及合理引導(dǎo)消費(fèi)有重要作用。這項(xiàng)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，各級政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本決定的精神，結(jié)合實(shí)際抓緊制定具體的實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革。