建立HSE管理體系的探索和實(shí)踐

建立HSE管理體系的探索和實(shí)踐 　　中國(guó)石油大慶煉化公司組建于2000年10月，自成立以來(lái)，全體員工一直致力于建立與現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)際規(guī)范要求相適應(yīng)的決策管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)支持、激勵(lì)約束等一整套全新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。HSE管理體系是國(guó)際上石油天然氣工業(yè)通行的管理體系，它是基于一系列安全管理程序準(zhǔn)則和HSE計(jì)劃，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理程序?yàn)橥怀鎏攸c(diǎn)的管理體系。目前，經(jīng)過(guò)各方的不懈努力，大慶煉化公司的HSE管理體系已初步建立并運(yùn)行良好。筆者在此淺談一下我公司在建立實(shí)施過(guò)程中的幾點(diǎn)體會(huì)，以供交流。 　　1 HSE管理體系建立的關(guān)鍵——領(lǐng)導(dǎo)和承諾 　　高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層的領(lǐng)導(dǎo)和承諾既是體系建立的核心，又是體系運(yùn)轉(zhuǎn)的推動(dòng)力，對(duì)體系的建立、運(yùn)行和保持具有十分重要的意義。領(lǐng)導(dǎo)和承諾是企業(yè)高層管理者向全體員工和社會(huì)所做的公開(kāi)承諾，它表明： 　　·高層管理者對(duì)做好HSE工作負(fù)有首要的責(zé)任和義務(wù)； 　　·HSE管理是企業(yè)整個(gè)管理體系中的優(yōu)先項(xiàng)之一，要像對(duì)待企業(yè)的的其它管理（如：人事、財(cái)務(wù)管理）一樣對(duì)待HSE管理； ·保證對(duì)體系的建立、實(shí)施和保持給予充分支持，配置必要資源； 　　·管理層會(huì)議要把HSE放在首位，領(lǐng)導(dǎo)要參加和主持HSE會(huì)議和檢查，以表明領(lǐng)導(dǎo)重視； 　　·建立與政府和社會(huì)群眾的對(duì)外聯(lián)系渠道，定期公布HSE表現(xiàn)； 　　·領(lǐng)導(dǎo)要給員工樹(shù)立良好榜樣。 　　領(lǐng)導(dǎo)和承諾是企業(yè)自上而下的各級(jí)管理層的領(lǐng)導(dǎo)和承諾，企業(yè)必須創(chuàng)建一種使承諾常駐全體員工心中的企業(yè)文化。在建立企業(yè)文化的同時(shí)，也是為企業(yè)積累無(wú)形的資產(chǎn)，它的價(jià)值是不可估量的。 　　2 HSE管理體系實(shí)施的核心——風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理 　　近年來(lái)，國(guó)際石油工業(yè)安全管理又有了新的發(fā)展，傳統(tǒng)的安全管理活動(dòng)主要是對(duì)事故進(jìn)行事后處理，稱作事故發(fā)生后的事后行為（Re-active）或被動(dòng)行為。每一個(gè)安全管理人員都會(huì)有這樣的經(jīng)驗(yàn)：事后行為往往會(huì)導(dǎo)致“事故―檢查―改進(jìn)―再事故”的惡性循環(huán)。HSE管理體系中引入了一個(gè)新的概念，叫作事故發(fā)生的事前行為（Pro-active）或主動(dòng)行為，其過(guò)程包括工作前計(jì)劃；工作前檢驗(yàn)；工作風(fēng)險(xiǎn)分析；應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃；培訓(xùn)；預(yù)防維護(hù)；風(fēng)險(xiǎn)削減措施；人機(jī)工程學(xué)。 　　這個(gè)概念就是我們所說(shuō)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)管理中的重要內(nèi)容之一。它的做法首先是確定哪些活動(dòng)是“有危害的”。對(duì)于危害的管理分為4個(gè)步驟進(jìn)行，見(jiàn)表1。 表1 危害管理的步驟 步驟 可能提出的問(wèn)題 對(duì)危害的識(shí)別或確認(rèn) 根本原因是什么？ 是什么地方出錯(cuò)了？ 對(duì)危害的評(píng)估 它的嚴(yán)重性是什么？ 還會(huì)怎么樣？ 對(duì)危害的控制措施 防止/消除 減少可能性 有更好的辦法么？ 