關(guān)注技術(shù)性貿(mào)易措施的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)

　　近年來，隨著技術(shù)性貿(mào)易措施在一些發(fā)達(dá)國家呈制度化發(fā)展趨勢(shì)，技術(shù)性貿(mào)易措施涉及范圍越來越廣，體系化、系統(tǒng)性和擴(kuò)散性更強(qiáng)，跨越難度加大。例如，日本和歐美等國制定的技術(shù)性貿(mào)易措施，已從對(duì)單一產(chǎn)品的技術(shù)要求轉(zhuǎn)向體系要求，從微觀技術(shù)層面向宏觀制度層面轉(zhuǎn)變，對(duì)中國出口企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重影響。在當(dāng)前的國際形勢(shì)下，各國為了避免貿(mào)易摩擦升級(jí)，將貿(mào)易保護(hù)主義不斷滲透到技術(shù)性貿(mào)易措施當(dāng)中，從而進(jìn)一步加劇了技術(shù)性貿(mào)易措施的制度化發(fā)展趨勢(shì)，并將對(duì)我國的對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生嚴(yán)重而深遠(yuǎn)的影響，關(guān)注技術(shù)性貿(mào)易措施的最新特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)對(duì)我國產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。iso9001認(rèn)證

　　一、通報(bào)量持續(xù)增長，且已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)措施的適用頻率

　　與傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)形式——反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施相比，技術(shù)性貿(mào)易措施的適用頻率明顯更高。世貿(mào)組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1995~2010年，各成員向世貿(mào)組織通報(bào)的反傾銷調(diào)查共計(jì)3853起，年均240.8起；反補(bǔ)貼調(diào)查共計(jì)254起，年均約為16起；保障措施調(diào)查共計(jì)216起，年均約為14起。而在技術(shù)性貿(mào)易措施方面，1995~2010年，世貿(mào)組織共有110個(gè)成員提交了12983項(xiàng)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序通報(bào)(含修正)，年均811.4項(xiàng)；在衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施(SPS)方面，2002~2010年，世貿(mào)組織成員共發(fā)布SPS通報(bào)8740項(xiàng)，年均971.1項(xiàng)，且總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

　　二、技術(shù)難度不斷增加，對(duì)環(huán)保因素的考慮增多，對(duì)產(chǎn)品安全衛(wèi)生要求日趨嚴(yán)格

　　隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展的突飛猛進(jìn)，產(chǎn)品種類不斷更新，各國制定的技術(shù)性貿(mào)易措施的技術(shù)難度也在不斷加大。例如，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定新的、更精確的檢測(cè)方法或新的、更高的指標(biāo)，特別是對(duì)于一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，某些項(xiàng)目的指標(biāo)甚至比之前高出了幾個(gè)數(shù)量級(jí)。

　　此外，發(fā)達(dá)國家對(duì)環(huán)保提出了越來越嚴(yán)格的要求。2008年歐盟通過一項(xiàng)指令，要求強(qiáng)制回收廢舊電池。該項(xiàng)指令要求從2009年開始，所有進(jìn)入歐盟內(nèi)部銷售的電池必須注明其使用壽命，否則禁止進(jìn)入歐盟市場(chǎng)。此外，對(duì)產(chǎn)品安全衛(wèi)生的要求從食品、添加劑、與食品直接接觸材料到紡織品服裝的安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)日益提高。例如，歐盟對(duì)食品直接接觸材料提出了更高的要求，20世紀(jì)90年代初，鉛和鎳的溶出量和遷移量為不超過0.8mg/l，到90年代中期則修改為0.5mg/l，到2009年鉛和鎳的溶出量和遷移量限制在不超過0.3mg/l；2010年底，歐盟突然宣布于2011年1月1日實(shí)施新的法規(guī)，規(guī)定鉛和鎳的溶出量和遷移量不得超過0.1mg/l.

　　三、發(fā)達(dá)國家積極將本國標(biāo)準(zhǔn)制定成國際標(biāo)準(zhǔn)，各國在高新技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化的競爭或愈演愈烈

　　近20年來，隨著國際貿(mào)易和科技文化交流的不斷擴(kuò)大，特別是貿(mào)易全球化和高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)的需求日益增加，采用國際標(biāo)準(zhǔn)，或者說標(biāo)準(zhǔn)的國際化或標(biāo)準(zhǔn)的國際趨同，已成為全球普遍的發(fā)展趨勢(shì)。

