地稅系統(tǒng)怎樣開展稅收全面質(zhì)量管理工作

引入ISO9000質(zhì)量管理理念，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒，需要我們邊摸索、邊推進、邊完善。許國云副局長在全省地稅局長會議的講話中，講得很清楚，要求廣大地稅干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要認真學(xué)習(xí)和消化省局大綱和范本，掌握推行稅收全面質(zhì)量管理的工作任務(wù)、基本方法和實施步驟。這里，就各級地稅機關(guān)在推行稅收全面質(zhì)量管理過程中承擔(dān)的任務(wù)作進一步強調(diào)，重點說明一下當(dāng)前開展稅收全面質(zhì)量管理的任務(wù)和具體步驟。
 
在稅收全面質(zhì)量管理過程中，各級地稅機關(guān)分別承擔(dān)著一定任務(wù)，分別如下：
省局主要是制定質(zhì)量管理總體方案，編寫并下發(fā)統(tǒng)一的質(zhì)量管理規(guī)范“一個大綱、四個范本”，研究制定長效的檢查考核辦法，采取有力措施，督促、檢查和指導(dǎo)各地開展稅收全面質(zhì)量管理工作。
 
市局主要是根據(jù)省局總體方案和“一個大綱、四個范本”制定具體實施方案，成立組織，開展培訓(xùn)，明晰崗責(zé)，切實發(fā)揮管轄范圍內(nèi)質(zhì)量管理的組織實施作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各項具體工作。
 
縣局主要是組織落實市地稅局全面質(zhì)量管理工作的各項安排，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，梳理管理業(yè)務(wù)，在抓好縣局機關(guān)質(zhì)量管理的同時，認真指導(dǎo)和督促基層分局扎實開展質(zhì)量管理工作。
 
基層分局主要是結(jié)合崗責(zé)設(shè)置，掌握質(zhì)量管理過程控制要點，包括關(guān)鍵的程序、流程和時限，嚴格操作規(guī)范和標準，將質(zhì)量管理工作真正落實到崗位和個人。
 
各級地稅機關(guān)內(nèi)設(shè)職能部門主要是根據(jù)職責(zé)分工，將質(zhì)量管理要求落實到本部門的工作中去，抓好職責(zé)范圍內(nèi)管理事項的工作質(zhì)量。無論是與征管質(zhì)量密切相關(guān)的業(yè)務(wù)部門，還是其他人力資源和行政管理部門，都要嚴格按照職責(zé)分工，從全面提升質(zhì)量角度抓好依法行政和規(guī)范管理。
 
亮點咨詢認為稅務(wù)人員是質(zhì)量管理工作最終實施主體，每名稅務(wù)人員都應(yīng)該牢固樹立全面質(zhì)量管理理念并落實到日常工作之中，切實把質(zhì)量管理變成自主管理、自我監(jiān)控、自我改進、自我完善的自覺行動。
 
當(dāng)前，各地推行稅收全面質(zhì)量管理工作，要按照省局統(tǒng)一要求，重點按如下具體操作方法和步驟組織實施。
一、成立組織機構(gòu)。要成立質(zhì)量管理委員會并下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在征管部門），加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，將推行稅收全面質(zhì)量管理作為當(dāng)前和“十一五”時期的工作重點，認真抓好落實，及時反饋推行中存在的問題，創(chuàng)造全面質(zhì)量管理的有利工作條件和環(huán)境。亮點咨詢認為為使推行工作順利有效開展，要建立稅收全面質(zhì)量管理的推行和督查工作機制。從合肥、淮北和黃山三市局試點情況看，在質(zhì)量管理委員會下除了設(shè)立質(zhì)量管理實施辦公室外，還可以設(shè)立質(zhì)量管理執(zhí)行依據(jù)整理辦公室，負責(zé)建立執(zhí)行依據(jù)法規(guī)庫；質(zhì)量管理督辦監(jiān)察辦公室，負責(zé)質(zhì)量管理的督辦和監(jiān)督制約、過錯責(zé)任追究工作；質(zhì)量管理考核辦公室，負責(zé)質(zhì)量管理的目標考核工作。
 
