節(jié)能行動(dòng)千家企業(yè)的實(shí)施方案

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一、充分認(rèn)識(shí)開展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)的重要意義
　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出："十一五"期末單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比''十五''期末降低20%左右。這是針對(duì)我國(guó)資源環(huán)境約束日益突出的問題提出的，是"十一五"規(guī)劃目標(biāo)中最重要的約束性指標(biāo)之一，充分體現(xiàn)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須動(dòng)員各行各業(yè)和社會(huì)各界的力量，并做出巨大努力。
　　工業(yè)是我國(guó)能源消費(fèi)的大戶，能源消費(fèi)量占全國(guó)能源消費(fèi)總量的70%左右。重點(diǎn)耗能行業(yè)中的高能耗企業(yè)又是工業(yè)能源消費(fèi)的大戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，千家企業(yè)2004年綜合能源消費(fèi)量為6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)能源消費(fèi)總量的33%，占工業(yè)能源消費(fèi)量的47%。開展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，突出抓好高耗能行業(yè)中高耗能企業(yè)的節(jié)能工作，強(qiáng)化政府對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能的監(jiān)督管理，促進(jìn)企業(yè)加快節(jié)能技術(shù)改造，加強(qiáng)節(jié)能管理，提高能源利用效率，對(duì)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的能源和環(huán)境約束，確保實(shí)現(xiàn)"十一五"規(guī)劃目標(biāo)和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，具有十分重要的意義。
　　二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實(shí)節(jié)約資源基本國(guó)策，圍繞實(shí)現(xiàn)GDP能耗降低20%左右的目標(biāo)，以企業(yè)為實(shí)施主體，以提高能源利用效率為核心，堅(jiān)持節(jié)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理相結(jié)合，大力調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，開發(fā)和推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，建立嚴(yán)格的管理制度、有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，接受公眾監(jiān)督。政府加強(qiáng)指導(dǎo)推動(dòng)，依法監(jiān)督管理，強(qiáng)化政策導(dǎo)向，促進(jìn)千家企業(yè)在節(jié)能降耗方面取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)"十一五"節(jié)能目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。
　?。ǘ┲饕繕?biāo)
　　千家企業(yè)能源利用效率大幅度提高，主要產(chǎn)品單位能耗達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平，部分企業(yè)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平或行業(yè)領(lǐng)先水平，帶動(dòng)行業(yè)節(jié)能水平的大幅度提高。實(shí)現(xiàn)節(jié)能1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。
　　三、千家企業(yè)節(jié)能工作要求
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制。各企業(yè)要成立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人掛帥的節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立和完善節(jié)能管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立能源管理崗位，明確節(jié)能工作崗位的任務(wù)和責(zé)任，為企業(yè)節(jié)能工作提供組織保障。各企業(yè)要將本企業(yè)節(jié)能目標(biāo)，層層分解，落實(shí)到車間、班組，一級(jí)抓一級(jí)，落實(shí)責(zé)任，逐級(jí)考核，加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)管理。
　?。ǘ?B style="mso-bidi-font-weight: normal">建立健全能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)制度，定期報(bào)送企業(yè)能源利用狀況報(bào)告。千家企業(yè)要按照《加強(qiáng)能源計(jì)量工作的意見》和《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》的要求，配備合理的能源計(jì)量器具、儀表，加強(qiáng)能源計(jì)量管理。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)，建立健全原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，按要求定期報(bào)送企業(yè)能源利用狀況報(bào)告。企業(yè)能源利用狀況報(bào)告包括能源消耗情況、用能效率、節(jié)能效益分析、節(jié)能措施等內(nèi)容。具體填報(bào)要求由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局專題部署。
　?。ㄈ?B style="mso-bidi-font-weight: normal">開展能源審計(jì)，編制節(jié)能規(guī)劃。各企業(yè)要按照《企業(yè)能源審計(jì)技術(shù)通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 17166-1997）的要求，開展能源審計(jì)，完成審計(jì)報(bào)告；通過能源審計(jì)，分析現(xiàn)狀，查找問題，挖掘潛力，提出切實(shí)可行的節(jié)能措施。在此基礎(chǔ)上，編制企業(yè)節(jié)能規(guī)劃，并認(rèn)真加以實(shí)施。企業(yè)節(jié)能規(guī)劃要目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，措施有力，并有年度實(shí)施計(jì)劃。各企業(yè)要在本實(shí)施方案下發(fā)后的半年內(nèi)，將能源審計(jì)報(bào)告和節(jié)能規(guī)劃報(bào)所在地省級(jí)節(jié)能主管部門（發(fā)展改革委或經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委，下同）審核；未能通過審核的，應(yīng)在3個(gè)月內(nèi)進(jìn)行修改或補(bǔ)充，并重新提交。
