結合實際 整體優(yōu)化 務求實效——關于質(zhì)監(jiān)行政管理引入ISO9000標準的思考

　　近幾年，質(zhì)量技監(jiān)行政機關在完善綜合管理、改進執(zhí)法手段、加強內(nèi)部管理方面做了大量的工作，管理水平有了很大的提高。但總體上看，我國的質(zhì)量技監(jiān)行政管理還屬于粗放式管理，基礎管理相對弱化，存在不少漏洞。首先，目前還沒有完善的管理體系，雖然內(nèi)部管理制度和規(guī)定很多，但由于沒有按質(zhì)量技監(jiān)行政管理業(yè)務的流程特點建立全過程、全方位的科學、系統(tǒng)和完整的質(zhì)量技監(jiān)行政機關內(nèi)部管理體系，管理上存在空白點，且可操作性差。例如工作中的責任怎么區(qū)分？問題誰來查？怎么查？多久查一次？發(fā)現(xiàn)問題怎么辦？誰來糾正？怎么處罰？具體的處罰標準是什么？這些都需要我們?nèi)ネ晟聘倪M，而建立ISO9000標準的質(zhì)量和監(jiān)督體系后，這些問題將迎刃而解。

　　在質(zhì)量技監(jiān)行政管理工作中引入ISO9000標準無非就是要求質(zhì)量技監(jiān)行政機關建立和運行一個符合ISO9000標準的管理體系。實際上，質(zhì)量技監(jiān)行政機關在引入ISO9000標準前在客觀上都存在著相應的管理體系，也就是存在著管理體系所要求的組織結構、職責、程序、過程和資源等內(nèi)容，只不過該管理體系沒有完全滿足ISO9000標準的要求。貫徹標準（以下簡稱貫標）的目的就是要求質(zhì)量技監(jiān)行政機關能夠按ISO9000標準的要求來健全其管理體系，使之更為完善、科學和有效。更為重要的是，質(zhì)量技監(jiān)部門本身的組織都較為健全，而且配備有開展各項工作所必需的資源，包括人力資源和物力資源，尤其是在人力資源方面。

　　ISO9000標準質(zhì)量體系的建立和認證工作是一個綜合的、復雜的系統(tǒng)工程，iso9001認證，涉及面廣、工作量大。我們除了要貫徹ISO9000標準的過程控制、預防為主、持續(xù)改進等核心管理思想外，還應遵循以下幾個基本原則：一是結合實際原則。管理體系的建立必須結合質(zhì)量技監(jiān)行政管理的具體特點和內(nèi)、外部環(huán)境來考慮，合理確定管理體系需控制的要素及控制程度。二是整體優(yōu)化原則。管理體系是由若干個有關的事物相互聯(lián)系、相互制約而構成的整體，因此建立管理體系必須樹立系統(tǒng)的觀念，以整套優(yōu)化為原則。三是質(zhì)量管理和質(zhì)量保證相結合原則。建立管理體系既要考慮內(nèi)部質(zhì)量管理的需要，又要考慮外部質(zhì)量保證的需要，使二者有機結合。

　　根據(jù)上述原則，質(zhì)量技監(jiān)行政機關宣傳貫徹ISO9000必須對本單位的管理現(xiàn)狀進行全面的分析，找出原有管理體系存在的差距，確定改進的主要方向，進一步明確職責分工，理順科室之間的工作接口，調(diào)整、完善工作流程，實現(xiàn)所有的管理制度系統(tǒng)化，確定對工作過程進行控制的程序和辦法，確保每一項工作都滿足5個W、一個H。5個W是指做什么、由誰做、何時做、何地做、為什么做；一個H是指怎樣做。

　　貫標工作必須進行ISO9000標準的培訓，然后集中人力編寫質(zhì)量體系文件，供領導討論通過。管理體系建立后，接下來就是體系的實施和運行，并完成質(zhì)量體系的內(nèi)審和符合性審核，最后申報要求通過ISO9000標準的認證。為了保證質(zhì)量技監(jiān)行政機關質(zhì)量管理體系的建立和正常運行，工作中必須堅持做到四個到位：

　　一是動員培訓到位。貫標工作是一項全方位、全過程、全員參與的基礎性管理工作，要求該單位的每一位同志都必須理解管理體系、明確工作要求并付之于行動。因此，動員培訓是貫標工作中非常重要的一環(huán)。在貫標的各個階段、各個過程都要開展有針對性的培訓工作，還應該舉辦內(nèi)審員培訓班，培養(yǎng)合格的內(nèi)審員。培訓方法可以采用集中授課、科室組織學習等形式，并在合適的時間專門組織管理體系知識考試，達到以考促訓的效果。

　　二是運行實施到位。標準要求各項工作都必須按文件規(guī)定辦，文件規(guī)定的內(nèi)容都要做到，要克服說一套、做一套的做法。

　　三是檢查監(jiān)督到位。管理體系運行中必然會出現(xiàn)一些偏離文件要求的情況，因此必須加強檢查監(jiān)督。用內(nèi)審制來強化管理體系的自我約束能力，保證管理體系的正常運行。

　　四是改進完善到位。貫標不單是單純?yōu)榱四靡粡堊C書，而是要通過貫標取得實實在在的效果，不能搞虛假的、形式的東西。因此管理工作應該不斷得到改進和完善，這也是標準對體系運行和持續(xù)改進的要求。對審核和檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格問題，都應嚴格要求責任部門制定糾正措施，按要求進行糾正，而且還要對糾正后的效果進行驗證。

　　(作者單位：河南省信陽市質(zhì)量技術監(jiān)督局)

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