淺議ISO14001認證的企業(yè)通過OHSAS 18001的重點

    一、概論
    近年來，隨著人們環(huán)境意識的逐步提高，各國環(huán)境立法的日趨嚴格以及世界經濟一體化市場競爭的需要，越來越多的各類組織建立了基于ISO14001標準的環(huán)境管理體系，來持續(xù)改進自身的環(huán)境行為（表現(xiàn)）并向相關方（關注組織環(huán)境表現(xiàn)的個人或團體）顯示組織環(huán)境管理的信心與綜合能力。自1996年ISO4000系列標準頒布，截止2001年3月底，全球有27500多家企業(yè)通過了第三方認證機構的認證/注冊，并且這種勢頭有增無減，不少國家，尤其是發(fā)展中國家，已經將環(huán)境管理體系的標準作為國家進行環(huán)境管理的一種手段，制定政策法規(guī)予以支持。
    ISO14001環(huán)境管理體系認證方興未艾，世界上不少國家和機構又推出職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（occupational safety and heath stardard management system，簡稱OSHSMS），借以規(guī)范組織對安全衛(wèi)生（我國一般也稱為勞動保護）的管理。國際標準化組織（ISO）在90年代中后期就一直努力使得職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系發(fā)展成為ISO標準，在96年5月份組織召開了OSHSMS標準的研討會，來自44個國家及IEC（國際電工委員會）、ILO（國際勞工組織）、WHO（世界衛(wèi)生組織）等6個世界性國際組織的代表參加，結果雖沒有形成一致意見，但是一些西方國家態(tài)度明確支持在本地區(qū)繼續(xù)實施這一標準。對于各類組織而言，建立并保持一個規(guī)范的安全衛(wèi)生管理體系，最大的益處在于有效有序地進行安全衛(wèi)生資源的配置管理、降低各種安全事故隱患、確保一個安全健康的工作環(huán)境、促進工作積極性和充分發(fā)掘其創(chuàng)新潛力；而從世界貿易的角度，有效避免組織陷入安全衛(wèi)生方面的非關稅貿易壁壘，增強競爭力。 當前廣受認同的是源于歐洲的OHSAS18000系列標準。
    二、OHSAS18000標準
    OHSAS是occupational safety and heath assessment series的簡稱，目前出版的正式標準包括OHSAS18001《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系--規(guī)范》和OHSAS18002《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系--實施指南》，其中前者提出了對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的要求，是建立體系和進行認證的依據(jù)。
    和ISO14001標準相比，OHSAS18001也提出了17個核心的要求，采用同樣的PDCA（策劃-運行-檢查-改進）循環(huán)模式（如上圖）。這里面可以看出，安全衛(wèi)生管理體系運行的一般過程是：
    1、組織建立的安全衛(wèi)生管理體系要根據(jù)組織的實際情況提出明確的安全衛(wèi)生方針
    2、為實現(xiàn)方針的要求進行策劃/規(guī)劃（確定組織范圍內的不可接受風險、適用于組織的安全衛(wèi)生法律法規(guī)、優(yōu)先控制不可接受風險的目標及實現(xiàn)目標的管理方案）
    3、依照策劃的結果實施（建立組織機構并明確職責、進行人員意識培訓、內外溝通及交流咨詢、建立文件化程序并予以有效控制、規(guī)范控制那些可能產生風險的運行與活動、包括對那些潛在的緊急情況建立有效的響應計劃）
    4、建立有效的監(jiān)控機制并針對出現(xiàn)的事件、事故等采取糾正措施
    5、通過最高管理層對體系的評審提出持續(xù)改進的方向
    三、建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的重點
    雖然ISO14001和OHSAS18001標準有諸多相同之處，而且無論在理論還是在實際中環(huán)境和安全衛(wèi)生管理體系也多互相融合，但是從環(huán)境管理體系到建立完善的安全衛(wèi)生管理體系并不能完全照搬過來，有些細節(jié)甚至是完全不同，在操作中應注意它們兩者之間的區(qū)別。
    1、OHSAS18001控制的方向是"組織的范圍內"。無論活動常規(guī)或非常規(guī)、設備自供或外供、員工或訪客，范圍所及，無所不包。