　?。ㄋ模┘哟笸度?，加快節(jié)能降耗技術(shù)改造。各企業(yè)每年都要安排一定數(shù)額資金用于節(jié)能技術(shù)改造。要加大節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，加快淘汰高耗能落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，大力調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品、工藝和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，把節(jié)能降耗技術(shù)改造作為增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的根本措施來抓，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)工藝的優(yōu)化和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)節(jié)能和結(jié)構(gòu)節(jié)能。
　?。ㄎ澹┙?B style="mso-bidi-font-weight: normal">節(jié)能激勵(lì)機(jī)制。各企業(yè)要建立和完善節(jié)能獎(jiǎng)懲制度，安排一定的節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)節(jié)能發(fā)明創(chuàng)造、節(jié)能挖潛革新等工作中取得成績(jī)的集體和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)浪費(fèi)能源的集體和個(gè)人給予懲罰；將節(jié)能目標(biāo)的完成情況納入各級(jí)員工的業(yè)績(jī)考核范疇，嚴(yán)格考核，節(jié)獎(jiǎng)超罰。
　?。┘訌?qiáng)節(jié)能宣傳與培訓(xùn)。各企業(yè)要組織開展經(jīng)常性的節(jié)能宣傳與培訓(xùn)，重點(diǎn)組織好每年一度的"全國(guó)節(jié)能宣傳周"活動(dòng)。定期組織能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、管理和操作人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，主要耗能設(shè)備操作人員未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗。加強(qiáng)企業(yè)節(jié)約型文化建設(shè)，提高資源憂患意識(shí)、節(jié)約意識(shí)和環(huán)境意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。
　　四、跟蹤和考核
　?。ㄒ唬└魇。▍^(qū)、市）節(jié)能主管部門要會(huì)同有關(guān)單位做好千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)按照屬地原則管理，各?。▍^(qū)、市）節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)內(nèi)的企業(yè)的跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。督促企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能管理，按照工作要求提交有關(guān)信息，組織有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和專家審核相關(guān)企業(yè)的能源審計(jì)報(bào)告和節(jié)能規(guī)劃，并督促實(shí)施。要強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)測(cè)監(jiān)察，將千家企業(yè)列入本地區(qū)節(jié)能重點(diǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)察的范圍，定期或不定期對(duì)企業(yè)能源利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和抽查。要把單位產(chǎn)品能耗降低目標(biāo)換算成節(jié)能量，分解落實(shí)到每個(gè)企業(yè)，加強(qiáng)考核。要積極推行節(jié)能自愿協(xié)議等節(jié)能新機(jī)制，對(duì)提前達(dá)到節(jié)能目標(biāo)和國(guó)際先進(jìn)水平的企業(yè)給予鼓勵(lì)。
　?。ǘ﹪?guó)家統(tǒng)計(jì)局要建立千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)信息系統(tǒng)及其官方網(wǎng)站，并鏈接國(guó)家發(fā)展改革委（環(huán)資司）網(wǎng)頁(yè)和千家企業(yè)網(wǎng)頁(yè)，跟蹤、統(tǒng)計(jì)、審核千家企業(yè)能源利用狀況及其相關(guān)數(shù)據(jù)，并負(fù)責(zé)相關(guān)人員的培訓(xùn)，定期分析和匯總企業(yè)節(jié)能進(jìn)展情況。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年4月份在指定的全國(guó)性宣傳媒體上，公布上一年度千家企業(yè)能源利用狀況、國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平等情況。
　?。ㄈ﹪?guó)家質(zhì)檢總局要依據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈加強(qiáng)能源計(jì)量工作的意見〉的通知》（國(guó)質(zhì)檢量聯(lián)[2005]247號(hào)）精神和《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)重點(diǎn)耗能行業(yè)的能源計(jì)量器具配備和管理要求，加強(qiáng)能源計(jì)量工作，對(duì)企業(yè)能源計(jì)量器具配備情況進(jìn)行檢查；要按照計(jì)量法律法規(guī)的要求，引導(dǎo)企業(yè)建立和完善測(cè)量管理體系，督促企業(yè)定期對(duì)所配備的能源計(jì)量器具進(jìn)行檢定、校準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)能源計(jì)量檢測(cè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用等。
　?。ㄋ模﹪?guó)務(wù)院國(guó)資委要繼續(xù)完善中央企業(yè)業(yè)績(jī)考核辦法，指導(dǎo)中央企業(yè)將節(jié)能目標(biāo)的完成情況納入企業(yè)業(yè)績(jī)考核內(nèi)容，強(qiáng)化企業(yè)節(jié)能目標(biāo)管理，發(fā)揮中央企業(yè)在千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)中的表率作用。
　?。ㄎ澹┯嘘P(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)跟蹤、評(píng)價(jià)和指導(dǎo)。一是協(xié)助制訂行業(yè)能源利用和節(jié)能指標(biāo)體系和評(píng)估體系，對(duì)企業(yè)能源利用狀況進(jìn)行評(píng)估和指導(dǎo)；二是研究各行業(yè)國(guó)際和國(guó)內(nèi)能耗先進(jìn)水平，建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)；三是制定行業(yè)節(jié)能技術(shù)政策，為企業(yè)節(jié)能技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造和管理提供咨詢和培訓(xùn)。
