淺議ISO14001認(rèn)證的企業(yè)通過OHSAS 18001的重點(diǎn)

    一、概論
    近年來，隨著人們環(huán)境意識(shí)的逐步提高，各國環(huán)境立法的日趨嚴(yán)格以及世界經(jīng)濟(jì)一體化市場競爭的需要，越來越多的各類組織建立了基于ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境管理體系，來持續(xù)改進(jìn)自身的環(huán)境行為（表現(xiàn)）并向相關(guān)方（關(guān)注組織環(huán)境表現(xiàn)的個(gè)人或團(tuán)體）顯示組織環(huán)境管理的信心與綜合能力。自1996年ISO4000系列標(biāo)準(zhǔn)頒布，截止2001年3月底，全球有27500多家企業(yè)通過了第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證/注冊，并且這種勢頭有增無減，不少國家，尤其是發(fā)展中國家，已經(jīng)將環(huán)境管理體系的標(biāo)準(zhǔn)作為國家進(jìn)行環(huán)境管理的一種手段，制定政策法規(guī)予以支持。
    ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證方興未艾，世界上不少國家和機(jī)構(gòu)又推出職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系（occupational safety and heath stardard management system，簡稱OSHSMS），借以規(guī)范組織對安全衛(wèi)生（我國一般也稱為勞動(dòng)保護(hù)）的管理。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）在90年代中后期就一直努力使得職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系發(fā)展成為ISO標(biāo)準(zhǔn)，在96年5月份組織召開了OSHSMS標(biāo)準(zhǔn)的研討會(huì)，來自44個(gè)國家及IEC（國際電工委員會(huì)）、ILO（國際勞工組織）、WHO（世界衛(wèi)生組織）等6個(gè)世界性國際組織的代表參加，結(jié)果雖沒有形成一致意見，但是一些西方國家態(tài)度明確支持在本地區(qū)繼續(xù)實(shí)施這一標(biāo)準(zhǔn)。對于各類組織而言，建立并保持一個(gè)規(guī)范的安全衛(wèi)生管理體系，最大的益處在于有效有序地進(jìn)行安全衛(wèi)生資源的配置管理、降低各種安全事故隱患、確保一個(gè)安全健康的工作環(huán)境、促進(jìn)工作積極性和充分發(fā)掘其創(chuàng)新潛力；而從世界貿(mào)易的角度，有效避免組織陷入安全衛(wèi)生方面的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，增強(qiáng)競爭力。 當(dāng)前廣受認(rèn)同的是源于歐洲的OHSAS18000系列標(biāo)準(zhǔn)。
    二、OHSAS18000標(biāo)準(zhǔn)
    OHSAS是occupational safety and heath assessment series的簡稱，目前出版的正式標(biāo)準(zhǔn)包括OHSAS18001《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系--規(guī)范》和OHSAS18002《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系--實(shí)施指南》，其中前者提出了對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的要求，是建立體系和進(jìn)行認(rèn)證的依據(jù)。
    和ISO14001標(biāo)準(zhǔn)相比，OHSAS18001也提出了17個(gè)核心的要求，采用同樣的PDCA（策劃-運(yùn)行-檢查-改進(jìn)）循環(huán)模式（如上圖）。這里面可以看出，安全衛(wèi)生管理體系運(yùn)行的一般過程是：
    1、組織建立的安全衛(wèi)生管理體系要根據(jù)組織的實(shí)際情況提出明確的安全衛(wèi)生方針
    2、為實(shí)現(xiàn)方針的要求進(jìn)行策劃/規(guī)劃（確定組織范圍內(nèi)的不可接受風(fēng)險(xiǎn)、適用于組織的安全衛(wèi)生法律法規(guī)、優(yōu)先控制不可接受風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的管理方案）
    3、依照策劃的結(jié)果實(shí)施（建立組織機(jī)構(gòu)并明確職責(zé)、進(jìn)行人員意識(shí)培訓(xùn)、內(nèi)外溝通及交流咨詢、建立文件化程序并予以有效控制、規(guī)范控制那些可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)行與活動(dòng)、包括對那些潛在的緊急情況建立有效的響應(yīng)計(jì)劃）
    4、建立有效的監(jiān)控機(jī)制并針對出現(xiàn)的事件、事故等采取糾正措施
    5、通過最高管理層對體系的評(píng)審提出持續(xù)改進(jìn)的方向
    三、建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的重點(diǎn)
    雖然ISO14001和OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)有諸多相同之處，而且無論在理論還是在實(shí)際中環(huán)境和安全衛(wèi)生管理體系也多互相融合，但是從環(huán)境管理體系到建立完善的安全衛(wèi)生管理體系并不能完全照搬過來，有些細(xì)節(jié)甚至是完全不同，在操作中應(yīng)注意它們兩者之間的區(qū)別。
    1、OHSAS18001控制的方向是"組織的范圍內(nèi)"。無論活動(dòng)常規(guī)或非常規(guī)、設(shè)備自供或外供、員工或訪客，范圍所及，無所不包。
    2、OHSAS18001 控制的對象是"不可接受風(fēng)險(xiǎn)"。那些從安全衛(wèi)生法律、法規(guī)要求以及組織方針角度衡量，超出組織所能忍受水平的風(fēng)險(xiǎn)是控制的重點(diǎn)。
    3、OHSAS18001 更強(qiáng)調(diào)人的意識(shí)與勝任。危險(xiǎn)因素的構(gòu)成很大程度上是"人失誤"造成的，人不但要非常明確地意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)所在，還應(yīng)始終保持一種正常心態(tài)，能夠排除可能的心理生理因素所造成的操作失誤。
