對三合一管理體系認(rèn)證咨詢的體會

    我國在加入WTO以后，為了消除國際貿(mào)易的壁壘，各個企業(yè)相繼建立和實(shí)施了質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系（以下分別以QMS、EMS、OSHMS代之），對提高各個企業(yè)的綜合素質(zhì)的確起到了推動作用。
    前幾年，不少企業(yè)先建立了EMS，而后分別或同時又建立了EMS和OSHMS。近年來，有很多企業(yè)同時建立了三個管理體系或二個管理體系，由此就引發(fā)了為何策劃和建立這些綜合型的管理體系問題。不少先前分別建立了二個或三個管理體系的企業(yè)，往往利用ISO9000轉(zhuǎn)版或證書到期需要重新認(rèn)證的機(jī)會，提出建立綜合型的管理體系的要求?？磥戆讶齻€管理體系整合成一個綜合型的管理體系，即所謂的 "三合一"是一種發(fā)展趨勢。
    本公司近兩年來，已進(jìn)行了幾十個"三合一"或"二合一"管理體系的認(rèn)證咨詢，當(dāng)然也有一些體會，愿意和各位同仁共同交流與探討。
    一、 嚴(yán)格把握三個體系標(biāo)準(zhǔn)的精髓和要點(diǎn)
    作為咨詢師，要想指導(dǎo)好企業(yè)建立整合型管理體系，必須對三個體系的標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)的法律法規(guī)深刻理解，掌握要點(diǎn)，抓住精髓，并了解相關(guān)行業(yè)的特點(diǎn)和該企業(yè)的實(shí)際狀況。這樣，指導(dǎo)建立的整合型體系才能適宜、充分、有效。切不可一知半解，照貓畫虎，只流于形式上的整合，而疏于內(nèi)容上的相融。
    二、 編制一體化的管理體系文件
    編制文件是建立管理體系的重要標(biāo)志，也是三個管理體系標(biāo)準(zhǔn)所要求的，如何對建立管理體系進(jìn)行策劃是其中的關(guān)鍵。
    如果按照三個體系標(biāo)準(zhǔn)的要求分別編制獨(dú)立的三個體系文件，由于三個體系的管理接口較多，盡管在文件中會加以明確規(guī)定，但在運(yùn)行中難免要增加部門間協(xié)調(diào)的難度。
    本公司在咨詢中的做法大致有以下二種：
    1. 編制三本管理手冊，分別滿足三個體系標(biāo)準(zhǔn)的要求；程序文件則不分哪一個體系，在滿足三個體系標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合該企業(yè)的實(shí)際，根據(jù)管理體系運(yùn)行的需要，針對重要事項編制程序文件；作業(yè)文件是體系文件的基礎(chǔ)，也是管理體系運(yùn)行的基礎(chǔ)。按三個體系標(biāo)準(zhǔn)的要求并結(jié)合具體情況，來編制一套完整的作業(yè)文件。
    這種方式的優(yōu)點(diǎn)是三本手冊與三個標(biāo)準(zhǔn)的針對性強(qiáng)、層次清楚。對于規(guī)模較大、機(jī)構(gòu)復(fù)雜的企業(yè)比較適用，缺點(diǎn)是需要編制三本手冊。
    也有的企業(yè)編制二本管理手冊，其一是質(zhì)量手冊，其二是環(huán)境和職業(yè)安全健康手冊，可供參考。
    另一種方式是編制一本管理手冊、一套程序文件和一套作業(yè)文件。優(yōu)點(diǎn)是一氣呵成，保持文件的連貫性，避免或減少文件上的重復(fù)，減少接口，使文件在具備適宜性、有效性的基礎(chǔ)上力求簡單化。對于規(guī)模較小、機(jī)構(gòu)簡單的企業(yè)更為適用。缺點(diǎn)是對文件策劃和編寫人員的素質(zhì)要求高，否則會使管理手冊不能抓住要點(diǎn)或?qū)哟尾磺濉?BR>    三、"三合一"管理手冊的結(jié)構(gòu)編排
    根據(jù)不同行業(yè)的不同特點(diǎn)來決定以哪一個體系為主體。如發(fā)電廠可考慮以保證安全運(yùn)行為主體，以達(dá)到國家電力公司關(guān)于《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項重點(diǎn)要求》為紅線，圍繞著防火、防爆、防斷裂、防控制系統(tǒng)失靈、防人力傷亡事故等問題做好各項工作。特別是發(fā)電設(shè)備的大修及日常的維修工作，在此基礎(chǔ)上加上質(zhì)量管理和環(huán)境管理的要求來編制管理手冊。
