論SA8000相對一個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)體系的十大缺陷
黎友煥 陳斌 內(nèi)容提要:SA8000作為美國一個(gè)民間小機(jī)構(gòu)制訂的勞工保護(hù)認(rèn)證體系,卻被尊稱為具有廣泛影響的國際社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn),叛借國際社會(huì)責(zé)任理論的賣點(diǎn)在世界各地主要是發(fā)展中國家掀起一場既不公平又不標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng),SA8000導(dǎo)入中國后也已經(jīng)對我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了很大的影響.一年來國內(nèi)媒體紛紛也就SA8000的褒貶召開了熱烈的討論,本文也嘗試從SA8000離真正意義上的國際標(biāo)準(zhǔn)存在的缺陷進(jìn)行剖析,揭露其不標(biāo)準(zhǔn)的原因,以圖還其真正的面目,加深國內(nèi)各界對SA8000的理解,僅供參考. 主題詞:SA8000 國際標(biāo)準(zhǔn) 缺陷 1 SA8000名字和其內(nèi)容不相稱,明顯以偏概全.
SA8000的"S"是指"SOCIAL"，"A"是指"ACCOUNTABILITY"，即"SA"是指"社會(huì)責(zé)任"，"8000"只是一個(gè)體系的代號，如"ISO9000"的"9000"和"ISO14000"的"14000"一樣，從字義來講，"SA8000"確實(shí)是指社會(huì)責(zé)任體系。 但從 <SA8000:2001>版本來看,SA8000包含的9個(gè)內(nèi)容是: "童工、強(qiáng)迫性勞動(dòng)、健康與安全、結(jié)社自由和集體談判權(quán)、歧視、懲戒性措施、工作時(shí)間、工資報(bào)酬和管理系統(tǒng)"等9個(gè)方面。這9個(gè)方面全都是涉及企業(yè)對勞工保護(hù)的.
而筆者認(rèn)為社會(huì)責(zé)任的范圍很廣, 主要包含：遵紀(jì)守法、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、勞工準(zhǔn)則和勞資關(guān)系、人權(quán)、職業(yè)健康安全、倫理、反腐敗、團(tuán)體關(guān)系、慈善事業(yè)和積極進(jìn)取等。 從主體來看,有政府的社會(huì)責(zé)任,如維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序,依法保護(hù)各種市場主體的合法權(quán)益等,有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,如依法經(jīng)營,按章納稅,提供社會(huì)就業(yè)等,也有自然人的社會(huì)責(zé)任,如遵紀(jì)守法,遵循風(fēng)俗道德等.從企業(yè)社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容來講,也相當(dāng)廣泛,僅企業(yè)社會(huì)責(zé)任最基本的應(yīng)該是依法經(jīng)營,按章納稅,此外還包括提供社會(huì)就業(yè),環(huán)境保護(hù),產(chǎn)品質(zhì)量保證,價(jià)格合理等等很多內(nèi)容. 其中企業(yè)保護(hù)勞工的社會(huì)責(zé)任也只是企業(yè)社會(huì)責(zé)任中的一項(xiàng).
因此很明顯,說SA8000是企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際管理體系就是牽強(qiáng)附會(huì),明顯是以偏概全.
2 SAI把臺(tái)灣作為國別來看待,具有不可告人的政治意圖.
在SA8000的制訂者SAI網(wǎng)上由SAI公布的系列有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中,把香港,澳門的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)在中國國別內(nèi),把臺(tái)灣的相關(guān)數(shù)據(jù)另作為"臺(tái)灣"國別來統(tǒng)計(jì),具有很強(qiáng)的政治意圖,其行為耐人尋味.
臺(tái)灣歷來是中國的一部分,是中國國內(nèi)的一個(gè)地區(qū),這是世界各國,各界都明知的事情,圍繞臺(tái)灣統(tǒng)一問題,中國政府和中國人民正在作出一系列的努力,但同時(shí)正是有某些國家的一些機(jī)構(gòu)以中國屈起的威脅論為由,從各方面以不同形式企圖破壞中國的統(tǒng)一大業(yè)或推遲統(tǒng)一進(jìn)程,不少別有用心的國外機(jī)構(gòu)在各種資料的統(tǒng)計(jì)和標(biāo)示上把臺(tái)灣和中國大陸分別為不同國別來宣傳,以圖造成所謂的既成事實(shí),這是中國政府和中華民族不可接受的丑陋行為,也是最終不可得逞的流氓機(jī)倆.尤其是象SAI這種所謂的國際機(jī)構(gòu),一方面既想在中國撈到自己的好處,又不尊重中國的歷史事實(shí),更是中國人民不可接受的.
