關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的思考

        標(biāo)準(zhǔn)化工作在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中發(fā)揮了重要的作用。實(shí)踐證明，標(biāo)準(zhǔn)化工作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)。是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁，是組織現(xiàn)代化、集約化生產(chǎn)的重要條件，是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，加速我國(guó)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代化，推進(jìn)我國(guó)完成工業(yè)化建設(shè)，從而向信息化社會(huì)邁進(jìn)的重要技術(shù)基礎(chǔ)。

　　目前，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化體制，還沒有真正擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化管理模式的影響。黨的十五大以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向和框架更加明確和具體，各種政策和措施相繼出臺(tái)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新的更高的要求，傳統(tǒng)的觀念和管理模式，難以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及所面臨的新形勢(shì)的需要，更難以解決發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新情況，因此標(biāo)準(zhǔn)化工作必須進(jìn)行改革。

　　根據(jù)多年來從事標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的實(shí)踐，特別是自從1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu) 改革以來，在工作中碰到了一些難以解決的實(shí)際問題，就標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的問題，提出一些看法。
一、歷史的回顧和現(xiàn)狀

　　建國(guó)以來，特別是改革開放以來，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)得到迅速發(fā)展，從 1949年中央人民政府批準(zhǔn)發(fā)布我國(guó)第一個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《工程制圖》以來，截止到 1998年底已制定了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 18 784項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 28 000多項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)7 000多項(xiàng)，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)60萬項(xiàng)。基本形成了以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主體，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)化從傳統(tǒng)的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品向高新技術(shù)、信息技術(shù)、環(huán)境保護(hù)和管理、產(chǎn)品安全和衛(wèi)生、服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展，一批關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不斷完善，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的技術(shù)支持。

　　大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。目前已制定農(nóng)業(yè)方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有 1 000多項(xiàng)，覆蓋了糧食、棉花、油料、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、水果、蔬菜、烤煙等生產(chǎn)領(lǐng)域。建立了 313個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，涉及 29個(gè)省、市、區(qū)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技成果向?qū)嵱眉夹g(shù)轉(zhuǎn)化，推動(dòng)了"高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效"農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

　　積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，提高了我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)水平。目前已有 42．4％的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和一批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)行業(yè)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的比率已達(dá)到了60%以上。

　　引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)基礎(chǔ)工作。一方面，引導(dǎo)管理比較好的企業(yè)加快實(shí)施質(zhì)量保證系列標(biāo)準(zhǔn)，建立健全質(zhì)量保證體系，截止 1998年底，已有 8 117家企業(yè)獲得質(zhì)量體系認(rèn)證證書；另一方面，組織縣以下企業(yè)開展消滅無標(biāo)生產(chǎn)活動(dòng)。從建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)入手，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)工作；鼓勵(lì)有條件的企業(yè)，提高標(biāo)準(zhǔn)水平，制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)依據(jù)。這些措施對(duì)加強(qiáng)企業(yè)管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量起到了一定的促進(jìn)作用。

　　加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)化工作隊(duì)伍建設(shè)。到 1998年底，我國(guó)已建立了238個(gè)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和 410個(gè)分技術(shù)委員會(huì)，有25 000多名各行各業(yè)的專家、學(xué)者和科技人員被聘為委員會(huì)的委員。

　　大力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)情報(bào)工作。經(jīng)過多年努力，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)情報(bào)服務(wù)工作，已基本形成了具有一定規(guī)模和多方位的從事標(biāo)準(zhǔn)信息采集、加工、研究和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。

　　標(biāo)準(zhǔn)化法制建設(shè)得到加強(qiáng)。 1988年12月 29日全國(guó)人大常委會(huì)正式通過《標(biāo)準(zhǔn)化法》之后，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布了《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局先后制定了與《標(biāo)準(zhǔn)化法》相配套的規(guī)章十幾項(xiàng)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各地方也制定了一批標(biāo)準(zhǔn)化管理的法規(guī)和規(guī)章?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》頒布實(shí)施后，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作逐步納入了法制管理的軌道。