二、開展動員培訓(xùn)。組織召開全市地稅系統(tǒng)推行稅收全面質(zhì)量管理動員大會，統(tǒng)一思想認識除了今天全省統(tǒng)一培訓(xùn)外，各地還應(yīng)進行再動員、再培訓(xùn)，認真組織學(xué)習(xí)省局編寫的“一個大綱、四個范本”，
通過逐章逐節(jié)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)大綱，讓每一名地稅干部準確掌握大綱內(nèi)容。當(dāng)前，大家培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重點材料有：
1、《安徽省地稅系統(tǒng)稅收質(zhì)量管理體系大綱》；
2、許國云副局長關(guān)于《引入新理念 探索新舉措 扎實推進稅收全面質(zhì)量管理》的專題動員輔導(dǎo)報告；
3、省局下發(fā)各市、縣地稅局關(guān)于引入ISO9000質(zhì)量管理理念的學(xué)習(xí)光盤（省局網(wǎng)站上也可下載）；
4、近期《安徽地稅信息》報道的各地推行稅收全面質(zhì)量管理的信息。
三、明晰崗責(zé)體系。崗責(zé)明晰是開展稅收全面質(zhì)量管理的前提。
1、現(xiàn)狀：雖然有崗有責(zé)，但崗責(zé)不明晰現(xiàn)象普遍存在，特別在機關(guān)科室內(nèi)部。
2、在維持現(xiàn)有崗責(zé)基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對照《大綱》中的崗責(zé)設(shè)置，與崗位責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制相結(jié)合，做到“崗責(zé)明晰”。
3、每個人立足自身崗位，牢記職責(zé)權(quán)限，主動學(xué)習(xí)掌握本崗位應(yīng)該具備的知識和技能。
4、公開每個人的崗位和職責(zé)，既方便納稅人，又有利于監(jiān)督。為此，立足現(xiàn)有崗責(zé)體系，明晰機關(guān)崗責(zé)、科室崗責(zé)和每個人的崗責(zé)，使市、縣和基層分局各級崗位更加明確，分工更加合理，權(quán)責(zé)更加清晰，在兼顧人員編制和執(zhí)法責(zé)任制崗責(zé)設(shè)置的基礎(chǔ)上，做到以事定崗，以崗定責(zé)，實現(xiàn)崗責(zé)的科學(xué)統(tǒng)一，切實杜絕人浮于事、職責(zé)不清、推諉扯皮等問題。
 
四、學(xué)習(xí)掌握目標。目標在開展稅收質(zhì)量管理工作中起著引領(lǐng)的關(guān)鍵作用。省局編寫的大綱和范本中已經(jīng)明確了市、縣局和基層分局的各項工作目標，這些目標涉及稅收工作的方方面面，包括依法治稅、科學(xué)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、以人為本、持續(xù)改進和工作環(huán)境等內(nèi)容。各地要把握總體目標體系，學(xué)習(xí)掌握目標的構(gòu)成，明確本單位、本科室目標和個人目標，做到心中有數(shù)。各級地稅機關(guān)內(nèi)設(shè)職能部門和基層分局要把握各自對應(yīng)的工作目標，用目標體系和對應(yīng)的目標引導(dǎo)全體人員搞好本單位質(zhì)量管理。要注意目標管理，各地要考慮長遠和動態(tài)的目標，結(jié)合五年工作規(guī)劃和年度工作實際，將目標按年分解落實，確保稅收質(zhì)量管理目標順利實現(xiàn)。
 
五、實施過程控制。過程控制包括執(zhí)行依據(jù)、控制要點、操作規(guī)范和標準。
1、對照省局大綱過程控制的內(nèi)容，完善執(zhí)行依據(jù)，主要是制度體系，有大量的工作要做。各地要以市局為主體對現(xiàn)行法律法規(guī)和制度進行分門別類梳理、公布實施，便于操作執(zhí)行，在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)了問題要及時修訂、更新；各縣局在此基礎(chǔ)上根據(jù)實際適當(dāng)補充。
 
2、掌握控制要點，主要是關(guān)鍵的程序、流程和時限。（舉例：工業(yè)生產(chǎn)流水線）每個人要對照大綱，找出自己職責(zé)范圍內(nèi)的影響工作質(zhì)量效率的環(huán)節(jié)、時限等，需要自己用心用腦。
 
3、嚴格操作規(guī)范和標準。控制要點、操作規(guī)范和標準是過程控制的重點和難點，各單位要通過綜合征管軟件、綜合執(zhí)法責(zé)任制軟件等按季、分月予以記載和反映。各單位、各部門都要按照質(zhì)量管理要求加強過程控制，既重過程，更重結(jié)果。亮點咨詢認為通過過程控制，強化稅收工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)的銜接和制約，明確和規(guī)范每項工作、每個環(huán)節(jié)的程序和重點，增強對全面質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)性和可監(jiān)測性，使“過程控制”的這一重要思想貫穿地稅工作全過程，使各級領(lǐng)導(dǎo)和全體干部真正樹立起質(zhì)量意識，努力爭創(chuàng)一流的工作業(yè)績。
 
