環(huán)境與職業(yè)安全健康整合型管理體系建立過程中

        整合型管理體系，又稱一體化管理體系，是將兩種或兩種以上管理體系經過整合而形成的綜合性管理體系。相當于在一個組織內建立兩個或兩個以上各自獨立的管理體系的離散型體系而言，整合型體系（至少）具有以下優(yōu)勢：有利于避免不同體系之間的矛盾；有利于提高管理體系的效率和效益；有利于降低體系運行成本和認證成本；有利于多方面提高組織整體業(yè)績。
1 了解二者的異同

1.1 準則要求的異同

牐犃秸叩南嗤之處在于：都遵循PDCA循環(huán)的原理；都強調系統化、標準化、程序化、文件化的管理，采用相同的要素管理模式，其核心的要素都是17個，且條款號一一對應；框架結構一致，PDCA循環(huán)與17個要素的對應關系同是：P階段對應4.2、4.3.1-4.3.4等5個要素，D階段對應4.4.1-4.4.7等7個要素，C階段對應4.5.1-4.5.4等4個要素，A階段對應4.6要素；具備相同的控制邏輯圖，即具備相同的管理思路。

牐犝獠⒉皇撬擔這種整合輕而易舉或者可以簡單從事，還必須充分考慮二者之間的關差異。首先是二者依據準則上的差異：管理目的、管理對象、管理內容、具體控制要求的差異。

1.2 控制要求的異同

牐犂一 4.2環(huán)境方針/職業(yè)安全健康方針內容上，都有“一個適合”、“兩個承諾”、“一個框架”的要求實施上，都有“文件化”、“傳達到全體員工”、“為公眾（相關方）獲取”等要求。但《審核規(guī)范》4.2條款里的第（4）條“確保與員工及其代表進行協商，并鼓勵他們積極參與……”及第（8）條關于定期評審的要求，是ISO14001中未明確表述的。

牐犗抻諂幅，不能一一舉例。但這種對照確實是有效環(huán)境與職業(yè)安全健康體系的重要過程，甚至是必不可少的前提。注意發(fā)現“同”，有利于能合即合；注意發(fā)現“異”，有利于避免遺漏，決不可忽視。同時說明一點，要準確理解ISO14001與《審核規(guī)范》的內涵，必要時，應參照ISO14004及《職業(yè)安全健康管理體系指導意見》中的有關論述。如《審核規(guī)范》4.2條款中的第4 條，參照“指導意見”3.1條款的解釋，才會清楚地解釋：它既是對方針內容的要求，也是對方針實施的要求。

牐犖了確保在滿足準則要求和組織實際管理需要及效果的前提下，投入盡可能少的資源，使用盡可能簡潔的程序，形成盡可能簡煉的文件，以達到相對更高的效率，不能簡單地羅列兩項準則的各條要求，而應該由表及里，在消化、吸收、理解、提煉的基礎上，將準則要求與組織實際情況有機融合。在建立文化體系時，這種整合的思路，重點體現在環(huán)境與職業(yè)安全健康手冊中。

牐犃礁鎏逑嫡合，要確定其中一個為主線，從整體上盡量貼近這條主線來描述，以保持口徑、風格和內容的一致性，避免忽東忽西的混亂現象。而且在具體管理內容與方法的描述上，哪一個定得更具體更明確，就盡量靠近哪一個，這就是所謂“就近”的涵義。

牐犝飫锏摹凹頡卑含兩種含義：一種是指在理解其內含的基礎上，對兩項準則中共有要素、共有要求能合即合。抓住內涵，不受表述語言不同的“干擾”最為重要。否則很容易形成“抄標準”的弊端，而且抄兩個標準必定抄亂。

2.3就多不就少

2.4就嚴不就寬

牐犠苤，在策劃環(huán)境與職業(yè)安全健康體系的的整合時，應本著“通盤考慮、互相彌補、能合不分、簡潔易懂”的原則，綜合上述基本思路的內容，確定一個關系清楚、便于理解、容易操作的體系結構。

牐犛捎諢肪程逑滌脛耙蛋踩健康體系兩者間管理目的、對象及內容的不同，使的雙方在整合中會出現一些不容易融合甚至是互相沖突的問題，應在確定體系結構、內容和控制措施時予以充分的考慮。

3.1如何處理兩準則的4.3.1條款要求

3.2注意矛盾點的合理解決

牐犝合中還有一些容易被忽視的問題，也需要特別關注。如“評審”，尤其在《審核規(guī)范》中，關于評審的要求除管理評審外尚未有8處之多，應予以適當的安排。

4.1準則的要求

4.2 整合的要求

牐犉湟唬通用要素程序。指在管理目的、對象和內容上不必進行細致區(qū)分，以完全相同的工作流程和控制條件即可滿足要求的要素的程序，如內審程序。

牐犉淙，運行控制所需的程序。運行控制需要多少程序，要依方針的要求、環(huán)境因素/重要環(huán)境因素和職業(yè)安全健康危害與風險的識別、評價結果、目標、指標、管理方案的內容而定。作為整合體系，也還是要本著通盤考慮、能合不分的原則，盡可能將相關兩個方面問題放在一個程序中控制，如以《能源管理程序》規(guī)定照明設備及照明控制要求，兼顧環(huán)境和職業(yè)安全健康管理兩方面。

牐犎緋∷、周邊環(huán)境、人員素質、工藝流程、設備設施、財務狀況、操作難度以及第三層文件的支持程度等。

    體系是系統工程，整合體系是更為復雜的系統工程。使整合體系能夠全面滿足充分性、適宜性和有效性的要求，需要長時間的探索。

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