　　積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。我們不僅參加了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)和國(guó)際電工委員會(huì)(IEC)每年召開的各類高層次的工作會(huì)議和技術(shù)會(huì)議，同時(shí)每年派出100多個(gè)代表團(tuán)參加ISO、IEC的TC和SC會(huì)議。并承擔(dān)了1個(gè)TC和5個(gè)SC秘書處工作。在區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)方面，我們參加了亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)、亞太地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)大會(huì)(PASC)和亞歐標(biāo)準(zhǔn)化大會(huì)等。國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局派人員參加了中國(guó)加入世貿(mào)組織(WTO/TBT)協(xié)定的談判。

　　標(biāo)準(zhǔn)化工作雖然取得了顯著成績(jī)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中也發(fā)揮了重要作用，但是在我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中，政府管理職能和各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系已經(jīng)發(fā)生變化，標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)。

1．政府機(jī)構(gòu)改革對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的影響

　　建國(guó)以來，我國(guó)從中央到地方建立起一套比較完整的標(biāo)準(zhǔn)化政府管理體系。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，各部門的職能有較大的調(diào)整，機(jī)構(gòu)撤并、人員精簡(jiǎn)，有的行業(yè)部門沒有專門管標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)和專職標(biāo)準(zhǔn)化人員，即使有機(jī)構(gòu)的部門，人員也大大減少。

2．國(guó)家科技體制改革對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作產(chǎn)生的影響

　　國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家局所屬的科研院所，已經(jīng)實(shí)施改革，相當(dāng)數(shù)量的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處或分委會(huì)的秘書處設(shè)在這些科研院所中，不少專家和科技人員承擔(dān)著國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的起草任務(wù)，這些科研院所進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)或變成企業(yè)之后，以社會(huì)效益為主的公益性的標(biāo)準(zhǔn)化工作，國(guó)家沒有足夠的經(jīng)費(fèi)支持，很多單位已不愿再繼續(xù)承擔(dān)這項(xiàng)工作。

3.標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，制約了標(biāo)準(zhǔn)化工作的正常進(jìn)行

　　多年來，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂經(jīng)費(fèi)主要來源于政府財(cái)政撥款，一直作為補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)維持工作，靠行政命令即指令性計(jì)劃，經(jīng)費(fèi)不足部分，由項(xiàng)目承擔(dān)單位自行解決。隨著改革開放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的要求越來越高，政府管理經(jīng)濟(jì)需要標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)需要標(biāo)準(zhǔn)，用戶和消費(fèi)者也需要用標(biāo)準(zhǔn)來保護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)利益和合法權(quán)益。形勢(shì)變化了，標(biāo)準(zhǔn)的需求增加了，但標(biāo)準(zhǔn)化工作的經(jīng)費(fèi)一直沒有增加，對(duì)政府、市場(chǎng)、企業(yè)和社會(huì)急需的標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)該開展的工作，沒有足夠的經(jīng)費(fèi)支持而受到影響。對(duì)于大量應(yīng)該修訂的標(biāo)準(zhǔn)無力進(jìn)行正常的修訂，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)工作，由于經(jīng)費(fèi)不足也受到較大的影響。

4．企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)淡薄

　　尤其是中小企業(yè)更為突出，沒有把標(biāo)準(zhǔn)化工作，作為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)沒有很好地貫徹實(shí)施，沒有建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，有的甚至無標(biāo)生產(chǎn)。

5．標(biāo)準(zhǔn)化工作自身存在的問題

　　由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的影響，標(biāo)準(zhǔn)化工作已不能適應(yīng)當(dāng)前改革形勢(shì)的要求。主要問題是:在管理體制上不易調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)各個(gè)方面的力量參與和支持標(biāo)準(zhǔn)化工作；標(biāo)準(zhǔn)體制不盡合理；標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期長(zhǎng)，對(duì)市場(chǎng)反映不夠及時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)總體水平不夠高，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施不夠有力；科研開發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作兩張皮，科研成果不能及時(shí)產(chǎn)業(yè)化并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。標(biāo)準(zhǔn)化本身的基礎(chǔ)科研滯后，影響了標(biāo)準(zhǔn)化工作有效性的發(fā)揮。