　　多年來，以英、法、德為主的西歐國家和美國一直將精力和時(shí)間放在國際和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)上，企圖長期控制國際標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)大權(quán)，且不遺余力地將本國標(biāo)準(zhǔn)變成國際標(biāo)準(zhǔn)。按承擔(dān)TC/SC技術(shù)秘書處數(shù)量和資助額計(jì)算，德國(DIN)在ISO中的貢獻(xiàn)率為19%，英國(BSI)為17%，美國(ANSI)為15%，法國(AFNOR)為12%；德國、法國和英國在歐洲標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)CEN/CENELEC/ETSI中所占份額分別為28%、22%和21%。隨著全球貿(mào)易額的增大，加拿大也十分注重將本國標(biāo)準(zhǔn)體系納入廣泛的國際合作軌道。目前，加拿大承擔(dān)了584個(gè)ISO和IEC技術(shù)委員會(huì)和分技術(shù)委員會(huì)的工作。

　　將本國標(biāo)準(zhǔn)制定成國際標(biāo)準(zhǔn)，或者是將本國的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)W協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)推向世界并為各國所公認(rèn)，就可以在國際貿(mào)易中取得優(yōu)勢(shì)。今后，各國對(duì)國際標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)的爭奪，特別是在高新技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化中的競爭將會(huì)愈演愈烈。

　　四、技術(shù)性貿(mào)易措施向全產(chǎn)業(yè)鏈控制延伸，制度化特征日趨明顯

　　從產(chǎn)品角度看，無論是從初級(jí)品到制成品，還是從勞動(dòng)密集型產(chǎn)品到資本技術(shù)含量產(chǎn)品，進(jìn)口國都有嚴(yán)格的技術(shù)性貿(mào)易措施；從過程上看，涉及研究開發(fā)、生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)整個(gè)產(chǎn)品的生命周期。以歐盟食品制度體系為例，自2002年以來，歐盟形成了以《食品安全白皮書》為核心的各種法律、法令、指令等并存的食品安全法規(guī)體系新框架。歐盟的食品法以控制“從農(nóng)田到餐桌”全過程為基礎(chǔ)，包括普通動(dòng)物飼養(yǎng)、動(dòng)物健康與保健、污染物和農(nóng)藥殘留、新型食品、添加劑、香精、包裝、輻射、飼料生產(chǎn)、農(nóng)場(chǎng)主和食品生產(chǎn)者的責(zé)任，以及各種農(nóng)田控制措施等，從食品生產(chǎn)的初始階段就必須符合食品生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　近年來，發(fā)達(dá)國家利用人們對(duì)生命安全及環(huán)境問題的關(guān)注，依靠高靈敏度的檢測(cè)檢疫技術(shù)和先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的要求日益嚴(yán)格和系統(tǒng)化，其技術(shù)性貿(mào)易措施已從個(gè)別的限量指標(biāo)發(fā)展成為名目繁多的限制或禁止指標(biāo)體系，制度化特征日趨明顯。這種趨勢(shì)在日本、歐盟和美國表現(xiàn)最為明顯。其中，最具代表性的是日本于2006年5月實(shí)施的“食品中含有農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑殘留限定標(biāo)準(zhǔn)的肯定列表制度”。該制度的實(shí)施大幅抬高了中國農(nóng)產(chǎn)品出口日本的門檻，影響到中國近80億美元的出口額，涉及中國5000多家對(duì)日農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)和1600萬農(nóng)民的利益。

　　五、技術(shù)性法規(guī)逐漸向強(qiáng)制性法規(guī)為主的方向發(fā)展，國別影響和擴(kuò)張效應(yīng)日益明顯

　　早期的一些技術(shù)性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，如ISO9000、ISO14000、各種環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證、HACCP認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證等，均是以生產(chǎn)者自愿為原則決定是否申請(qǐng)認(rèn)證的。但近年來，一些自愿性措施正在與強(qiáng)制性措施相結(jié)合，并出現(xiàn)向強(qiáng)制性法規(guī)方向轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)，發(fā)達(dá)國家近年來發(fā)布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)大部分為強(qiáng)制性措施，如進(jìn)入美國的藥品必須獲得FDA認(rèn)證，進(jìn)入加拿大的大部分商品必須獲得CSA認(rèn)證，進(jìn)入日本的諸多商品必須獲得SG或ST標(biāo)識(shí)，進(jìn)入歐盟的產(chǎn)品要通過CE、CS等產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等。

