WTO與中國安全生產(chǎn)（之一）

編者按：新世紀之始，中國將要邁進世界貿(mào)易組織（WTO）。近幾年，發(fā)達國家一直在努力使社會條款納入世界經(jīng)濟貿(mào)易體系之中，在“關(guān)注發(fā)展中國家人權(quán)狀況”的旗號下，反復(fù)提出“勞工標準”問題，即把本國安全生產(chǎn)問題與國際貿(mào)易掛鉤，實際上這是“涂上綠色”的貿(mào)易保護主義。中國是一個發(fā)展中國家，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)和技術(shù)水平等原因，安全生產(chǎn)狀況一直較差，與發(fā)達國家相比較存在很大差距，在短時間內(nèi)很難達到“公認國際勞工標準”的要求，在加入WTO后，必然要面臨勞工標準等問題的嚴峻挑戰(zhàn)，因此安全生產(chǎn)工作將對中國的經(jīng)濟與社會發(fā)展產(chǎn)生重要影響。預(yù)則立，不預(yù)則廢，我們應(yīng)提高對這一問題緊迫性和重要性的認識，未雨綢繆，有備無患。

　　一、問題由來：職業(yè)安全衛(wèi)生標準一體化、勞工標準與安全生產(chǎn)

　　1．從嚴格意義上，職業(yè)安全衛(wèi)生和國際貿(mào)易分屬兩個完全不同的領(lǐng)域，一般認為：職業(yè)安全衛(wèi)生屬境內(nèi)的社會發(fā)展工作，而國際貿(mào)易則主要是境外的經(jīng)濟貿(mào)易交流問題，似乎互不相干。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界的政治、經(jīng)濟格局發(fā)生了巨大變化，和平與發(fā)展成為全世界人民最關(guān)心的話題，經(jīng)濟與貿(mào)易開始成為國際活動的頭等大事和重要的戰(zhàn)略武器，甚至環(huán)境保護、人權(quán)、勞工狀況也被涂上濃重的政治色彩和商業(yè)色彩。在全球經(jīng)濟一體化的大背景下，從八十年代末開始，在國際上已出現(xiàn)安全衛(wèi)生標準協(xié)調(diào)一體化的傾向。美、歐等工業(yè)化國家提出：由于國際貿(mào)易的飛速發(fā)展和發(fā)展中國家對世界經(jīng)濟活動越來越大的參與，各國職業(yè)安全衛(wèi)生的差異使發(fā)達國家在成本價格和貿(mào)易競爭中處于不利的地位。這些國家認為，這種主要是由于發(fā)展中國家在改善勞動條件方面投入不夠，使其生產(chǎn)成本降低所造成的“不公平”是不能接受的，并已經(jīng)開始采取協(xié)調(diào)一致的行動對發(fā)展中國家施加壓力和采取限制行為。北美和歐洲都已在自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議中做出規(guī)定，只有采用同一職業(yè)安全衛(wèi)生標準的國家與地區(qū)才能參與貿(mào)易區(qū)的國際貿(mào)易活動，以期共同對抗以降低勞動保護投入（低標準）作為貿(mào)易競爭手段的地區(qū)和國家，共同對那些職業(yè)安全衛(wèi)生條件較差而又不采取措施改進的國家與地區(qū)在國際貿(mào)易中進行制裁和譴責。實際上，這是在冷戰(zhàn)結(jié)束后出現(xiàn)的21世紀國際經(jīng)濟戰(zhàn)略的新特征，是強權(quán)政治在經(jīng)濟貿(mào)易領(lǐng)域里的延續(xù)和擴張。經(jīng)濟霸權(quán)國家正企圖借維護人權(quán)、保護勞工健康為名，行為保護發(fā)達國家的經(jīng)濟利益、制造非關(guān)稅貿(mào)易壁壘之實。

　　在90年代初，發(fā)達國家的一些大型跨國公司首先在其分布在世界各地的分公司中采用同一安全衛(wèi)生標準，并逐漸把這種作法擴展到與其生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的供應(yīng)商等經(jīng)濟伙伴。近年來，發(fā)達國家的投資公司、貿(mào)易公司或開發(fā)商開始把職業(yè)安全衛(wèi)生問題列入經(jīng)濟貿(mào)易條文中，甚至作為先決條件。在我國東部沿海地區(qū)，一些對外經(jīng)濟貿(mào)易交往較多的企業(yè)已開始頻繁的遇到這些問題了。