二、轉(zhuǎn)變觀念、開拓思路、探討改革

改革的目標(biāo)

　　緊緊圍繞黨的十五大提出的到 2010年"建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展"，逐步建立起適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的比較完善的標(biāo)準(zhǔn)體制、標(biāo)準(zhǔn)化管理體制和標(biāo)準(zhǔn)化工作運(yùn)行機(jī)制，使標(biāo)準(zhǔn)水平滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，標(biāo)準(zhǔn)化工作與國(guó)際接軌。

改革的原則

(1)充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的有效性；

(2)進(jìn)一步適應(yīng)政府宏觀管理的需要，加快制修訂政府急需的標(biāo)準(zhǔn)；

(3)進(jìn)一步貼近市場(chǎng)，快速反映市場(chǎng)需求；

(4)進(jìn)一步貼近企業(yè)，逐步發(fā)揮企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的主體作用；

(5)進(jìn)一步加快與國(guó)際慣例接軌，加大參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)和采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的力度。

(一)逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的標(biāo)準(zhǔn)化工作管理體制

　　當(dāng)前，在各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系還沒有理順、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未真正形成的情況下，必須強(qiáng)化政府對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理，各級(jí)政府要關(guān)心、重視、支持標(biāo)準(zhǔn)化工作。國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，明確了由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一管理全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作，同時(shí)劃入了國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家衛(wèi)生和食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)審批發(fā)布的職能，對(duì)30多個(gè)國(guó)務(wù)院部委局也賦予了管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的職能，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督實(shí)行省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制改革，充分體現(xiàn)加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作管理職能。

　　政府加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的管理，切實(shí)履行國(guó)務(wù)院所賦予的行政職能，應(yīng)該按國(guó)務(wù)院提出的要切實(shí)實(shí)行"三個(gè)轉(zhuǎn)變"即轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變工作方式、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的要求。政府應(yīng)該管的，一定要管好，不該管的要轉(zhuǎn)移或下放，真正做到政企分開、政事分開和政社分開。

l.政府應(yīng)該管好如下主要工作

(1)標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)和規(guī)章制度的研究和制定；標(biāo)準(zhǔn)化工作的方針政策研究和制定；

(2)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃、規(guī)劃以及標(biāo)準(zhǔn)化工作的年度計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的制定和提出；

(3)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，重點(diǎn)抓好安全、衛(wèi)生、環(huán)保等以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需要的重要標(biāo)準(zhǔn)；

(4)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和重要國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施及實(shí)施監(jiān)督;

(5)國(guó)務(wù)院交辦的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化方面的重要事項(xiàng)。

2．國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局已經(jīng)組建中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)研究中心，這是國(guó)家專門從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的研究機(jī)構(gòu)，應(yīng)將有關(guān)具體業(yè)務(wù)工作委托該中心承擔(dān)，使之成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作的技術(shù)支持和標(biāo)準(zhǔn)化司工作的延伸

3．充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)和其他社會(huì)中介組織的作用

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作主要依靠標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)或?qū)I(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)中介組織，政府主管部門主要負(fù)責(zé)法律、法規(guī)、規(guī)章制度、方針政策的制定以及政府所支持的經(jīng) 費(fèi)管理。這些中介組織由政府的授權(quán)和法律的指定，負(fù)責(zé) 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的擬定、協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施以及向政府提出有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作的政策措施建議。國(guó)外這種 主要依靠社會(huì)中介組織管理標(biāo)準(zhǔn)化工作的模式已經(jīng)有上百年歷史了，在實(shí)踐中不斷摸索、總結(jié)、完善和發(fā)展。我們國(guó)家的社會(huì)中介組織是改革開放以來逐步建立起來的，組織機(jī)構(gòu)尚不完善，技術(shù)力量不強(qiáng)。