顯然易見,SA8000如果是一個(gè)國際標(biāo)準(zhǔn)體系的話就不應(yīng)該也不會(huì)涉及到這種敏感的政治領(lǐng)域.
3 SA8000的具體條款不科學(xué),具體內(nèi)容很難操作
在<SA8000:2001>版本的第二條的 "規(guī)范性原則及其解釋"中, "公司應(yīng)該遵守國家和其它適用的法律公司簽署的其它規(guī)章和本標(biāo)準(zhǔn).當(dāng)國家和其它適用的法律公司簽署的規(guī)章和本標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)范的議題相同時(shí)應(yīng)該采用其中最嚴(yán)格的條款".這一條款極不科學(xué),也很難操作,主要原因是:
首先,把國家法律,公司規(guī)章和本標(biāo)準(zhǔn)并列在等同的地位上來拼湊成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),就顯得不倫不類,國家的法律修改和公司規(guī)章的修改的難度是不能同日而語的,這樣就等于把公司的規(guī)章凌駕于國家法律之上了.
其次,國家適用于企業(yè)經(jīng)營行為的法律是何其多也,不同國家也有不同的同一領(lǐng)域的法律,那么就等于說這個(gè)SA8000就包含了這些法律了.目前國內(nèi)的不少專家說"SA8000的要求比我們的國家勞動(dòng)法還低,如果中國的企業(yè)遵守國家勞動(dòng)法的話就能通過SA8000認(rèn)證",筆者卻認(rèn)為:如果按這條規(guī)定,我國的勞動(dòng)法只是該體系的一個(gè)小方面呢.任何國家或地區(qū)的企業(yè)要全面遵守該國或地區(qū)的所有的適用法律的話都不易,別說在我國就在歐美地區(qū),也很難做得到.
在次,"當(dāng)國家和其它適用的法律公司簽署的規(guī)章和本標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)范的議題相同時(shí)應(yīng)該采用其中最嚴(yán)格的條款",這也不符合法理得從輕原則..
4 SA8000條款不規(guī)范,具有很明顯的拼湊性
SA8000的相關(guān)利益機(jī)構(gòu)聲稱:"該標(biāo)準(zhǔn)是基于國際勞工組織憲章（ILO憲章）、聯(lián)合國兒童權(quán)利公約、世界人權(quán)宣言而制定的，以保護(hù)勞動(dòng)環(huán)境和條件、勞工權(quán)利等為主要內(nèi)容的管理標(biāo)準(zhǔn)體系".我們在<SA8000:2001>版本的第二條的"規(guī)范性原則及其解釋"中,發(fā)現(xiàn)有如下的條文:"公司也應(yīng)該尊重下列國際協(xié)議的原則;
(1). 國際勞工組織公約第29 和105 條(強(qiáng)迫性和奴役性勞動(dòng))
(2). 國際勞工組織公約第87 條(組織工會(huì)的自由)
(3). 國際勞工組織公約第98 條(集體談判的權(quán)利)
(4). 國際勞工組織公約第100 和111 條(規(guī)男女同工同酬歧視)
(5). 國際勞工組織公約第135 條(工人代表公)
(6). 國際勞工組織公約第138 條和建議款第146 條(最低年齡和建議)
(7). 國際勞工組織公約第155 條和建議條款第164 條(職業(yè)安全和健康)
(8). 國際勞工組織公約第159 條(職業(yè)訓(xùn)練與雇用殘疾人)
(9). 國際勞工組織公約第177 條(家庭工作)
(10). 國際勞工組織公約第182 條(關(guān)于最惡劣童工形式)
(11). 世界人權(quán)宣言
(12). 聯(lián)合國兒童權(quán)利公約
(13). 聯(lián)合國消除一切形式歧視婦女行為公約"
很明顯是SA8000企圖簡單地把已經(jīng)在國際上各國公認(rèn)并遵守的真正意義上對各國都有約束力的國際公約拼湊在一起,扯"國際大旗",掛羊頭買狗肉.甚至作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系,連具體的條文也懶得寫出來,直接引用國際公約第幾條,似乎就更有國際味道.實(shí)際上更顯得其拼湊的破爛性.
