職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證體會(huì)

    浙扛省火電建設(shè)公司屬大型電力設(shè)備安裝單位，安全管理是一項(xiàng)及其重要的工作，歷來重視先進(jìn)管理方法的探索和采用。1998年公司引進(jìn)了英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)BS8800——1999《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南》，經(jīng)過學(xué)習(xí)和消化，于1999年初開始在溫州電廠二期工程(2×300MW)和秦山核電三期工程(2×700MW)進(jìn)行試行，1999年10月國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標(biāo)準(zhǔn)》后，轉(zhuǎn)向試行我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。通過兩年的探索和實(shí)踐，總結(jié)了一套行之有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理方法，特別是對(duì)建設(shè)施工作業(yè)過程中的安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和控制方面，取得了一定成果，職業(yè)安全衛(wèi)生績(jī)效明顯提高，受到國(guó)家電力公司的好評(píng)。2001年，公司決定進(jìn)行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證，為此聘請(qǐng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委所屬國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系咨詢中心進(jìn)行咨詢。目前，公司的認(rèn)證工作按計(jì)劃順利進(jìn)入尾聲，認(rèn)證過程中我們積累了一些經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)予以介紹，希望能給既想獲得認(rèn)證證書，又想切切實(shí)實(shí)提高職業(yè)安全衛(wèi)生管理水平的企業(yè)提供借鑒。
　　1　　結(jié)合企業(yè)的自身特點(diǎn)，對(duì)認(rèn)證的全過程進(jìn)行細(xì)致的整體策劃，以保證認(rèn)證工作順利、有效開展。
　　認(rèn)證工作一般可分為六大階段。
　　1)現(xiàn)狀調(diào)查和體系策劃，包括：
　　a)成立認(rèn)證領(lǐng)導(dǎo)小組和工作／Jv組，任命管理者代表；
　　b)列出詳細(xì)的調(diào)查提綱和要求，對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查；
　　c)編制職業(yè)安全衛(wèi)生初始狀態(tài)評(píng)價(jià)報(bào)告；
　　d)進(jìn)行體系策劃，包括體系覆蓋的范圍，體系文件的構(gòu)成，體系文件的編制原則、編制、審核責(zé)任人，及認(rèn)證過程整體時(shí)間安排。
　　2)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和研討，包括：
　　a)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及工作骨干進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)宣貫，建立起系統(tǒng)化安全衛(wèi)生管理的意識(shí)；
　　b)培訓(xùn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系內(nèi)部審核員；
　　c)對(duì)工作小組深化培訓(xùn)，包括標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)培訓(xùn)和程序編寫要求培訓(xùn)；
　　d)結(jié)合傳統(tǒng)管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求進(jìn)行研討。
　　3)與咨詢中心共同確定策劃結(jié)果，包括：
　　a)確定重大危險(xiǎn)因素清單；
　　b)確定適用的法律法規(guī)清單；
　　c)確定職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標(biāo)和管理方案清單；
　　d)確定體系文件清單。
　　4)體系文件編制，包括：
　　a)重大危險(xiǎn)因素控制計(jì)劃的編制；
　　b)法律法規(guī)適用條款及要求的確定；
　　c)手冊(cè)及程序的編制；
　　d)目標(biāo)管理方案的編制；
　　e)手冊(cè)、程序、目標(biāo)管理方案評(píng)審(內(nèi)部評(píng)審、咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)審)；
　　f)手冊(cè)、程序、目標(biāo)管理方案定稿、發(fā)布。
　　5)試運(yùn)行，包括：
　　a)手冊(cè)、程序、方針、目標(biāo)、目標(biāo)管理方案的宣傳、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)；
　　b)手冊(cè)、程序、目標(biāo)管理方案的執(zhí)行，相關(guān)記錄的形成；
　　c)內(nèi)部審核；
　　d)管理評(píng)審；
　　6)：第三方審核，包括：
　　a)文件審核；
　　b)初審；
　　c)正式審核。
　　2　　重視危害辨識(shí)和危險(xiǎn)評(píng)價(jià)
　　危害辨識(shí)和危險(xiǎn)評(píng)價(jià)是建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的核心工作，其他工作都圍繞著它而展開，危害辨識(shí)和危險(xiǎn)評(píng)價(jià)做的是否合理和充分，決定著職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的適宜性、充分性和有效性。電建施工場(chǎng)面大，危害和危險(xiǎn)因素眾多，容易發(fā)生安全事故，因此，進(jìn)行充分的危害辨識(shí)和合理的危險(xiǎn)評(píng)價(jià)顯得尤其重要。為此公司成立了專題小組負(fù)責(zé)危害辨識(shí)和危險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作。