　　目前，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的管理工作，主要是依靠各行業(yè)主管部門。由于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，有些部門變動(dòng)比較大，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局按照行政渠道部署的工作已經(jīng)很難得到落實(shí)，尤其是國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的10個(gè)委管局，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理也受到較大的影響，因此，標(biāo)準(zhǔn)化工作管理體制改革已迫在眉睫。有關(guān)部門正在考慮將標(biāo)準(zhǔn)化工作轉(zhuǎn)移到所屬的行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，但目前行業(yè)協(xié)會(huì)的狀況，大部分尚不具備承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的能力。應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的協(xié)會(huì)進(jìn)行調(diào)整完善或重新組建，在國(guó)家統(tǒng)一政策指導(dǎo)下，逐步實(shí)現(xiàn)工作轉(zhuǎn)移。應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（1）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐步向協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，為保持標(biāo)準(zhǔn)名稱的延續(xù)性，可保留行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)實(shí)質(zhì)為協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)；

(2)調(diào)整協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)，為充實(shí)技術(shù)實(shí)力可考慮與部門的標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)組合，或采取其他措施充實(shí)力量；

(3)協(xié)會(huì)座成為具有法人資格的，不以盈利為目的的公益性的標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)體；

(4)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，從國(guó)家依靠各行業(yè)主管部門為主逐步轉(zhuǎn)移到依靠各行會(huì)；

(5)修改有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化法律、法規(guī)和規(guī)章，確定協(xié)會(huì)制定標(biāo)準(zhǔn)的法律地位；

(6)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門授權(quán)和認(rèn)可；

(7)標(biāo)準(zhǔn)制修訂所需經(jīng)費(fèi)，除國(guó)家需要制定的標(biāo)準(zhǔn)由政府支持外，主要依靠發(fā)展會(huì)員、對(duì)社會(huì)和企業(yè)提供有償服務(wù)等多渠道籌集資金。

4．地方標(biāo)準(zhǔn)化工作

    地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局嚴(yán)格履行政府行政管理職能，具體業(yè)務(wù)工作也可委托地方局直屬事業(yè)單位和標(biāo)協(xié)承擔(dān)。地方標(biāo)準(zhǔn)的范圍，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化法的有關(guān)規(guī)定，主要控制在工業(yè)產(chǎn)品安全衛(wèi)生要求和有地方特色的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不能擴(kuò)大到工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

5．企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的管理

    在市場(chǎng)機(jī)制尚不完善的情況下，地方應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案管理工作，在近期內(nèi)要解決部分企業(yè)尤其是中小企業(yè)無標(biāo)生產(chǎn)的問題。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)體制的建立，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，作為企業(yè)能真正認(rèn)識(shí)到并把標(biāo)準(zhǔn)作為參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段，政府可以從程序備案到逐步弱化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案管理。

(二)建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行機(jī)制

1．計(jì)劃改革

　　改變過去主要依靠各行業(yè)主管部門和國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局直接領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提出計(jì)劃建議的作法，拓寬計(jì)劃來源渠道，社會(huì)中介組織、企業(yè)和個(gè)人都可以提出計(jì)劃項(xiàng)目建議。計(jì)劃實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)于符合立項(xiàng)條件又能自行籌集到經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，可優(yōu)先列入計(jì)劃。對(duì)技術(shù)正在發(fā)展過程中而又需要制定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)列入標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研項(xiàng)目或列入指導(dǎo)性技術(shù)文件。

2．經(jīng)費(fèi)改革

　　采取國(guó)家更多的投入，企業(yè)支持，標(biāo)準(zhǔn)出版物的出版發(fā)行和認(rèn)證收入反饋到標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。應(yīng)該向國(guó)家新聞出版部門申請(qǐng)，標(biāo)準(zhǔn)文本不能作為一般出版物定價(jià)，提高標(biāo)準(zhǔn)售價(jià)，增加收入。

