建立HSE管理體系的探索和實踐

建立HSE管理體系的探索和實踐 　　中國石油大慶煉化公司組建于2000年10月，自成立以來，全體員工一直致力于建立與現(xiàn)代企業(yè)制度和國際規(guī)范要求相適應(yīng)的決策管理、生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)支持、激勵約束等一整套全新的管理體制和運行機制。HSE管理體系是國際上石油天然氣工業(yè)通行的管理體系，它是基于一系列安全管理程序準則和HSE計劃，包括風(fēng)險評價管理程序為突出特點的管理體系。目前，經(jīng)過各方的不懈努力，大慶煉化公司的HSE管理體系已初步建立并運行良好。筆者在此淺談一下我公司在建立實施過程中的幾點體會，以供交流。 　　1 HSE管理體系建立的關(guān)鍵——領(lǐng)導(dǎo)和承諾 　　高級領(lǐng)導(dǎo)層的領(lǐng)導(dǎo)和承諾既是體系建立的核心，又是體系運轉(zhuǎn)的推動力，對體系的建立、運行和保持具有十分重要的意義。領(lǐng)導(dǎo)和承諾是企業(yè)高層管理者向全體員工和社會所做的公開承諾，它表明： 　　·高層管理者對做好HSE工作負有首要的責(zé)任和義務(wù)； 　　·HSE管理是企業(yè)整個管理體系中的優(yōu)先項之一，要像對待企業(yè)的的其它管理（如：人事、財務(wù)管理）一樣對待HSE管理； ·保證對體系的建立、實施和保持給予充分支持，配置必要資源； 　　·管理層會議要把HSE放在首位，領(lǐng)導(dǎo)要參加和主持HSE會議和檢查，以表明領(lǐng)導(dǎo)重視； 　　·建立與政府和社會群眾的對外聯(lián)系渠道，定期公布HSE表現(xiàn)； 　　·領(lǐng)導(dǎo)要給員工樹立良好榜樣。 　　領(lǐng)導(dǎo)和承諾是企業(yè)自上而下的各級管理層的領(lǐng)導(dǎo)和承諾，企業(yè)必須創(chuàng)建一種使承諾常駐全體員工心中的企業(yè)文化。在建立企業(yè)文化的同時，也是為企業(yè)積累無形的資產(chǎn)，它的價值是不可估量的。 　　2 HSE管理體系實施的核心——風(fēng)險評價管理 　　近年來，國際石油工業(yè)安全管理又有了新的發(fā)展，傳統(tǒng)的安全管理活動主要是對事故進行事后處理，稱作事故發(fā)生后的事后行為（Re-active）或被動行為。每一個安全管理人員都會有這樣的經(jīng)驗：事后行為往往會導(dǎo)致“事故―檢查―改進―再事故”的惡性循環(huán)。HSE管理體系中引入了一個新的概念，叫作事故發(fā)生的事前行為（Pro-active）或主動行為，其過程包括工作前計劃；工作前檢驗；工作風(fēng)險分析；應(yīng)急反應(yīng)計劃；培訓(xùn)；預(yù)防維護；風(fēng)險削減措施；人機工程學(xué)。 　　這個概念就是我們所說的風(fēng)險評價管理中的重要內(nèi)容之一。它的做法首先是確定哪些活動是“有危害的”。對于危害的管理分為4個步驟進行，見表1。 表1 危害管理的步驟 步驟 可能提出的問題 對危害的識別或確認 根本原因是什么？ 是什么地方出錯了？ 對危害的評估 它的嚴重性是什么？ 還會怎么樣？ 對危害的控制措施 防止/消除 減少可能性 有更好的辦法么？ 如何防止？ 限制影響和恢復(fù)運行 減輕后果 應(yīng)急反應(yīng) 恢復(fù) 如何限制后果？ 如何恢復(fù)？ 　　事后行為和事前行為雖然各自功能不同，但二者不可偏廢，在日常生產(chǎn)中首先要做好防止事故發(fā)生的工作，而一旦發(fā)生事故后，則要認真地對待和處理好事故，這在實質(zhì)上和我們以往強調(diào)“預(yù)防為主”是一致的。 　　所謂HSE評價，就是指對健康（H）、環(huán)境（E）、安全（S）方面所存在的風(fēng)險的評價，由于某些風(fēng)險既屬于健康方面，也屬于環(huán)境或安全方面，有時很難分清，所以統(tǒng)稱為HSE風(fēng)險評價。HSE風(fēng)險評價是對那些有風(fēng)險的作業(yè)場所，施工項目，作業(yè)場所中的人、機、物、料、法、環(huán)等進行關(guān)于健康、安全、環(huán)境方面的定量或定性的評價，給出所存在風(fēng)險的數(shù)量和嚴重程度，哪些需要在工作開始之前就要進行治理，哪些在施工過程中邊施工、邊治理，哪些需要進行源頭治理，哪些需要進行末端治理以及在施工過程中應(yīng)注意哪些事項。 　　通過對大量已經(jīng)發(fā)生過的事故進行調(diào)查和分析可以看出，事故預(yù)防的起點應(yīng)該是在基層，HSE風(fēng)險評價的著眼點也應(yīng)該是在基層。如果能做到這些，就可以將事故消于無形之間，從根本上防止事故的發(fā)生或者把事故的損失降到最低點（人力所不可抗拒的事故除外）。