如何防止？ 限制影響和恢復(fù)運(yùn)行 減輕后果 應(yīng)急反應(yīng) 恢復(fù) 如何限制后果？ 如何恢復(fù)？ 　　事后行為和事前行為雖然各自功能不同，但二者不可偏廢，在日常生產(chǎn)中首先要做好防止事故發(fā)生的工作，而一旦發(fā)生事故后，則要認(rèn)真地對(duì)待和處理好事故，這在實(shí)質(zhì)上和我們以往強(qiáng)調(diào)“預(yù)防為主”是一致的。 　　所謂HSE評(píng)價(jià)，就是指對(duì)健康（H）、環(huán)境（E）、安全（S）方面所存在的風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)，由于某些風(fēng)險(xiǎn)既屬于健康方面，也屬于環(huán)境或安全方面，有時(shí)很難分清，所以統(tǒng)稱為HSE風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。HSE風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是對(duì)那些有風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)場(chǎng)所，施工項(xiàng)目，作業(yè)場(chǎng)所中的人、機(jī)、物、料、法、環(huán)等進(jìn)行關(guān)于健康、安全、環(huán)境方面的定量或定性的評(píng)價(jià)，給出所存在風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)量和嚴(yán)重程度，哪些需要在工作開(kāi)始之前就要進(jìn)行治理，哪些在施工過(guò)程中邊施工、邊治理，哪些需要進(jìn)行源頭治理，哪些需要進(jìn)行末端治理以及在施工過(guò)程中應(yīng)注意哪些事項(xiàng)。 　　通過(guò)對(duì)大量已經(jīng)發(fā)生過(guò)的事故進(jìn)行調(diào)查和分析可以看出，事故預(yù)防的起點(diǎn)應(yīng)該是在基層，HSE風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的著眼點(diǎn)也應(yīng)該是在基層。如果能做到這些，就可以將事故消于無(wú)形之間，從根本上防止事故的發(fā)生或者把事故的損失降到最低點(diǎn)（人力所不可抗拒的事故除外）。但是，把事故預(yù)防的起點(diǎn)和HSE評(píng)價(jià)的著眼點(diǎn)放在基層還有很多困難，主要包括：①基層班組由于權(quán)限和資金的限制，不可能組織有效的HSE風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；②基層班組由于任務(wù)（特別是時(shí)間特別緊的任務(wù)）的需要，不可能組織一些專家和技術(shù)人員進(jìn)行充分的HSE風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。 　　針對(duì)上述問(wèn)題，應(yīng)從以下方向進(jìn)行解決：一是開(kāi)發(fā)HSE評(píng)價(jià)軟件，配置到基層班組，使他們?cè)谧鳂I(yè)前，能夠在HSE評(píng)價(jià)軟件的幫助下，針對(duì)他們所進(jìn)行的作業(yè)進(jìn)行HSE風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并對(duì)已經(jīng)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施與風(fēng)險(xiǎn)削減措施；二是基層班組在HSE管理人員的指導(dǎo)下適時(shí)進(jìn)行HSE風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。 　　3 實(shí)施HSE管理體系存在的問(wèn) 　　HSE管理體系的建立是基礎(chǔ)，實(shí)施是關(guān)鍵。而在實(shí)施的過(guò)程中又存在著諸多問(wèn)題： 　　問(wèn)題1：我國(guó)石油煉化企業(yè)的廣大群眾，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)營(yíng)管理中的健康、安全、環(huán)境意識(shí)還比較淡薄，在相當(dāng)程度上還存在重經(jīng)濟(jì)、輕安全環(huán)保的意識(shí)，對(duì)建立HSE管理體系的意義和作用理解不夠。 　　