3.標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的改革

　　減少行政人員的比例，增加用戶、企業(yè)技術(shù)人員的比例。要研究和試點(diǎn)，技術(shù)委員會(huì)開放性管理的方式，對(duì)于符合一定條件并愿意參與技術(shù)委員會(huì)工作的企業(yè)，都應(yīng)吸納為委員會(huì)的不同身份的成員，要研究境內(nèi)獨(dú)資企業(yè)和境外企業(yè)及專家、學(xué)者參與標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)活動(dòng)的途徑。對(duì)承擔(dān)秘書處工作的單位，應(yīng)該形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，秘書處可設(shè)在有條件的學(xué)、協(xié)會(huì)和企業(yè)、事業(yè)單位。

4．強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的透明度

(1)向社會(huì)公布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂年度計(jì)劃；

(2)標(biāo)準(zhǔn)草案向社會(huì)擴(kuò)大征求意見的范圍；

(3)對(duì)于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，一些主要的條款，利用報(bào)刊雜志或者以通報(bào)的形式廣泛征求政府部門及社會(huì)各界的意見；

(4)及時(shí)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織和世貿(mào)組織及國(guó)內(nèi)通報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂的情況。

5.提高標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性，堅(jiān)持完善準(zhǔn)復(fù)審、修訂制度，縮短標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期

　　對(duì)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)行按階段劃分管理，實(shí)施國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)制修訂快速程序法，簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)批程序。提高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查、批準(zhǔn)發(fā)布和出版發(fā)行的速度。積極推進(jìn)電子傳輸手段，逐步建立和試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)從計(jì)劃開始，到標(biāo)準(zhǔn)草案的討論、征求意見、技術(shù)審查、批準(zhǔn)發(fā)布和出版發(fā)行都通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。

(三)關(guān)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)改革的問題

　　《標(biāo)準(zhǔn)化法》把標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性和推薦性兩種，這是一大改革和進(jìn)步，適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，把涉及人身健康和財(cái)產(chǎn)安全以及法律法規(guī)規(guī)定必須要執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)確定為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了政府應(yīng)該抓的重點(diǎn)，對(duì)推薦性標(biāo)準(zhǔn)政府鼓勵(lì)企業(yè)采用，這樣給企業(yè)一個(gè)自由選擇和發(fā)展的空間。

　　近幾年來，由于對(duì)于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)沒有嚴(yán)格依法控制和掌握范圍，出現(xiàn)了強(qiáng)制性范圍偏寬，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不合理的問題，造成了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施困難，可操作性差。

　　解決這些問題應(yīng)該采取以下措施：

(1)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分強(qiáng)制條款與非強(qiáng)制條款(目前正在制定辦法)；

(2)嚴(yán)格掌握強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)范圍，除按《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定之外可考慮 WTO/TBT協(xié)定所規(guī)定的五個(gè)方面，即保護(hù)國(guó)家安全、防止欺詐行為、保護(hù)人身和動(dòng)、植物的健康或安全、保護(hù)環(huán)境；

(3)改革強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定程序。作為必須執(zhí)行的法規(guī)性標(biāo)準(zhǔn)，從計(jì)劃、編寫要求、征求意見、審查到標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布要區(qū)別于推薦性標(biāo)準(zhǔn)；

(4)為加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的管理，抓緊制定《強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》。

　　近幾年，一些關(guān)心標(biāo)準(zhǔn)化工作的同志，一直在研究探討我國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)如何向技術(shù)法規(guī)過渡的問題，并發(fā)表文章進(jìn)行討論。我認(rèn)為主要問題是如何對(duì)WTO/TBT協(xié)定中關(guān)于技術(shù)法規(guī)定義的理解。通過了解國(guó)外的情況和與TBT協(xié)定官員的交流，我認(rèn)為由政府制定發(fā)布必須要執(zhí)行的一類技術(shù)文件都屬于技術(shù)法規(guī)范疇，按《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定，不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品企業(yè)不得生產(chǎn)銷售，不得進(jìn)口，因此強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)屬于技術(shù)法規(guī)，是符合 WTO/TBT協(xié)定對(duì)技術(shù)法規(guī)定義的。主要的任務(wù)是對(duì)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)和不合理的部分進(jìn)行調(diào)整，使之更能有效地實(shí)施，以促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展。