　　技術(shù)性法規(guī)的實(shí)施具有明顯的擴(kuò)散及仿效效應(yīng)，一旦某個(gè)產(chǎn)品被實(shí)施了技術(shù)性貿(mào)易措施，就會(huì)產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，從個(gè)別產(chǎn)品擴(kuò)展到整個(gè)行業(yè)甚至多個(gè)行業(yè)，從一個(gè)國家擴(kuò)展到多個(gè)國家甚至全球。2003年1月30日，歐盟以中國舟山地區(qū)的冷凍蝦仁氯霉素含量超標(biāo)為由，通過了《關(guān)于對(duì)產(chǎn)自中國的進(jìn)口動(dòng)物產(chǎn)品實(shí)行某些保護(hù)性措施的決議》，暫停進(jìn)口產(chǎn)自中國的供人或動(dòng)物消費(fèi)的動(dòng)物源性產(chǎn)品，禁令由蝦仁擴(kuò)大至所有動(dòng)物及含有動(dòng)物成分的產(chǎn)品達(dá)100多個(gè)品種，同時(shí)歐盟的這一措施很快引起美國、匈牙利、俄羅斯甚至沙特阿拉伯等國的效仿。2007年5月，在美國對(duì)來自中國的進(jìn)口食品植物蛋白加強(qiáng)檢查之后，加拿大食品檢驗(yàn)局也開始嚴(yán)格監(jiān)察來自中國的進(jìn)口食品，檢查包括小麥、玉米、大豆和大米在內(nèi)的植物蛋白。2004年初，繼美國暫停中國鴨梨輸美后，加拿大以在產(chǎn)自中國的鴨梨中檢出所謂的梨黑斑病新種為由暫停進(jìn)口中國鴨梨和“亞洲梨”，給中國鴨梨生產(chǎn)者造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

　　此外，從管理機(jī)制上看，各國均已建立了完善的產(chǎn)品檢驗(yàn)和召回、海關(guān)扣留制度，并在實(shí)踐中予以大量運(yùn)用。例如，美國消費(fèi)品安全委員會(huì)(CPSC)的產(chǎn)品召回和產(chǎn)品安全通報(bào)制度、歐盟非食品類快速預(yù)警系統(tǒng)(RAPEX)的嚴(yán)重危險(xiǎn)產(chǎn)品通報(bào)制度、日本的產(chǎn)品扣留通報(bào)制度等。目前，中國出口產(chǎn)品均已成為上述國家(地區(qū))通報(bào)和扣留的重點(diǎn)。

　　六、技術(shù)性貿(mào)易措施的差異性和歧視性呈擴(kuò)大化發(fā)展，對(duì)國際貿(mào)易的影響不斷加大

　　由于各國的生產(chǎn)力、技術(shù)水平不同，所實(shí)施的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也不同，所以各國的技術(shù)性貿(mào)易措施呈現(xiàn)出總體和行業(yè)的巨大差異。這種差異性實(shí)際上構(gòu)成了落后國家或行業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入先進(jìn)國家銷售的市場(chǎng)壁壘。技術(shù)性貿(mào)易措施還具有明顯的歧視性，雖然進(jìn)口國技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定在表面上是內(nèi)外一致，而事實(shí)上，世界各國構(gòu)筑標(biāo)準(zhǔn)的差異性就表明高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘。此外，進(jìn)口國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的設(shè)定往往是為了回避出口國具有規(guī)模效益的產(chǎn)品的競爭，而且技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)措施的制定主要是由進(jìn)口國政府和相關(guān)技術(shù)部門來完成的，所以進(jìn)口商品在與進(jìn)口國國內(nèi)同類產(chǎn)品的競爭中處于劣勢(shì)也是必然的。

　　但在國際貿(mào)易中，歐美等發(fā)達(dá)國家憑借在世界貿(mào)易中的主導(dǎo)地位和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，率先制定“游戲規(guī)則”，從而削弱其國際競爭力，達(dá)到保護(hù)國內(nèi)企業(yè)的目的。以ERP指令為例，為達(dá)到歐盟ERP指令有關(guān)待機(jī)方面的第一階段1~2瓦的能耗要求，企業(yè)需增加約5元/臺(tái)的成本；而要達(dá)到第二階段0.5~1瓦的能耗要求，則需增加10元/臺(tái)以上的成本。

　　在國際認(rèn)可的合法外衣下制定的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序可能在某些措施背后隱藏著戰(zhàn)略目的，例如，通過對(duì)潛在的外國競爭者增加成本保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，通過對(duì)外國進(jìn)入者設(shè)置足夠高的障礙從而有效地將其完全排除在國內(nèi)市場(chǎng)之外。不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠明顯增加進(jìn)出口成本或者阻止市場(chǎng)準(zhǔn)入，造成對(duì)潛在和現(xiàn)有進(jìn)出口商的額外障礙，對(duì)外國企業(yè)進(jìn)行歧視，影響或限制貿(mào)易。在出口商品進(jìn)入國際市場(chǎng)之前，技術(shù)性貿(mào)易措施迫使?jié)撛诔隹谏套鞒龇戏ㄒ?guī)或服從檢測(cè)的產(chǎn)品或工藝改變。無論制定的技術(shù)性措施是否具有歧視性或僅僅起到增加出口商成本的作用，都可能影響貿(mào)易。

本頁關(guān)鍵詞：關(guān)注技術(shù)性貿(mào)易措施的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)