　　進入到90年代后期，在國際職業(yè)安全衛(wèi)生標準一體化的影響之下，國際標準化組織（ISO）一直在努力使職業(yè)安全衛(wèi)生標準化管理體系發(fā)展成為與ISO9000和ISO14000類似的規(guī)模，1999年4月在巴西召開的第15屆世界職業(yè)安全衛(wèi)生大會上，國際勞工組織（ILO）的一位負責人提出：國際勞工組織將象貫徹ISO9000和ISO14000一樣，依照I－LO的155號公約和161號公約等推行企業(yè)安全衛(wèi)生評價和推行規(guī)范化的管理體系，按照制定的質(zhì)詢表，逐一評估企業(yè)安全衛(wèi)生狀況。從1999年下半年開始，ILO已經(jīng)開始制定國際化的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件，在2001年前頒布ILO的OSHSMS規(guī)范和指南，并由此而逐漸演化出勞工標準問題開始成為WTO等國際組織活動中的焦點之一，更加引起世人的關(guān)注。

　　2．有關(guān)勞工標準與國際貿(mào)易關(guān)系的爭論由來已久，早在烏拉圭回合談判中，歐美一些國家的代表就提出過勞工標準問題，有代表性的觀點是：由于各國工人工資水平、工作時間、勞動環(huán)境、安全衛(wèi)生狀況等條件上的差異，使勞工標準低的國家生產(chǎn)成本低廉，使其在國際貿(mào)易中有相對的價格優(yōu)勢，勢必造成由發(fā)展中國家向勞工標準高國家的“社會傾銷”，因此提出在國際貿(mào)易自由化的同時，應(yīng)在貿(mào)易協(xié)議中制定出統(tǒng)一的國際勞工標準，并對達不到國際標準國家的貿(mào)易進行限制。發(fā)達國家試圖將人道和社會問題與國際貿(mào)易聯(lián)系在一起，并列入WTO的共同準則中，當時就遭到廣大發(fā)展中國家的強烈反對而失敗。

　　1996年12月在新加坡的WTO首屆部長級會議上，經(jīng)過激烈的辯論和討價還價，大會通過了新加坡部長會議宣言，“核心勞工標準”作為新議題被明確地列入宣言的23個內(nèi)容之中。以美國為首的發(fā)達國家成員在維護人權(quán)、保證公平競爭的借口下，堅持把勞工狀況和勞工權(quán)利為主要內(nèi)容的核心勞動標準作為大會議題。盡管發(fā)展中國家堅決抵制，但在發(fā)達國家的堅持下，最終以妥協(xié)方式把核心勞工標準作為“新題目”列入議題，并放在宣言的顯要位置。宣言指出：“我們再次承諾，遵守國際承認的核心勞工標準，國際勞工組織是建立和處理這些標準的機構(gòu)，我們確認我們支持其促進這些標準的工作。我們相信，通過增長和進一步的貿(mào)易自由化而促進的經(jīng)濟增長和發(fā)展有助于這些標準的改善。我們拒絕勞工標準作為保護主義目的作用，有比較優(yōu)勢的國家，尤其是低工資的發(fā)展中國家，絕不會成為這方面的問題?！睂嶋H這意味著發(fā)展中國家承認勞工標準是一個“問題”，并承諾應(yīng)予解決。在這次會議上，發(fā)展中國家作出了很大的讓步，也付出了很高的代價。

　　 1999年11月15日，中美兩國簽署了中國加入世貿(mào)組織的雙邊協(xié)定，在國內(nèi)外引起了巨大反響?；仡欀忻纼蓢赪TO和貿(mào)易最惠國待遇上的斗爭，雙方主要的分歧不僅僅表現(xiàn)在關(guān)稅、產(chǎn)品傾銷和市場開放等貿(mào)易問題上，“人權(quán)”始終是困擾中美兩國建立正常貿(mào)易關(guān)系的主要難題，直到1999年雙方最后一輪談判之前，美國方面還在一直企圖把包括勞工狀況在內(nèi)的人權(quán)問題與加入WTO以及最惠國待遇等國際貿(mào)易掛鉤，遭到了中國方面理所當然的拒絕。一場長達十三年的馬拉松艱苦談判終于得到了一個雙贏的結(jié)果，從而為中國加入WTO掃清了最大的障礙，接下來還有許多重要的事情要做。對中國經(jīng)濟界而言，加入WTO后遇到的最基本問題就是“公平競爭”，而這個公平就難免包含環(huán)境保護和職業(yè)安全衛(wèi)生問題。據(jù)外電報導，中美兩國達成雙邊協(xié)定后，美國朝野各界反響很大，既有贊揚支持的喝彩，也有反對責難之聲，其中一些勞工組織和制造業(yè)組織的抗議活動值得注意，他們提出反對意見的觀點之一是：中美雙邊協(xié)定沒有對中國的勞工人權(quán)、環(huán)境保護等社會問題作出約束，這樣就損害了美國勞工和制造業(yè)的利益。這些人認為中國在職業(yè)安全衛(wèi)生上的低成本投入是一種不公平競爭，價格低廉的產(chǎn)品涌入美國市場后會沖擊美國本土工業(yè)，有可能造成工人失業(yè)和工廠倒閉。而一些美國政府官員和媒體則認為，“WTO會給中國企業(yè)的環(huán)保和勞工保護問題形成壓力是自然而然的結(jié)果，如果中國企業(yè)不從根本上改善管理機制和勞工狀況，就很難保持長久的競爭力，不可能獲得與國外企業(yè)平等的權(quán)力?！庇妹绹勁写戆蜖柹岱蛩够脑拋碚f，簽署中美雙邊協(xié)定有利于用經(jīng)濟手段達到其它方法達不到的目標，中國加入WTO后，不但要加快經(jīng)濟改革，還必須加速社會改革。