(四)鼓勵(lì)和吸收企業(yè)界和用戶參與標(biāo)準(zhǔn)化工作

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，要求每個(gè)企業(yè)處于同樣的地位，實(shí)行公開、平等、自由的競(jìng)爭(zhēng)，需要以法律形式有效地確立貫徹公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則和秩序，標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定的，起到了規(guī)范市場(chǎng)的作用，同時(shí)也是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，主要是產(chǎn)品的價(jià)格、質(zhì)量和售后服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)的好壞，都要用標(biāo)準(zhǔn)來衡量，沒有高水平的標(biāo)準(zhǔn)，就不可能有高質(zhì)量的產(chǎn)品和售后服務(wù)，所以最后的競(jìng)爭(zhēng)還是標(biāo)準(zhǔn)水平的競(jìng)爭(zhēng)。

　　現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)能反映市場(chǎng)和企業(yè)的需求，這也是符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的潮流，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)，在長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略計(jì)劃中提出，要增強(qiáng)ISO的適應(yīng)能力，包括ISO要更好地了解市場(chǎng)需求以及加大企業(yè)參與力度和更有效地代表用戶和其他社會(huì)力量。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的技術(shù)結(jié)果有決定性影響，從而決定了進(jìn)出口市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的交易條件。這就意味著，符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品或服務(wù)更容易被市場(chǎng)所接受。

　　政府要?jiǎng)?chuàng)造條件和采取有效的措施鼓勵(lì)和吸納企業(yè)積極參與標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，有以下幾種方式：

(1)在全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)中增加企業(yè)的成員；

(2)有條件并有積極性的企業(yè)可承擔(dān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的起草工作；

(3)技術(shù)力量比較強(qiáng)且在行業(yè)有一定影響的企業(yè)，可以承擔(dān)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)和分技術(shù)委員會(huì)秘書處工作；

(4)為更多的企業(yè)提供參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的機(jī)會(huì)，包括參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)性會(huì)議(TC/SC)和參加國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定工作，參加國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)化考察等；

(5)對(duì)企業(yè)有影響的重要國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定，標(biāo)準(zhǔn)草案要廣泛征求有關(guān)企業(yè)的意見；

(6)國(guó)家制定與企業(yè)有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化工作方針政策時(shí)，采取不同形式廣泛征求企業(yè)意見;

(7)國(guó)家如成立高層次的標(biāo)準(zhǔn)化管理組織，要吸收有代表性的大型企業(yè)集團(tuán)參加。

　　國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，大部分是通過企業(yè)來實(shí)現(xiàn)的。因此，企業(yè)不僅是標(biāo)準(zhǔn)化工作的參與者，還應(yīng)該成為標(biāo)準(zhǔn)化工作的主體，企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的參與程度和主體作用發(fā)揮程度是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟度的具體體現(xiàn)。換句話說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和完善的程度，最重要的表現(xiàn)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)必然重視標(biāo)準(zhǔn)化工作。

(五)主動(dòng)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)

　　國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)是在歐洲、美國(guó)等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)產(chǎn)生的，基本上代表了當(dāng)今世界現(xiàn)代化工業(yè)技術(shù)水平。采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，可以提高我國(guó)生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，有利于我國(guó)產(chǎn)品參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。我們不僅主動(dòng)地采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我們還應(yīng)有計(jì)劃、有重點(diǎn)地參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的起草和主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的起草工作，參加標(biāo)準(zhǔn)起草小組(WG)的工作，包括標(biāo)準(zhǔn)試驗(yàn)驗(yàn)證和討論的全過程。逐步使我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作的計(jì)劃、速度以及試驗(yàn)驗(yàn)證工作接軌。