5 違反事實(shí),張冠李戴
SA8000的相關(guān)利益機(jī)構(gòu)聲稱:： "它是全球首個(gè)道德規(guī)范國際標(biāo)準(zhǔn)，其宗旨是確保供應(yīng)商所供應(yīng)的產(chǎn)品，皆符合社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的要求".
如果說SA8000是國際標(biāo)準(zhǔn)肯定是為時(shí)尚早,明顯違反事實(shí).國際企業(yè)社會(huì)運(yùn)動(dòng) 100多年來表明社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)主要就是圍繞道德規(guī)范展開的,現(xiàn)有的眾多的社會(huì)責(zé)任守則和規(guī)范大都是道德規(guī)范,因此說SA8000是首個(gè)道德規(guī)范的話也有違良心.
上面分析所得,由于SA8000只是涉及勞動(dòng)勞工保護(hù)的某些方面,說其宗旨是確保供應(yīng)商所供應(yīng)的產(chǎn)品，皆符合社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的要求,這明顯是不可能的做到事情,明顯是在完全不負(fù)責(zé)的一廂情愿的情況下拼命夸大SA8000這個(gè)拼湊守則的效能.
6 推動(dòng)方式錯(cuò)位,推動(dòng)結(jié)果違背其宗旨
一般的國際標(biāo)準(zhǔn)都是標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制訂后,廣而告之,吸引企業(yè)主動(dòng)申請認(rèn)證.從SA8000的推動(dòng)情況來看,以我國的實(shí)際情況為例,絕大部分企業(yè)都是在跨國購買公司的壓力下被迫進(jìn)行,幾乎沒有企業(yè)為了提高其勞動(dòng)保護(hù)的社會(huì)責(zé)任建設(shè)工作或提高企業(yè)的社會(huì)形象而主動(dòng)申請SA8000認(rèn)證的,具有很強(qiáng)地強(qiáng)迫性.更重要的是由于跨國公司以SA8000替代其公司守則,進(jìn)一步地加強(qiáng)對供應(yīng)鏈控制包括對供貨企業(yè)生產(chǎn)成本利潤機(jī)制的控制甚至技術(shù)秘密的控制,使到生產(chǎn)企業(yè)在低利潤甚至零利潤的狀態(tài)下勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn),無力提供能力來改善勞工待遇.明顯違背了SA8000對勞工保護(hù)的理論初衷.
7 偷借ISO概念,誤導(dǎo)目標(biāo)群體認(rèn)證心里.
SA8000的相關(guān)利益機(jī)構(gòu)聲稱:SA8000的依據(jù)與ISO9000質(zhì)量管理體系及ISO14000環(huán)境管理體系一樣，都是一套可被第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核之國際標(biāo)準(zhǔn)。"
但是,SA8000與ISO9000和ISO14000根本就不可比, ISO9000和ISO14000是經(jīng)過國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的各成員國共同討論,制訂并對各成員國都有約束力的真正意義上的國際標(biāo)準(zhǔn).在各成員國都設(shè)立合法的有辦事機(jī)構(gòu),認(rèn)證條件,程序等都是標(biāo)準(zhǔn)化和公開化的,各國的企業(yè)在各國的相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)證就可以了,整個(gè)認(rèn)證活動(dòng)都是合法的.SA8000只是由美國的一個(gè)民間小機(jī)構(gòu)制訂推出來,全世界到目前為主才有9家認(rèn)證機(jī)構(gòu).沒有設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)的國家或地區(qū)的企業(yè)必須向國外的這9家認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請認(rèn)證,但是整個(gè)認(rèn)證經(jīng)營活動(dòng)是發(fā)生在申請企業(yè)的所在國家內(nèi),應(yīng)該受企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)所在國的法律法規(guī)約束,這就又造成了這種認(rèn)證經(jīng)營行為往往超越了申請企業(yè)所在國家的法律規(guī)定,成為非法的經(jīng)營行為.目前在我國就屬于這種狀況.
