結(jié)合實(shí)際 整體優(yōu)化 務(wù)求實(shí)效——關(guān)于質(zhì)監(jiān)行政管理引入ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的思考

　　近幾年，質(zhì)量技監(jiān)行政機(jī)關(guān)在完善綜合管理、改進(jìn)執(zhí)法手段、加強(qiáng)內(nèi)部管理方面做了大量的工作，管理水平有了很大的提高。但總體上看，我國(guó)的質(zhì)量技監(jiān)行政管理還屬于粗放式管理，基礎(chǔ)管理相對(duì)弱化，存在不少漏洞。首先，目前還沒(méi)有完善的管理體系，雖然內(nèi)部管理制度和規(guī)定很多，但由于沒(méi)有按質(zhì)量技監(jiān)行政管理業(yè)務(wù)的流程特點(diǎn)建立全過(guò)程、全方位的科學(xué)、系統(tǒng)和完整的質(zhì)量技監(jiān)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理體系，管理上存在空白點(diǎn)，且可操作性差。例如工作中的責(zé)任怎么區(qū)分？問(wèn)題誰(shuí)來(lái)查？怎么查？多久查一次？發(fā)現(xiàn)問(wèn)題怎么辦？誰(shuí)來(lái)糾正？怎么處罰？具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)是什么？這些都需要我們?nèi)ネ晟聘倪M(jìn)，而建立ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和監(jiān)督體系后，這些問(wèn)題將迎刃而解。

　　在質(zhì)量技監(jiān)行政管理工作中引入ISO9000標(biāo)準(zhǔn)無(wú)非就是要求質(zhì)量技監(jiān)行政機(jī)關(guān)建立和運(yùn)行一個(gè)符合ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的管理體系。實(shí)際上，質(zhì)量技監(jiān)行政機(jī)關(guān)在引入ISO9000標(biāo)準(zhǔn)前在客觀上都存在著相應(yīng)的管理體系，也就是存在著管理體系所要求的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)、程序、過(guò)程和資源等內(nèi)容，只不過(guò)該管理體系沒(méi)有完全滿足ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的要求。貫徹標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貫標(biāo)）的目的就是要求質(zhì)量技監(jiān)行政機(jī)關(guān)能夠按ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的要求來(lái)健全其管理體系，使之更為完善、科學(xué)和有效。更為重要的是，質(zhì)量技監(jiān)部門(mén)本身的組織都較為健全，而且配備有開(kāi)展各項(xiàng)工作所必需的資源，包括人力資源和物力資源，尤其是在人力資源方面。

　　ISO9000標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系的建立和認(rèn)證工作是一個(gè)綜合的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，iso9001認(rèn)證，涉及面廣、工作量大。我們除了要貫徹ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程控制、預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)等核心管理思想外，還應(yīng)遵循以下幾個(gè)基本原則：一是結(jié)合實(shí)際原則。管理體系的建立必須結(jié)合質(zhì)量技監(jiān)行政管理的具體特點(diǎn)和內(nèi)、外部環(huán)境來(lái)考慮，合理確定管理體系需控制的要素及控制程度。二是整體優(yōu)化原則。管理體系是由若干個(gè)有關(guān)的事物相互聯(lián)系、相互制約而構(gòu)成的整體，因此建立管理體系必須樹(shù)立系統(tǒng)的觀念，以整套優(yōu)化為原則。三是質(zhì)量管理和質(zhì)量保證相結(jié)合原則。建立管理體系既要考慮內(nèi)部質(zhì)量管理的需要，又要考慮外部質(zhì)量保證的需要，使二者有機(jī)結(jié)合。

　　根據(jù)上述原則，質(zhì)量技監(jiān)行政機(jī)關(guān)宣傳貫徹ISO9000必須對(duì)本單位的管理現(xiàn)狀進(jìn)行全面的分析，找出原有管理體系存在的差距，確定改進(jìn)的主要方向，進(jìn)一步明確職責(zé)分工，理順科室之間的工作接口，調(diào)整、完善工作流程，實(shí)現(xiàn)所有的管理制度系統(tǒng)化，確定對(duì)工作過(guò)程進(jìn)行控制的程序和辦法，確保每一項(xiàng)工作都滿足5個(gè)W、一個(gè)H。5個(gè)W是指做什么、由誰(shuí)做、何時(shí)做、何地做、為什么做；一個(gè)H是指怎樣做。

　　貫標(biāo)工作必須進(jìn)行ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，然后集中人力編寫(xiě)質(zhì)量體系文件，供領(lǐng)導(dǎo)討論通過(guò)。管理體系建立后，接下來(lái)就是體系的實(shí)施和運(yùn)行，并完成質(zhì)量體系的內(nèi)審和符合性審核，最后申報(bào)要求通過(guò)ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證。為了保證質(zhì)量技監(jiān)行政機(jī)關(guān)質(zhì)量管理體系的建立和正常運(yùn)行，工作中必須堅(jiān)持做到四個(gè)到位：

　　一是動(dòng)員培訓(xùn)到位。貫標(biāo)工作是一項(xiàng)全方位、全過(guò)程、全員參與的基礎(chǔ)性管理工作，要求該單位的每一位同志都必須理解管理體系、明確工作要求并付之于行動(dòng)。因此，動(dòng)員培訓(xùn)是貫標(biāo)工作中非常重要的一環(huán)。在貫標(biāo)的各個(gè)階段、各個(gè)過(guò)程都要開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)工作，還應(yīng)該舉辦內(nèi)審員培訓(xùn)班，培養(yǎng)合格的內(nèi)審員。培訓(xùn)方法可以采用集中授課、科室組織學(xué)習(xí)等形式，并在合適的時(shí)間專(zhuān)門(mén)組織管理體系知識(shí)考試，達(dá)到以考促訓(xùn)的效果。

　　二是運(yùn)行實(shí)施到位。標(biāo)準(zhǔn)要求各項(xiàng)工作都必須按文件規(guī)定辦，文件規(guī)定的內(nèi)容都要做到，要克服說(shuō)一套、做一套的做法。

　　三是檢查監(jiān)督到位。管理體系運(yùn)行中必然會(huì)出現(xiàn)一些偏離文件要求的情況，因此必須加強(qiáng)檢查監(jiān)督。用內(nèi)審制來(lái)強(qiáng)化管理體系的自我約束能力，保證管理體系的正常運(yùn)行。

　　四是改進(jìn)完善到位。貫標(biāo)不單是單純?yōu)榱四靡粡堊C書(shū)，而是要通過(guò)貫標(biāo)取得實(shí)實(shí)在在的效果，不能搞虛假的、形式的東西。因此管理工作應(yīng)該不斷得到改進(jìn)和完善，這也是標(biāo)準(zhǔn)對(duì)體系運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)的要求。對(duì)審核和檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格問(wèn)題，都應(yīng)嚴(yán)格要求責(zé)任部門(mén)制定糾正措施，按要求進(jìn)行糾正，而且還要對(duì)糾正后的效果進(jìn)行驗(yàn)證。

　　(作者單位：河南省信陽(yáng)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局)

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