1．主動(dòng)承擔(dān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作

　　國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)成員中，發(fā)展中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體成員占75％，但承擔(dān)的 ISO/TC/SC秘書處僅占2.5％，ISO有186個(gè)技術(shù)委員會(huì)(TC)，600個(gè)分技術(shù)委員會(huì)(SC)，我國(guó)只承擔(dān)了一個(gè)TC和五個(gè)SC秘書處工作，我國(guó)沒有更多地承擔(dān) TC、SC秘書處工作，主要原因是受經(jīng)費(fèi)、語(yǔ)言障礙等因素的制約，其中經(jīng)費(fèi)是最主要原因。承擔(dān)更多國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，不僅有利于我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展，也有利于我國(guó)及時(shí)掌握國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)和信息，促進(jìn)我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展，同時(shí)充分體現(xiàn)中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的形象和大國(guó)的地位。

2．加速采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

　　截止到 1998年底，在 18 784項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中有7 970項(xiàng)采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，采標(biāo)比率為 42.4％，其中有 4 155項(xiàng)是采用 ISO標(biāo)準(zhǔn)， 1 629項(xiàng)是采用 IEC標(biāo)準(zhǔn)。截止1998年底，ISO共發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)為11 950項(xiàng)，IEC發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)為4 060項(xiàng)，總計(jì)為l6 010項(xiàng)，我國(guó)實(shí)際采用ISO、IEC標(biāo)準(zhǔn)為5 784項(xiàng)。我們應(yīng)該采取積極的態(tài)度，對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)要花大力氣，認(rèn)真分析、研究。凡是符合我國(guó)國(guó)情，有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外貿(mào)易、保護(hù)國(guó)家利益的標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該加速采用為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。

　　采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)一項(xiàng)重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)改革，一直受到政府各部門的重視，1978年以來，我國(guó)已召開了四次全國(guó)采標(biāo)工作會(huì)議，現(xiàn)在正籌備召開第五次全國(guó)采標(biāo)工作會(huì)議。幾年來，為了促進(jìn)這項(xiàng)工作，也制定了若干優(yōu)惠政策措施，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了變化，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下制定的有些政策措施，現(xiàn)在已不適應(yīng)了。為了促進(jìn)采標(biāo)工作，主要從以下幾個(gè)方面考慮：

(1)提高對(duì)采標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)。政府部門要充分認(rèn)識(shí)到采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織(WTO)的需要，我國(guó)現(xiàn)正加緊入世談判， WTO/TBT協(xié)定中要求各成員在制定技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)但未采用，要向世貿(mào)組織做出解釋，說明沒有采用的原因。

　　作為企業(yè)應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的需要，企業(yè)不僅要執(zhí)行已采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)主動(dòng)積極將國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為企業(yè)組織生產(chǎn)的依據(jù)。

(2)采標(biāo)要與企業(yè)的技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造、新產(chǎn)品鑒定、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等技術(shù)工作結(jié)合起來。

(3)為了確保引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的質(zhì)量和水平以及技術(shù)改造能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，建議國(guó)家主管技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)部門，對(duì)國(guó)家重大的技術(shù)改造和技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目，在立項(xiàng)審查時(shí)，應(yīng)考慮是否符合標(biāo)準(zhǔn)的要求。標(biāo)準(zhǔn)化是一門科學(xué)，但它不是獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)之外而單獨(dú)存在的自然科學(xué)。標(biāo)準(zhǔn)化工作也不是一項(xiàng)純粹的科學(xué)技術(shù)活動(dòng)，它必須依附于經(jīng)濟(jì)，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的一個(gè)有機(jī)組成部分，標(biāo)準(zhǔn)化工作也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，如果沒有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化體制和運(yùn)行機(jī)制，標(biāo)準(zhǔn)化就難以在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中充分發(fā)揮它的技術(shù)支撐和技術(shù)基礎(chǔ)作用。我國(guó)要在21世紀(jì)初建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。市場(chǎng)化進(jìn)程在加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正向全球經(jīng)濟(jì)一體化邁進(jìn)，因此，我們必須采取積極的態(tài)度，加快研究和改革標(biāo)準(zhǔn)化工作不適應(yīng)發(fā)展的部分。

　　理清改革思路、確定改革目標(biāo)、提出切實(shí)可行的措施，還有待于進(jìn)一步研究和探討。

本頁(yè)關(guān)鍵詞：關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的思考