    4、OHSAS18001 提出了對設(shè)備設(shè)施安全要求。危險(xiǎn)因素的另一個(gè)組成是"能量、有害物質(zhì)失控"和"設(shè)備故障"，這是在建立體系時(shí)必須予以考慮的。
    5、OHSAS18001 更強(qiáng)調(diào)溝通與咨詢。和培訓(xùn)一樣重要的是通過有效的咨詢、交流，才能實(shí)現(xiàn)"避免失誤--失誤情況下無害化--事故狀態(tài)下減少損失"的處理原則。
    在實(shí)際操作中，在ISO14001環(huán)境管理體系的基礎(chǔ)上，應(yīng)該著重理解以下要點(diǎn)：
    1、識(shí)別危險(xiǎn)因素和評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)
    事故的產(chǎn)生因素眾多，我們可以簡單地從以下途徑中了解：
    別時(shí)，應(yīng)確定典型過程/活動(dòng)/服務(wù)，從中判斷出那些物理的、化學(xué)的、生物的、心理生理的、行為性的及其他危險(xiǎn)因素，明確危險(xiǎn)因素可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。 應(yīng)該說，不同行業(yè)的組織在長期生產(chǎn)過程中，為確保生產(chǎn)處于安全有序的狀態(tài)，都形成了一些慣例或模式用來實(shí)現(xiàn)本行業(yè)的安全衛(wèi)生因素的識(shí)別評(píng)價(jià)等管理方法。在OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)里，從系統(tǒng)的角度指出了一個(gè)原則的方法來進(jìn)行危險(xiǎn)因素的識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。標(biāo)準(zhǔn)中明確指出，這個(gè)方法要適合組織的具體規(guī)模、工藝情況；與組織的實(shí)際操作慣例、現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)控制能力相適應(yīng)；應(yīng)能為對設(shè)備、培訓(xùn)的要求和確定運(yùn)行控制的改進(jìn)以及建立合適的監(jiān)控方法提供依據(jù)。這是在建立OHSAS18001體系時(shí)必須優(yōu)先考慮的，只有綜合考慮組織的管理、工藝、操作、設(shè)備、人員培訓(xùn)、監(jiān)控等多方面要素的水平，采用科學(xué)的識(shí)別評(píng)價(jià)方法，才能確定出準(zhǔn)確的"不可接受風(fēng)險(xiǎn)"，為控制消除避免其發(fā)生事故打下良好的基礎(chǔ)。
    2、安全衛(wèi)生法律法規(guī)要求
    OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)里，在條款安全衛(wèi)生方針（4、2），法律與其他要求（4、3、2），目標(biāo)（4、3、3）以及績效測量與監(jiān)測（4、5、1）中都明確提出了法律法規(guī)方面的要求，因此，在建立安全衛(wèi)生管理體系時(shí)，必須明確適用于組織的安全衛(wèi)生法律法規(guī)體系。我們國家目前的法律體系如下：
    1）憲法中有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的基本內(nèi)容、刑法中違反勞動(dòng)法律法規(guī)的刑事責(zé)任的規(guī)定
    2）勞動(dòng)保護(hù)基本法（中華人民共和國勞動(dòng)法）
    3）勞動(dòng)保護(hù)專項(xiàng)法（特定生產(chǎn)領(lǐng)域、特定保護(hù)對象）
    4）勞動(dòng)保護(hù)相關(guān)法（社會(huì)生活領(lǐng)域中有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定）
    5）勞動(dòng)保護(hù)的國家及地方性的行政法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等
    6）國際公約（我國加入了四項(xiàng)國際公約）及其他要求
    3、信息咨詢和交流
    員工參與咨詢或交流的內(nèi)容應(yīng)包括：用來進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理的方針、程序的制定和評(píng)審，影響工作場所安全衛(wèi)生狀況的變化所在，安全衛(wèi)生事務(wù)代表和管理者代表人選及范圍。
    4、運(yùn)行控制
    除了與不可接受風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的運(yùn)行與活動(dòng)應(yīng)得到有效控制外，標(biāo)準(zhǔn)中還明確，為從源頭上消除或減少風(fēng)險(xiǎn)，在以下過程應(yīng)建立并保持作業(yè)程序：有關(guān)工作區(qū)的設(shè)計(jì)，加工，安裝，機(jī)械設(shè)備，操作程式和工作組織（安全方面）以及它們的規(guī)定對人員能力的適應(yīng)情況。 5、測量和監(jiān)測
    根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，采用定量或定性的監(jiān)測應(yīng)與組織的需要相適應(yīng)；組織應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行組織表現(xiàn)與管理方案、操作標(biāo)準(zhǔn)和適用法律法規(guī)要求的符合性監(jiān)測；對事故、事件、職業(yè)病等其他不良情況進(jìn)行被動(dòng)的/反應(yīng)性的監(jiān)測。
以上所列為ISO14001認(rèn)證企業(yè)在進(jìn)行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系建立時(shí)所必須考慮與注意的，也是兼容體系的關(guān)鍵所在。不過需要說明的是，不同的企業(yè)所面臨的實(shí)際情況千差萬別，應(yīng)選擇合適的方法去滿足標(biāo)準(zhǔn)的要求和達(dá)到企業(yè)的安全衛(wèi)生方針目標(biāo)，這樣才能建立有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生表現(xiàn)。

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