但是，把事故預(yù)防的起點和HSE評價的著眼點放在基層還有很多困難，主要包括：①基層班組由于權(quán)限和資金的限制，不可能組織有效的HSE風(fēng)險評價；②基層班組由于任務(wù)（特別是時間特別緊的任務(wù)）的需要，不可能組織一些專家和技術(shù)人員進行充分的HSE風(fēng)險評價。 　　針對上述問題，應(yīng)從以下方向進行解決：一是開發(fā)HSE評價軟件，配置到基層班組，使他們在作業(yè)前，能夠在HSE評價軟件的幫助下，針對他們所進行的作業(yè)進行HSE風(fēng)險評價，并對已經(jīng)識別的風(fēng)險采取風(fēng)險控制措施與風(fēng)險削減措施；二是基層班組在HSE管理人員的指導(dǎo)下適時進行HSE風(fēng)險評價。 　　3 實施HSE管理體系存在的問 　　HSE管理體系的建立是基礎(chǔ)，實施是關(guān)鍵。而在實施的過程中又存在著諸多問題： 　　問題1：我國石油煉化企業(yè)的廣大群眾，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)營管理中的健康、安全、環(huán)境意識還比較淡薄，在相當(dāng)程度上還存在重經(jīng)濟、輕安全環(huán)保的意識，對建立HSE管理體系的意義和作用理解不夠。 　　解決途徑：充分利用各種媒介，進行培訓(xùn)、宣傳和貫徹工作，努力營造良好的企業(yè)文化，不斷提高員工HSE表現(xiàn)水平。 　　問題2：我國石油煉化企業(yè)的經(jīng)營管理和HSE管理基礎(chǔ)還比較薄弱，管理水平不高，不少石油企業(yè)還僅僅滿足于事后處理和污染物的末端治理，存在著重治理、輕預(yù)防的思想。 　　解決途徑：積極學(xué)習(xí)國內(nèi)、外的先進管理經(jīng)驗和技術(shù)，動員全員參與，從基層、班組開始，做大量的扎扎實實的工作。 　　問題3：我國的大部分石油煉化企業(yè)有自己的管理體系，但與發(fā)達國家現(xiàn)行體系的要求不論是在形式上還是內(nèi)容上都有一定的距離，應(yīng)進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，改變?nèi)藗兊乃枷胗^念和行為方式，但這會遇到一定的阻力。 　　解決途徑：對于這種狀況，需要有魄力的領(lǐng)導(dǎo)給予HSE管理以強有力的支持，制定HSE考核細則，HSE管理績效與員工的獎金掛鉤，徹底改變?nèi)藗円蜓嘏f，只顧眼前利益的不利局面。 　　問題4：我國目前一些石油煉化企業(yè)還存在資金缺乏的現(xiàn)象，而實施健康、安全與環(huán)境管理體系需要人力、物力和財力，對許多企業(yè)來說有困難。 　　解決途徑：建立試點單位，既先試點后運行，設(shè)立HSE組織機構(gòu)（不是虛設(shè)的），集中有限資源，抓出成效，樹立模范，給其它的企業(yè)作出榜樣，并適時全面鋪開。 　　4 實施HSE管理體系的經(jīng)驗和教訓(xùn) 　　從1998年到2001年，HSE管理體系已在中國石油煉化企業(yè)中建立起來，在過去的三年里，通過不斷地探索和實踐，我們對HSE管理體系又有了新的認識，積累了一些經(jīng)驗，同時也得到了一些教訓(xùn)。筆者認為以下幾點值得注意： 　　4．1 實行HSE管理，首先要確立HSE管理體系框架。 　　4．2 建立HSE管理體系，不是取代企業(yè)現(xiàn)有健全、可行和有效的管理方式和體系，而是使之規(guī)范化、標(biāo)準化、程序化。 　　4．3 建立HSE管理體系不是企業(yè)多余的負擔(dān)，而是企業(yè)管理的有效工具。 　　4．4 HSE管理不是發(fā)達國家控制發(fā)展中國家的工具，各國可根據(jù)自己的實際情況制定目標(biāo)和指標(biāo)。 　　4．5 HSE管理體系是以安全生產(chǎn)和保護員工健康為中心任務(wù)的，不能以通過認證為中心目的，否則會誤入歧途，導(dǎo)致形式主義。 　　4．6 變更管理和信息管理應(yīng)作為一種管理思想，貫穿每一個活動、每一個文件中，因為變更及信息的管理無處不在，如果單獨建立一個文件，等于又形成了一個與原體系相當(dāng)?shù)男麦w系，可以說是事倍功半。 　　4．7 體系的建立和實施要依靠全體員工的共同努力，不要和基層單位搞成對立狀態(tài)。制定考核實施細則，考核重點不在處罰，重在獎勵，采取激勵政策，必然能調(diào)動起積極性，其效果勝過宣傳。 *杭州亮點咨詢咨詢公司網(wǎng)站（我要亮點咨詢）： http://m.ubuntu365.com/ *如有任何讀后感,點擊http://bbs.51ldzx.com/與大家分享交流

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