國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《能源管理體系要求》簡(jiǎn)介

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《能源管理體系 要求》簡(jiǎn)介

《能源管理體系要求》(GB/T23331-2009)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提出并歸口，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)組織起草實(shí)施。中標(biāo)認(rèn)證中心作為中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院的直屬單位具體承擔(dān)了標(biāo)準(zhǔn)的制定工作

一、標(biāo)準(zhǔn)編制背景

    能源管理體系概念的產(chǎn)生源自世界范圍內(nèi)的能源緊張和對(duì)能源問(wèn)題的關(guān)注。世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求與能源制約的矛盾喚醒和強(qiáng)化了人們的能源危機(jī)意識(shí)。在能源管理中，人們逐漸認(rèn)識(shí)到開(kāi)發(fā)和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)和裝備僅僅是節(jié)能工作的一個(gè)方面, 單純的依靠節(jié)能技術(shù)并不能最終解決能源供需矛盾等問(wèn)題。應(yīng)用系統(tǒng)的管理方法降低能源消耗、提高能源利用效率，推動(dòng)行為節(jié)能，進(jìn)行能源管理體系建設(shè)成為能源管理的關(guān)鍵。一些思想前瞻的組織建立了能源管理隊(duì)伍，有計(jì)劃地將節(jié)能措施和節(jié)能技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐，使得組織能夠持續(xù)降低能源消耗、提高能源利用效率，這不僅促進(jìn)了系統(tǒng)管理能源理念的誕生，也推動(dòng)了許多國(guó)家能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。

（一）相關(guān)國(guó)家能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的制定及實(shí)施情況

    國(guó)際上有關(guān)國(guó)家制定并實(shí)施了能源管理體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，如英國(guó)能源效率辦公室針對(duì)建筑能源管理制定的《能源管理指南》、美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)（ANSI）制定的MSE2000《能源管理體系》、瑞典標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)制定的《能源管理體系說(shuō)明》、愛(ài)爾蘭國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局（NSAI）制定的《能源管理體系 要求及使用指南》、丹麥標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)發(fā)布的《能源管理規(guī)范》等。此外，韓國(guó)也發(fā)布了相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，德國(guó)和荷蘭也制定了相應(yīng)的能源管理體系規(guī)范。另外，歐洲標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CEN）和歐洲電氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)（CENELEC）共同組建了一個(gè)特別工作小組，研制三個(gè)與能源管理有關(guān)的歐洲標(biāo)準(zhǔn)，其中即包括一項(xiàng)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)。

（二）國(guó)際組織對(duì)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)研制的推動(dòng)情況

    聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）也在積極推進(jìn)能源管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)程。2007年初至今，先后在奧地利、泰國(guó)和中國(guó)召開(kāi)了3次關(guān)于能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際研討會(huì)，特別是2008年4月在北京由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委（SAC）和UNIDO共同組織召開(kāi)的能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際研討會(huì)上，ISO、UNIDO以及相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織的代表和專家就能源管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)、核心理念、要素、與其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的差異等進(jìn)行了卓有成效的交流和討論，并就能源管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)容達(dá)成基本共識(shí)。這幾次重要會(huì)議的召開(kāi)為我國(guó)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的研制提供了改進(jìn)和完善的機(jī)會(huì)。

    另外，為推動(dòng)能源管理體系國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，ISO成立了ISO/PC242-能源管理體系項(xiàng)目委員會(huì)，由美國(guó)、中國(guó)、巴西和英國(guó)共同承擔(dān)該委員會(huì)的相應(yīng)職務(wù)，由美國(guó)和巴西承擔(dān)秘書(shū)處的工作。該委員會(huì)已于2008年9月召開(kāi)第一次工作會(huì)議，起草標(biāo)準(zhǔn)草案。

二、實(shí)施能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)的意義

    在國(guó)家宏觀能源政策的導(dǎo)向下，能源管理工作在我國(guó)已經(jīng)得到了高度重視并取得了一定成績(jī)，但由于在能源管理經(jīng)驗(yàn)、節(jié)能意識(shí)、應(yīng)用方法和人員能力建設(shè)等方面存在的不足，使得組織能源管理的各項(xiàng)目標(biāo)、制度和措施之間尚不能形成一個(gè)有機(jī)整體，缺乏全面系統(tǒng)地策劃、實(shí)施、檢查和改進(jìn)，缺乏全過(guò)程系統(tǒng)的科學(xué)監(jiān)控，系統(tǒng)的能源管理思想沒(méi)有在管理中得到具體體現(xiàn)和取得預(yù)期的績(jī)效。為了切實(shí)地加強(qiáng)和完善組織的能源管理，促進(jìn)節(jié)約能源并有效降低組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，需要有新的思路、新的管理理論和方法。推行規(guī)范化管理、建立能源管理體系，便是一條科學(xué)可行的途徑。其重要意義在于：