SA8000采取第三方認(rèn)證是其隱秘的賣點(diǎn),似乎體現(xiàn)其認(rèn)證主體認(rèn)證行為的公正性,但全球僅有9家認(rèn)證機(jī)構(gòu)的局限性卻無疑把這種自欺欺人的騙局輕而易舉地拆穿了,這9個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)控制著整個(gè)認(rèn)證市場,從現(xiàn)實(shí)上看,我國不少通過認(rèn)證的企業(yè)存在著嚴(yán)重作弊行為,其相關(guān)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)和其中介機(jī)構(gòu)就是作弊的主謀或幫兇.
所以說SA8000和ISO9000及ISO14000 根本就不可同日而語.這也很明顯在借用ISO的概念.
8 無中生有,掩蓋其區(qū)域局限性.
SA8000的相關(guān)利益機(jī)構(gòu)聲稱: "SA8000已經(jīng)得到了西方國家的廣泛認(rèn)同",而實(shí)際上,西方國家的消費(fèi)者或社會(huì)各界對SA8000的了解不多, 美國的國家標(biāo)準(zhǔn)化組織（ANSI）也尚未承認(rèn)SA8000標(biāo)準(zhǔn)。其主要的支持者是跨國公司如耐克、阿迪達(dá)斯、沃爾瑪、麥當(dāng)勞等.
從目前已經(jīng)認(rèn)證的企業(yè)國別分別情況就可以看出SA8000的主要認(rèn)證和推行地區(qū)：意大利, 中國、印度、印尼、泰國、越南等,西方發(fā)達(dá)國家通過認(rèn)證的企業(yè)卻寥寥無幾,其結(jié)果是將企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)擴(kuò)展到了生產(chǎn)制造基地的發(fā)展中國家。這種區(qū)域局限性充分體現(xiàn)了SA8000不是也不能成為國際標(biāo)準(zhǔn)最基本的特征.
9 各認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和要求不相同,使這種所謂的"標(biāo)準(zhǔn)"明顯"不標(biāo)準(zhǔn)"
據(jù)調(diào)查顯示,各個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對SA8000的認(rèn)證要求把握各不一樣. 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也各不相同.在我國和在其他國家的認(rèn)證要求也不一樣.甚至相差很大.在我國還有些認(rèn)證機(jī)構(gòu)普遍把我國的相關(guān)部門的規(guī)章,地方的規(guī)定甚至政府和相關(guān)部門的通知都理解為<SA8000:2001>版本的第二條的"規(guī)范性原則及其解釋"中, "公司應(yīng)該遵守國家和其它適用的法律".這就把這個(gè)守則規(guī)范的約束范圍人為地?zé)o限地?cái)U(kuò)大了.因此這便成為了人為因素決定性很高,靈活性很大的"標(biāo)準(zhǔn)了".
10 認(rèn)證費(fèi)用高企,很難廣泛推行
據(jù)調(diào)查,以300人為例的工廠其認(rèn)證費(fèi)用大約為9000美金,但認(rèn)證SA8000是個(gè)系統(tǒng)工程,為了便于認(rèn)證過關(guān)和少走彎路,一般都得請顧問公司幫申請認(rèn)證企業(yè)做相關(guān)的認(rèn)證準(zhǔn)備工作,其顧問費(fèi)卻高達(dá)10多萬港幣,另外就象上文所說的,一般的企業(yè)都很難達(dá)到認(rèn)證的要求,顧問公司往往會(huì)鼓勵(lì)和幫助申請認(rèn)證企業(yè)進(jìn)行做假操作,這筆隱形費(fèi)用卻更加的高,而且都沒標(biāo)準(zhǔn).另外還有每年復(fù)檢費(fèi)用,等等,相比ISO9000和ISO14000來說,認(rèn)證SA8000的費(fèi)用要高得太多.
高認(rèn)證費(fèi)用自然增加了申請認(rèn)證企業(yè)的運(yùn)營成本,這種高認(rèn)證費(fèi)用的存在也使SA8000很難在更加廣泛的范圍內(nèi)推廣,最終也抑制了SA8000走向國際標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展趨勢.
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