解決途徑：充分利用各種媒介，進(jìn)行培訓(xùn)、宣傳和貫徹工作，努力營(yíng)造良好的企業(yè)文化，不斷提高員工HSE表現(xiàn)水平。 　　問(wèn)題2：我國(guó)石油煉化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和HSE管理基礎(chǔ)還比較薄弱，管理水平不高，不少石油企業(yè)還僅僅滿足于事后處理和污染物的末端治理，存在著重治理、輕預(yù)防的思想。 　　解決途徑：積極學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)、外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，動(dòng)員全員參與，從基層、班組開(kāi)始，做大量的扎扎實(shí)實(shí)的工作。 　　問(wèn)題3：我國(guó)的大部分石油煉化企業(yè)有自己的管理體系，但與發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)行體系的要求不論是在形式上還是內(nèi)容上都有一定的距離，應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，改變?nèi)藗兊乃枷胗^念和行為方式，但這會(huì)遇到一定的阻力。 　　解決途徑：對(duì)于這種狀況，需要有魄力的領(lǐng)導(dǎo)給予HSE管理以強(qiáng)有力的支持，制定HSE考核細(xì)則，HSE管理績(jī)效與員工的獎(jiǎng)金掛鉤，徹底改變?nèi)藗円蜓嘏f，只顧眼前利益的不利局面。 　　問(wèn)題4：我國(guó)目前一些石油煉化企業(yè)還存在資金缺乏的現(xiàn)象，而實(shí)施健康、安全與環(huán)境管理體系需要人力、物力和財(cái)力，對(duì)許多企業(yè)來(lái)說(shuō)有困難。 　　解決途徑：建立試點(diǎn)單位，既先試點(diǎn)后運(yùn)行，設(shè)立HSE組織機(jī)構(gòu)（不是虛設(shè)的），集中有限資源，抓出成效，樹(shù)立模范，給其它的企業(yè)作出榜樣，并適時(shí)全面鋪開(kāi)。 　　4 實(shí)施HSE管理體系的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn) 　　從1998年到2001年，HSE管理體系已在中國(guó)石油煉化企業(yè)中建立起來(lái)，在過(guò)去的三年里，通過(guò)不斷地探索和實(shí)踐，我們對(duì)HSE管理體系又有了新的認(rèn)識(shí)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也得到了一些教訓(xùn)。筆者認(rèn)為以下幾點(diǎn)值得注意： 　　4．1 實(shí)行HSE管理，首先要確立HSE管理體系框架。 　　4．2 建立HSE管理體系，不是取代企業(yè)現(xiàn)有健全、可行和有效的管理方式和體系，而是使之規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。 　　4．3 建立HSE管理體系不是企業(yè)多余的負(fù)擔(dān)，而是企業(yè)管理的有效工具。 　　4．4 HSE管理不是發(fā)達(dá)國(guó)家控制發(fā)展中國(guó)家的工具，各國(guó)可根據(jù)自己的實(shí)際情況制定目標(biāo)和指標(biāo)。 　　4．5 HSE管理體系是以安全生產(chǎn)和保護(hù)員工健康為中心任務(wù)的，不能以通過(guò)認(rèn)證為中心目的，否則會(huì)誤入歧途，導(dǎo)致形式主義。 　　4．6 變更管理和信息管理應(yīng)作為一種管理思想，貫穿每一個(gè)活動(dòng)、每一個(gè)文件中，因?yàn)樽兏靶畔⒌墓芾頍o(wú)處不在，如果單獨(dú)建立一個(gè)文件，等于又形成了一個(gè)與原體系相當(dāng)?shù)男麦w系，可以說(shuō)是事倍功半。 　　4．7 體系的建立和實(shí)施要依靠全體員工的共同努力，不要和基層單位搞成對(duì)立狀態(tài)。制定考核實(shí)施細(xì)則，考核重點(diǎn)不在處罰，重在獎(jiǎng)勵(lì)，采取激勵(lì)政策，必然能調(diào)動(dòng)起積極性，其效果勝過(guò)宣傳。 *杭州亮點(diǎn)咨詢咨詢公司網(wǎng)站（我要亮點(diǎn)咨詢）： http://m.ubuntu365.com/ *如有任何讀后感,點(diǎn)擊http://bbs.51ldzx.com/與大家分享交流

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