    2、OHSAS18001 控制的對象是"不可接受風險"。那些從安全衛(wèi)生法律、法規(guī)要求以及組織方針角度衡量，超出組織所能忍受水平的風險是控制的重點。
    3、OHSAS18001 更強調人的意識與勝任。危險因素的構成很大程度上是"人失誤"造成的，人不但要非常明確地意識到風險所在，還應始終保持一種正常心態(tài)，能夠排除可能的心理生理因素所造成的操作失誤。
    4、OHSAS18001 提出了對設備設施安全要求。危險因素的另一個組成是"能量、有害物質失控"和"設備故障"，這是在建立體系時必須予以考慮的。
    5、OHSAS18001 更強調溝通與咨詢。和培訓一樣重要的是通過有效的咨詢、交流，才能實現(xiàn)"避免失誤--失誤情況下無害化--事故狀態(tài)下減少損失"的處理原則。
    在實際操作中，在ISO14001環(huán)境管理體系的基礎上，應該著重理解以下要點：
    1、識別危險因素和評價風險
    事故的產生因素眾多，我們可以簡單地從以下途徑中了解：
    別時，應確定典型過程/活動/服務，從中判斷出那些物理的、化學的、生物的、心理生理的、行為性的及其他危險因素，明確危險因素可能產生的風險。 應該說，不同行業(yè)的組織在長期生產過程中，為確保生產處于安全有序的狀態(tài)，都形成了一些慣例或模式用來實現(xiàn)本行業(yè)的安全衛(wèi)生因素的識別評價等管理方法。在OHSAS18001標準里，從系統(tǒng)的角度指出了一個原則的方法來進行危險因素的識別和風險評價。標準中明確指出，這個方法要適合組織的具體規(guī)模、工藝情況；與組織的實際操作慣例、現(xiàn)有風險控制能力相適應；應能為對設備、培訓的要求和確定運行控制的改進以及建立合適的監(jiān)控方法提供依據(jù)。這是在建立OHSAS18001體系時必須優(yōu)先考慮的，只有綜合考慮組織的管理、工藝、操作、設備、人員培訓、監(jiān)控等多方面要素的水平，采用科學的識別評價方法，才能確定出準確的"不可接受風險"，為控制消除避免其發(fā)生事故打下良好的基礎。
    2、安全衛(wèi)生法律法規(guī)要求
    OHSAS18001標準里，在條款安全衛(wèi)生方針（4、2），法律與其他要求（4、3、2），目標（4、3、3）以及績效測量與監(jiān)測（4、5、1）中都明確提出了法律法規(guī)方面的要求，因此，在建立安全衛(wèi)生管理體系時，必須明確適用于組織的安全衛(wèi)生法律法規(guī)體系。我們國家目前的法律體系如下：
    1）憲法中有關勞動保護的基本內容、刑法中違反勞動法律法規(guī)的刑事責任的規(guī)定
    2）勞動保護基本法（中華人民共和國勞動法）
    3）勞動保護專項法（特定生產領域、特定保護對象）
    4）勞動保護相關法（社會生活領域中有關勞動保護的規(guī)定）
    5）勞動保護的國家及地方性的行政法規(guī)、規(guī)章、標準等
    6）國際公約（我國加入了四項國際公約）及其他要求
    3、信息咨詢和交流
    員工參與咨詢或交流的內容應包括：用來進行風險管理的方針、程序的制定和評審，影響工作場所安全衛(wèi)生狀況的變化所在，安全衛(wèi)生事務代表和管理者代表人選及范圍。
    4、運行控制
    除了與不可接受風險有關的運行與活動應得到有效控制外，標準中還明確，為從源頭上消除或減少風險，在以下過程應建立并保持作業(yè)程序：有關工作區(qū)的設計，加工，安裝，機械設備，操作程式和工作組織（安全方面）以及它們的規(guī)定對人員能力的適應情況。 5、測量和監(jiān)測
    根據(jù)標準的規(guī)定，采用定量或定性的監(jiān)測應與組織的需要相適應；組織應主動進行組織表現(xiàn)與管理方案、操作標準和適用法律法規(guī)要求的符合性監(jiān)測；對事故、事件、職業(yè)病等其他不良情況進行被動的/反應性的監(jiān)測。
以上所列為ISO14001認證企業(yè)在進行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系建立時所必須考慮與注意的，也是兼容體系的關鍵所在。不過需要說明的是，不同的企業(yè)所面臨的實際情況千差萬別，應選擇合適的方法去滿足標準的要求和達到企業(yè)的安全衛(wèi)生方針目標，這樣才能建立有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，持續(xù)改進職業(yè)安全衛(wèi)生表現(xiàn)。

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