 
六、不斷持續(xù)改進。各地要按照“持續(xù)改進”的要求，強化監(jiān)測檢查和目標考核。對照省局“一個大綱、四個范本”，強化現(xiàn)有監(jiān)督考核體系。
 
一是自我監(jiān)測。主要是個人在工作過程中對本人的工作質(zhì)量和工作目標隨時進行評價、監(jiān)測，確保工作過程和目標符合要求。工作日志是自我監(jiān)測的有效載體。
 
二是內(nèi)部監(jiān)測。主要是上級地稅機關(guān)定期對下級地稅機關(guān)的監(jiān)測，各級地稅機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)按照既定的方式、內(nèi)容、標準和時限對組織內(nèi)部人員的工作過程和工作目標進行監(jiān)測。
 
三是相互監(jiān)測。主要是征收和管理、征管和稽查、各職能部門之間的監(jiān)測，彼此進行制約和監(jiān)督，共同提高稅收工作質(zhì)量。
四是外部監(jiān)測。主要是納稅人、政府和社會各界的監(jiān)測，通過一定方式對地稅機關(guān)的稅收職能履行情況、稅收政策執(zhí)行情況、行政效能情況、部門配合情況和廉潔自律情況等方面的監(jiān)測，分析評價納稅人、地方政府和社會各界對地稅機關(guān)的滿意度。各地要通過“自我監(jiān)測，內(nèi)部監(jiān)測、相互監(jiān)測、外部監(jiān)測”，強化監(jiān)測效果，不斷總結(jié)分析，提出改進和預(yù)防措施，將全面質(zhì)量管理監(jiān)測與工作目標管理考核、崗位質(zhì)量管理考核、執(zhí)法責(zé)任制考核科學(xué)融合，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，實施責(zé)任追究。
 
 
七、做好日志記錄?！皩懳宜肌?、“記我所做”是ISO9000質(zhì)量管理重要理念之一。在實施全面質(zhì)量管理過程中，必須對質(zhì)量管理的全過程有記錄，以便于對其活動的過程進行控制、考核和改進。日志是全員參與稅收全面質(zhì)量管理的重要載體，是個人稅收行政行為邁向規(guī)范化的基礎(chǔ)訓(xùn)練，也是在稅收質(zhì)量管理過程中便于進行總結(jié)追溯的依據(jù)。日志有電子的和紙質(zhì)的兩種形式，省局已經(jīng)設(shè)計印刷了《稅務(wù)人員質(zhì)量管理工作日志》并已經(jīng)下發(fā)各地，保證稅務(wù)人員人手一冊。無論是電子日志還是紙質(zhì)日志的記錄要與征管信息系統(tǒng)、公文系統(tǒng)和其它系統(tǒng)記錄的內(nèi)容相互補充、相互印證，盡可能避免重復(fù)和繁瑣。要通過工作日志這一管理方式把強化稅收全面質(zhì)量管理逐步內(nèi)化為每個稅務(wù)干部自覺意識和行動，帶動全員都積極主動地參與稅收質(zhì)量管理工作。
 
（八）總結(jié)交流工作經(jīng)驗。推行稅收全面質(zhì)量管理工作是一項全新的、系統(tǒng)性的工作，涉及面廣，時間長，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高工作效果。亮點咨詢認為先行試點的單位已經(jīng)在全省地稅局長會議上介紹了他們的初步工作經(jīng)驗，有利于各地順利啟動這項工作。各地在組織推行稅收全面質(zhì)量管理過程中要與省局保持緊密聯(lián)系，有問題要及時進行反饋，并對有效的做法及時進行總結(jié)。兄弟單位之間也要加強信息溝通，相互學(xué)習(xí)，通過以點帶面，及時推廣成功的舉措和經(jīng)驗，實現(xiàn)共同提高。各地還要廣泛收集各單位實施全面質(zhì)量管理的有關(guān)信息資料，剖析實施過程中存在的問題及經(jīng)驗，提出改進意見和預(yù)防措施，不斷修改完善我省地稅稅收全面質(zhì)量管理體系，提高稅收管理質(zhì)量水平。

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