　?。楸３智Ъ移髽I(yè)節(jié)能行動(dòng)的連續(xù)性，原則上在五年周期內(nèi)不對(duì)千家企業(yè)名單作大的調(diào)整，但企業(yè)破產(chǎn)、兼并、改組改制以及生產(chǎn)規(guī)模變化和能源消耗發(fā)生較大變化，或按照產(chǎn)業(yè)政策需要關(guān)閉的，確需進(jìn)行調(diào)整的，由各地省級(jí)節(jié)能主管部門向國(guó)家發(fā)展改革委提出調(diào)整千家企業(yè)名單的建議，經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審核后，由國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)千家企業(yè)名單進(jìn)行調(diào)整。新進(jìn)入千家企業(yè)名單的企業(yè)要按照本實(shí)施方案的要求開展相關(guān)工作。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬┮婪訌?qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理。2006年全國(guó)人大將組織開展《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查貫徹執(zhí)行國(guó)家節(jié)能法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)情況、節(jié)能管理情況、節(jié)能技術(shù)進(jìn)步和淘汰落后情況，對(duì)違法違規(guī)行為要加大監(jiān)督、整改力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的各種浪費(fèi)能源的做法和行為，要嚴(yán)肅查處。在執(zhí)法檢查和深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，修訂《節(jié)約能源法》，通過立法建立更加嚴(yán)格的管理制度，強(qiáng)化各行為主體責(zé)任，完善激勵(lì)政策，建立監(jiān)管體制和機(jī)制，加大懲戒力度。
　?。ǘ?shí)行強(qiáng)化節(jié)能的財(cái)政稅收政策。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2005]21號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國(guó)發(fā)[2005]22號(hào)）文件精神，加快制定和實(shí)施有利于資源節(jié)約的財(cái)稅政策。根據(jù)財(cái)稅體制改革進(jìn)程，抓緊出臺(tái)對(duì)生產(chǎn)和使用列入《節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品目錄》和資源綜合利用目錄的產(chǎn)品給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策；研究對(duì)資源節(jié)約關(guān)鍵技術(shù)、重大設(shè)備和產(chǎn)品在一定期限內(nèi)實(shí)行適當(dāng)?shù)脑鲋刀悆?yōu)惠政策。
　?。ㄈ┘哟蠊?jié)能降耗改造項(xiàng)目的支持力度。重點(diǎn)支持一批節(jié)能降耗重大項(xiàng)目和示范項(xiàng)目，優(yōu)先支持提前達(dá)到節(jié)能目標(biāo)的企業(yè)節(jié)能改造項(xiàng)目；研究建立穩(wěn)定的支持企業(yè)節(jié)能改造的資金渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金投向節(jié)能降耗，為增強(qiáng)企業(yè)節(jié)能能力提供資金支持；研究建立多渠道融資方式，協(xié)調(diào)國(guó)家政策性銀行、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)低息貸款支持千家企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造。
　　（四）建立節(jié)能技術(shù)推廣新機(jī)制?？偨Y(jié)國(guó)外和國(guó)內(nèi)一些地方的成功經(jīng)驗(yàn)，加速淘汰落后高耗能設(shè)備，加快高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。培育專業(yè)化節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，重點(diǎn)推行合同能源管理，為千家企業(yè)節(jié)能改造提供診斷、融資、設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)行、管理"一條龍"服務(wù)。
　?。ㄎ澹┛偨Y(jié)、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)典型。根據(jù)年度評(píng)估結(jié)果和與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的比較，定期在千家企業(yè)中推選若干"國(guó)家節(jié)能先進(jìn)企業(yè)"和"全國(guó)節(jié)能先進(jìn)個(gè)人"，對(duì)節(jié)能先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行表彰，對(duì)節(jié)能先進(jìn)個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。在表彰和獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，總結(jié)推廣先進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗的典型經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)性媒體上進(jìn)行宣傳報(bào)道。
　?。┘哟筮`規(guī)處罰力度。對(duì)于弄虛作假，不按本實(shí)施方案要求如實(shí)報(bào)告或不及時(shí)報(bào)告企業(yè)能源利用狀況的企業(yè)，要視情節(jié)予以批評(píng)、通報(bào)；對(duì)不按照本實(shí)施方案要求開展能源審計(jì)、編制節(jié)能規(guī)劃或達(dá)不到節(jié)能目標(biāo)的企業(yè)，要求限期整改；依法查處嚴(yán)重浪費(fèi)能源，違反節(jié)能法律法規(guī)的企業(yè)。有關(guān)新聞媒體要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，在宣傳報(bào)道節(jié)能先進(jìn)典型的同時(shí)，深入實(shí)際，大膽曝光和揭露浪費(fèi)能源資源的反面典型。
　　（七）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮建設(shè)節(jié)約型社會(huì)部際協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，國(guó)家發(fā)展改革委加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，并會(huì)同有關(guān)部門將千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)的各項(xiàng)工作納入到每年建設(shè)節(jié)約型社會(huì)工作要點(diǎn)當(dāng)中，明確各部門重點(diǎn)工作，加強(qiáng)監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

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