我國(guó)行政部門應(yīng)用推行ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證現(xiàn)

                     我國(guó)行政部門應(yīng)用推行ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證現(xiàn)狀分析

                     ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)是在總結(jié)世界各國(guó)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的關(guān)于質(zhì)量管理的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，該系列標(biāo)準(zhǔn)自1987年發(fā)布以來(lái)，引起全球性的推廣ISO9000風(fēng)暴。目前，ISO9000標(biāo)準(zhǔn)已被全世界許多國(guó)家等同采用為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，全球已有149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的50多萬(wàn)個(gè)各類組織導(dǎo)入ISO9000并獲得第三方認(rèn)證。隨著ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，其應(yīng)用領(lǐng)域也不斷擴(kuò)大，從生產(chǎn)領(lǐng)域到服務(wù)領(lǐng)域，從私營(yíng)組織到公共組織。自上個(gè)世紀(jì)90年代中期以來(lái)，馬來(lái)西亞、新加坡、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)、墨西哥等一些國(guó)家將應(yīng)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)作為改善政府服務(wù)的重要措施，并取得實(shí)效，質(zhì)量管理已成為公共管理的重要組成部分，ISO9000標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越受到世界各國(guó)公共行政部門的重視。

                    我國(guó)行政部門 實(shí)施ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的情況

                    1992年，我國(guó)以等同方式采用了ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，在原國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局、原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門的大力宣傳發(fā)動(dòng)下，在我國(guó)生產(chǎn)企業(yè)中掀起了推廣應(yīng)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的熱潮。目前，我國(guó)通過(guò)ISO9000認(rèn)證的組織已超過(guò)10萬(wàn)家，居全球之首，占全球ISO9000認(rèn)證數(shù)量的近20%。我國(guó)的一些行政部門自上世紀(jì)90年代末也開(kāi)始引入ISO9000質(zhì)量管理體系。據(jù)對(duì)中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心、方圓標(biāo)志認(rèn)證中心、中國(guó)船級(jí)社認(rèn)證中心、興原質(zhì)量認(rèn)證中心等幾家質(zhì)量認(rèn)證機(jī)構(gòu)網(wǎng)上公開(kāi)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，目前通過(guò)上述認(rèn)證機(jī)構(gòu)ISO9000認(rèn)證的行政部門已逾700家。

                    按行業(yè)分類的有關(guān)情況

                    在應(yīng)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的行政部門中，有檢驗(yàn)檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、稅務(wù)局（包括國(guó)稅局和地稅局）、郵政局、地方人民政府、公安局、檢察院、工商局、外經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、房產(chǎn)局、鐵路局、開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、行政審批中心、海關(guān)、監(jiān)察局等。其中檢驗(yàn)檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、稅務(wù)局具有明顯的行業(yè)代表性，而公安局、檢察院以其由上而下的推行方式也值得關(guān)注。

                    從1997年起，江蘇進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局從幫助企業(yè)建立ISO9000質(zhì)量管理體系的工作中得到啟示，率先在局機(jī)關(guān)和各分支局著手建立ISO9000質(zhì)量管理體系，局機(jī)關(guān)于1999年初通過(guò)認(rèn)證。1999年，江蘇進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局與南京衛(wèi)生檢疫局、南京動(dòng)植物檢疫局合并成立江蘇檢驗(yàn)檢疫局，新的局機(jī)關(guān)以ISO9000標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范新機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作，至2000年底，局機(jī)關(guān)和19個(gè)分支局全部建立了ISO9000質(zhì)量管理體系，并通過(guò)了第三方認(rèn)證。2005年開(kāi)始實(shí)施以江蘇檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)為單位的ISO9000質(zhì)量管理體系，標(biāo)志著ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用達(dá)到了一個(gè)新的更高水平。山東檢驗(yàn)檢疫局與江蘇檢驗(yàn)檢疫局幾乎同時(shí)實(shí)施ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，也取得了良好的效果。浙江、廣東、福建、海南、遼寧、新建、內(nèi)蒙古、黑龍江和北京等檢驗(yàn)檢疫局紛紛推行ISO9000標(biāo)準(zhǔn)。

                    深圳市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局于1998年開(kāi)始推行ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，并于1999年12月通過(guò)認(rèn)證，成為全國(guó)首家通過(guò)ISO9000認(rèn)證的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。隨后，浙江、江蘇、山東、河北、四川等地的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局也紛紛在本部門推行ISO9000標(biāo)準(zhǔn)。

                    2002年，由中國(guó)人民公安大學(xué)、北京大學(xué)等專家學(xué)者組成的專門的學(xué)術(shù)課題組對(duì)公安質(zhì)量管理的課題已經(jīng)進(jìn)行了研究，并選擇一些基層公安機(jī)關(guān)進(jìn)行了試點(diǎn)。2003年3月，最高人民檢察院也發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈基層檢察院引入ISO9000國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作的試點(diǎn)實(shí)施方案〉的通知》，并在2004年底有兩家試點(diǎn)單位通過(guò)ISO9000認(rèn)證。在試點(diǎn)單位的帶動(dòng)下，廣州市黃埔區(qū)檢察院、北京市密云縣檢察院等檢察院在2005年也導(dǎo)入了ISO9000管理模式。

                    以地區(qū)劃分的有關(guān)情況

                    以地區(qū)來(lái)劃分，實(shí)施ISO9000管理體系的行政部門主要集中于發(fā)達(dá)地區(qū)、大中城市。江蘇、廣東、浙江、山東等省的公共部門在推行ISO9000標(biāo)準(zhǔn)方面走在全國(guó)前列，江蘇檢驗(yàn)檢疫局以及深圳國(guó)稅局和技術(shù)監(jiān)督局各自開(kāi)創(chuàng)了本行業(yè)ISO9000認(rèn)證的先河，并帶動(dòng)了本地區(qū)其他公共部門的ISO9000認(rèn)證工作。北京、天津、上海、四川以及香港、澳門特別行政區(qū)的行政部門也已著手實(shí)施ISO9000管理體系。其中，北京海淀區(qū)政府、廣東省珠海市金灣區(qū)政府和江門市政府、四川省成都市金牛區(qū)政府整體啟動(dòng)ISO9000認(rèn)證，引起廣泛關(guān)注。

                    2003年9月，廣東省珠海市金灣區(qū)人民政府18個(gè)職能局通過(guò)認(rèn)證，成為全國(guó)首家整體通過(guò)ISO9000認(rèn)證的縣區(qū)級(jí)政府。2003年10月，江門市以市政府辦公室為試點(diǎn)在政府工作中導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系，并于2004年3月通過(guò)認(rèn)證審核；2004年4月，江門市政府宣布全市市直機(jī)關(guān)單位將分兩批全部導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系。

                    2004年11月，四川成都市金牛區(qū)36個(gè)部門、14個(gè)街道辦事處啟動(dòng)了ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

                    香港、澳門回歸祖國(guó)后也在公共部門實(shí)施ISO9000質(zhì)量管理體系，香港的房屋署、建筑署、出口信用保證局等機(jī)構(gòu)，澳門的政府船塢、身份證明局、澳門基金會(huì)、澳門大學(xué)、印務(wù)局、澳門理工學(xué)院、衛(wèi)生局、民政總署和行政及公職局先后建立了ISO9000質(zhì)量管理體系，并通過(guò)國(guó)際認(rèn)證。

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