    但一般來說，"三合一"的管理手冊，還是以質(zhì)量管理體系為基礎(chǔ)比較多，即以ISO9001：2000標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)為框架，把ISO14000：1996和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》的17個要素的要求，合并或補(bǔ)充到ISO9001相關(guān)過程（要素）中去。成為：把三個體系的總要求、文件控制、記錄控制、方針和目標(biāo)、機(jī)構(gòu)與職責(zé)、管理評審、培訓(xùn)、體系審核、監(jiān)視和測量裝置、糾正和預(yù)防措施等過程要素完全合并，另外把環(huán)境管理和職業(yè)安全健康管理體系標(biāo)準(zhǔn)中的其他要素，補(bǔ)充到ISO9001標(biāo)準(zhǔn)中相近或相關(guān)的過程要求中去。如：
    把 "管理方案"放到5.4.2"策劃"中去；
    把"因素識別，法律與其他要求"放到7.2.1 "與產(chǎn)品有要求的確定"中去，當(dāng)然也有的把它放到5.4.2"策劃"中去；
    把 "信息交流"、"協(xié)商與交流"補(bǔ)充到5.5.3"內(nèi)部溝通"和"7.2.3顧客溝通"中去；
    把 "運(yùn)行控?quot;分別補(bǔ)充到7.4"采購"和7.5"生產(chǎn)和服務(wù)提供"中去；
    把"監(jiān)視和測量（4.5.1）"分別補(bǔ)充到8.2.3"過程的監(jiān)視和測量"和8.4"數(shù)據(jù)分析"中去；
    把"不符合、糾正與預(yù)防措施"、"事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施"、"應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)"、"應(yīng)急預(yù)案與響應(yīng)"分別補(bǔ)充到8.3"不合格品控制"和8.5"改進(jìn)"中去等。
    由此，可使管理手冊結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，層次分明，內(nèi)容充實(shí)，符合標(biāo)準(zhǔn)。
    四、建立和實(shí)施"三合一"體系要注意的問題
    1．為了確保體系的建立和實(shí)施，企業(yè)要明確各相關(guān)部門的職責(zé)，特別要注意部門之間接口的設(shè)置；三個體系共同的過程和要素，一定要明確歸口部門，有的單位設(shè)立了貫標(biāo)辦（認(rèn)證辦），有的單位明確以質(zhì)管辦牽頭?？傊荒芟裨瓉砟菢雍唵蔚姆止?，致使達(dá)不到整合的效果。
    2．在進(jìn)行體系策劃時要抓住主線。質(zhì)量管理體系是以過程控制為主線，要仔細(xì)識別特殊過程、關(guān)鍵過程、外包過程等各個過程，并分別予以控制。而環(huán)境與職業(yè)健康管理體系是以環(huán)境因素和危險因素的識別、評價及控制為主線。
    一般來說，以識別過程為基礎(chǔ)，充分考慮每個過程的三個時態(tài)和三種狀態(tài)，來分析職業(yè)安全健康的風(fēng)險和對環(huán)境的影響，從而識別出環(huán)境因素和危險因素，進(jìn)而制定目標(biāo)和管理方案并加以控制。
    3．有效控制一體化體系的內(nèi)審過程
    三個體系同時進(jìn)行內(nèi)審時，一定要挑選對三個體系運(yùn)作有一定經(jīng)驗的人來同時接受三個體系的培訓(xùn)，以使在內(nèi)審時能夠同時審核三個體系；
    其次，在內(nèi)審時，建議可按部門為主，對該部門所涉及的過程和要素逐一進(jìn)行審核。
    第三，發(fā)現(xiàn)不合格（不符合），在開具不合格報告時要分析原因，根據(jù)原因來確定不符合哪個體系標(biāo)準(zhǔn)的哪一條款。
    以上只是一些粗淺的看法，體會很多，也不便一一贅述，不當(dāng)之處請大家指正，愿與各位同仁共同探討。

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