　　1999年12月，在美國西雅圖召開的WTO部長級會議上，勞工標準問題再次引起了激烈爭論，會場內(nèi)外發(fā)達國家與發(fā)展中國家唇槍舌劍，互不相讓，尖銳對立達到了高峰。1999年12月2日克林頓在WTO的大會上發(fā)言，聲稱要將不符合勞工標準國家生產(chǎn)的產(chǎn)品排除在美國市場之外。此言一出，立即在會場上引起軒然大波，許多國家的代表表示要退出會議以示抗議，中國和許多發(fā)展中國家代表就勞工標準問題發(fā)表了針鋒相對的意見，圍繞勞工標準問題在會議有關(guān)工作組展開了激烈辯論，發(fā)達國家堅持將勞工標準必須與貿(mào)易相聯(lián)系，聲稱這關(guān)系到WTO的信譽問題，立場十分強硬。而發(fā)展中國家普遍面對發(fā)達國家可能以此作為貿(mào)易保護主義的工具而擔憂，強烈反對將勞工標準列入貿(mào)易談判中。西雅圖會議期間，美國勞工、環(huán)保、人權(quán)等組織組織了有幾萬人參加的大規(guī)模示威游行，號稱保護工人權(quán)利，反對不公平競爭。由于發(fā)展中國家與發(fā)達國家的尖銳對立和在自由貿(mào)易等一些重大問題上各方無法達成妥協(xié)，談判破裂，結(jié)果西雅圖會議沒有取得任何實質(zhì)性成果。

　　美國等發(fā)達國家方面在WTO活動中強行加入勞工標準問題的討論的同時，另一方面也開始以勞工標準作為貿(mào)易壁壘采取實際行動，如美國一些組織已提出應(yīng)抵制中國玩具產(chǎn)品出口到美國，理由是：中國的PVC塑料等玩具殘留氯乙烯單體等有毒物質(zhì)會損害兒童的健康，并且中國玩具業(yè)在生產(chǎn)PVC玩具過程中沒有采取有效勞動保護措施，損害了中國工人健康，侵犯了人權(quán)。美國玩具協(xié)會主席大衛(wèi)·米勒在2000年1月專程來到中國，會見了國家安全生產(chǎn)和對外貿(mào)易方面的官員，希望中美雙方合作，盡快解決這一問題，以免影響每年20多億美元的玩具出口貿(mào)易額。最近美國、法國、意大利等傳統(tǒng)中國輕工業(yè)產(chǎn)品進口國的貿(mào)易組織正在討論一項協(xié)議，要求所有紡織、成衣、玩具、鞋等產(chǎn)品的企業(yè)必須事先經(jīng)過SA8000等公認標準的認可，否則要聯(lián)合抵制其進口。

　　3．長期以來，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)差，工業(yè)技術(shù)水平低，管理體制落后和法制監(jiān)察力度不夠等原因，我國工礦企業(yè)中工傷死亡和職業(yè)危害的情況比較嚴重，安全生產(chǎn)工作中存在的問題很多，形勢十分嚴峻。近十幾年來，國際上安全生產(chǎn)管理水平和安全衛(wèi)生科學技術(shù)水平提高很快，進展迅猛，中國的安全生產(chǎn)狀況與工業(yè)發(fā)達國家相比較差距很大，就是比韓國、新加坡、泰國這些亞洲的發(fā)展中國家也已開始落后，和我國的香港和臺灣地區(qū)相比也存在明顯差距，這種落后的狀況已經(jīng)使我國在一些國際交往中處于被動，甚至損害了中國的國際形象。

　　安全生產(chǎn)是國民經(jīng)濟運行的基本保障，保護所有勞動者在工作中的安全與健康是政府義不容辭的責任，也是現(xiàn)代文明的基本內(nèi)容。長期處于落后被動的位置，必然要影響到國際經(jīng)濟活動，也可能危及國家政治穩(wěn)定和行政管理體制的順利運行。因此，無論從保護勞動者的健康，完善我國社會主義市場經(jīng)濟運行機制，還是從迎接進入到WTO后面臨的挑戰(zhàn)，確保我國的政治經(jīng)濟利益不受到損害，國家應(yīng)注重安全生產(chǎn)，企業(yè)要搞好安全生產(chǎn)。

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