　　危害辨識(shí)一般采用對(duì)照經(jīng)驗(yàn)法和類比法，對(duì)照經(jīng)驗(yàn)法是對(duì)照法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求或憑借經(jīng)驗(yàn)和判斷直觀地評(píng)價(jià)對(duì)象的危險(xiǎn)性，類比法是利用相同或相似條件下的統(tǒng)計(jì)資料來類推、分析評(píng)價(jià)對(duì)象的危險(xiǎn)性。危害辨識(shí)時(shí)，應(yīng)把有可能造成人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失或其它意外事件的各種危險(xiǎn)危害因素都作為辨識(shí)對(duì)象，包括物理性因素、化學(xué)性因素、生物性因素、心理生理性因素、行為性因素等。同時(shí)還應(yīng)考慮三種狀態(tài)(即正常、異常和緊急情況)和三種時(shí)態(tài)(即過去、現(xiàn)在和將來)。電建行業(yè)的危險(xiǎn)因素主要有：
　　a)高空墜落；
　　b)觸電；
　　C)物體打擊；
　　d)起重傷害；
　　e)起重機(jī)械事故；
　　f)重點(diǎn)消防區(qū)域動(dòng)火；
　　s)交通事故；
　　h)人為違章；
　　¨Y射線輻射。
　　對(duì)危害辨識(shí)出的所有危險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)價(jià)、分級(jí)，根據(jù)危險(xiǎn)等級(jí)、現(xiàn)有措施的有效性及企業(yè)的客觀條件等確定是否予以控制或保持現(xiàn)有措施或進(jìn)一步采取新的、更有效的措施。評(píng)價(jià)方法有事故樹、事件樹、LEC法等多種方法，對(duì)于電建行業(yè)，LEC法比較實(shí)用和有效。它綜合考慮發(fā)生事故可能性大小、暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度和發(fā)生事故導(dǎo)致的后果三方面的指標(biāo)來評(píng)價(jià)危險(xiǎn)的等級(jí)，是一種半定量的方法。
　　對(duì)于評(píng)價(jià)出來的重大危險(xiǎn)因素應(yīng)采取控制措施，這是危害辨識(shí)和危險(xiǎn)評(píng)價(jià)的最終目的。電建行業(yè)的危險(xiǎn)主要存在于施工活動(dòng)中，因此我們對(duì)每一項(xiàng)作業(yè)活動(dòng)都制定了危險(xiǎn)控制計(jì)劃(RCP)，每項(xiàng)計(jì)劃中的措施都有實(shí)施人和驗(yàn)證人，要求在活動(dòng)開工前和施工過程中，嚴(yán)格執(zhí)行RCP，活動(dòng)結(jié)束，RCP關(guān)閉。實(shí)踐證明，危險(xiǎn)控制計(jì)劃是控制施工活動(dòng)危險(xiǎn)因素的切實(shí)可行的有效措施。
　　3　　切實(shí)作好內(nèi)部審核
　　體系試運(yùn)行期的內(nèi)部審核有雙重作用，一是檢查體系運(yùn)行的符合性和有效性，這是內(nèi)審的基本功能，二是借審核之機(jī)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、體系文件進(jìn)行針對(duì)性的宣貫，這是體系試運(yùn)行期內(nèi)審的附帶功能。我們借鑒了質(zhì)量管理體系成功運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的內(nèi)審給予了極高的重視，主要措施為：
　　1)內(nèi)審組由公司領(lǐng)導(dǎo)、管理者代表親自帶隊(duì)；
　　2)請(qǐng)國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系咨詢中心派經(jīng)驗(yàn)豐富的國(guó)家注冊(cè)審核員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，按第三方認(rèn)證審核的要求進(jìn)行內(nèi)審；
　　3)組建陣容強(qiáng)大的內(nèi)審組(20余人)，內(nèi)審組成員全部由國(guó)家注冊(cè)審核員、實(shí)習(xí)審核員、內(nèi)審員組成，其中既有體系管理方面的專業(yè)人員，又有安全、消防、職業(yè)衛(wèi)生等方面的專家；
　　4)內(nèi)審前對(duì)內(nèi)審組成員進(jìn)行系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)、體系文件、審核方法與要求方面的培訓(xùn)，統(tǒng)一思想、保證水平；
　　5)內(nèi)審采用過程審核和部門審核兩種方法，通過對(duì)作業(yè)活動(dòng)從合同、采購(gòu)到簽證驗(yàn)收的全過程進(jìn)行審核，來審核體系運(yùn)行的符合性和有效性，并檢查參與作業(yè)的部門之間、施工單位之間、專業(yè)之間以及工序之間的接口和順序是否符合規(guī)定的要求；通過對(duì)部門進(jìn)行細(xì)致的審核，檢查其是否承擔(dān)起體系規(guī)定的全部職責(zé)，并按要求進(jìn)行運(yùn)作；
　　6)在審核中若發(fā)現(xiàn)問題，除進(jìn)行核實(shí)、記錄外，還進(jìn)行針對(duì)性的輔導(dǎo)，對(duì)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、程序要求進(jìn)行宣貫；
　　7)對(duì)內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)，公司總經(jīng)理親自召集專題會(huì)議，提出整改要求，由責(zé)任部門在限定的時(shí)間內(nèi)完成，由內(nèi)審組進(jìn)行驗(yàn)證。
　　嚴(yán)格的內(nèi)審，可以使體系的運(yùn)行水平上升一大步。
　　浙江省火電建設(shè)公司自97年初通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證后，嘗到了體系化管理的甜頭，公司上下對(duì)體系管理給予了很高的重視，2000年率先通過2000版ISO9001標(biāo)準(zhǔn)審核，今年又主動(dòng)要求職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證。我們雖然有質(zhì)量管理體系的認(rèn)證經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證有其自身特點(diǎn)，要執(zhí)行好標(biāo)準(zhǔn)并通過認(rèn)證，仍有許多工作要做，上述介紹的幾點(diǎn)只是一部分，也只是個(gè)人之體會(huì)，僅供參考。

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