    1、有利于促進(jìn)國(guó)家能源方面法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和其他要求的實(shí)施。建立能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)能夠有效地將組織現(xiàn)有的管理制度與相關(guān)的法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)以及其他的能源管理要求有機(jī)結(jié)合，形成規(guī)范合理的一體化管理體系，使組織能夠科學(xué)的強(qiáng)化能源管理，降低能源消耗、提高能源利用效率，促進(jìn)組織節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    2、有利于組織將節(jié)能工作落到實(shí)處。這是由于傳統(tǒng)的能源管理方式，只解決了“誰(shuí)來(lái)做、做什么”的問(wèn)題，而“如何做”、“做到什么程度”，主要由執(zhí)行者憑個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)甚至意愿來(lái)決定，導(dǎo)致有些節(jié)能工作不能達(dá)到預(yù)期的效果，更不可能實(shí)現(xiàn)能源管理的持續(xù)改進(jìn)。通過(guò)系統(tǒng)地建立一套科學(xué)合理且具有可操作性的能源管理體系，能夠大大減少工作中的隨意性，提高能源管理工作的系統(tǒng)性和整體水平，同時(shí)，還可通過(guò)能源管理績(jī)效評(píng)價(jià)，達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的。

    3、有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)能源管理工作中職責(zé)不明確、程序不規(guī)范、結(jié)果不清楚等問(wèn)題，為建立和完善相互聯(lián)系、相互制約和相互促進(jìn)的能源管理體系結(jié)構(gòu)提供保障。能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)將強(qiáng)化“工作到位、責(zé)任落實(shí)，一切工作要結(jié)果”的管理要求，通過(guò)挖掘節(jié)能潛力以及查找能源管理工作中的問(wèn)題，不斷的降低組織能源消耗、提高能源利用效率，從而實(shí)現(xiàn)組織的能源方針和能源目標(biāo)。

三、能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)介

    1、堅(jiān)持全過(guò)程控制：降低能源消耗、提高能源利用效率都是在產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)和服務(wù)提供的行為活動(dòng)中體現(xiàn)的，能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)更應(yīng)注重對(duì)過(guò)程的控制要求。

    2、運(yùn)用PDCA循環(huán)：通過(guò)在組織內(nèi)各層次應(yīng)用PDCA概念進(jìn)行能源因素識(shí)別、目標(biāo)指標(biāo)和管理方案制定，以及運(yùn)行控制、檢查和管理評(píng)審等活動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)保持和持續(xù)改進(jìn)能源管理的過(guò)程能力。

    3、充分結(jié)合能源管理的特點(diǎn)：將能源管理的特點(diǎn)充分體現(xiàn)在能源管理體系的各項(xiàng)具體要求中，努力與現(xiàn)行的能源管理方法，如與能源診斷、綜合能耗計(jì)算、節(jié)能量計(jì)算等技術(shù)相結(jié)合。

    4、充分借鑒現(xiàn)有的管理體系標(biāo)準(zhǔn)：我國(guó)能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)遵循了管理體系標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際慣例、發(fā)展趨勢(shì)和一般要求，借鑒ISO9001、ISO14001、ISO27001等應(yīng)用比較廣泛的國(guó)際管理體系標(biāo)準(zhǔn)的理念和方法，在標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)架、相關(guān)表述和要求方面與國(guó)際通行的管理模式相協(xié)調(diào)。

四、現(xiàn)實(shí)中實(shí)施能源管理體系能為組織帶來(lái)什么

    1、樹(shù)立良好的社會(huì)形象，為國(guó)家節(jié)能減排做出貢獻(xiàn)；

    2、有助于企業(yè)能源的節(jié)約和合理利用，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，有利于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，在能源資源價(jià)格不斷上漲時(shí)保持競(jìng)爭(zhēng)力；

    3、有利于滿足市場(chǎng)、用戶和各相關(guān)方的要求，有利于減少信貸和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，有利于吸引投資，有利于產(chǎn)品銷售和市場(chǎng)開(kāi)拓；

    4、有利于完成國(guó)家對(duì)企業(yè)下達(dá)的節(jié)能指標(biāo)；

    5、有利于獲得國(guó)家各類獎(jiǎng)勵(lì)及財(cái)稅政策支持，如國(guó)家對(duì)節(jié)約每噸標(biāo)準(zhǔn)煤給予組織200-250元的政策補(bǔ)貼，條件是組織必須擁有完善的能源管理體系制度；

    6、有利于企業(yè)為今后開(kāi)展的，以此標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的國(guó)家能源管理體系認(rèn)證做準(zhǔn)備，同時(shí)培養(yǎng)企業(yè)能源管理方面的人才，為組織能源管理提供有效保障。

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